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東漢官制
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- 中文名
- 東漢官制
- 概 述
- 基本沿襲西漢官制
- 中央官制
- 三公九卿
- 地方官制
- 刺史(州牧),郡守
東漢官制基本信息
東漢的中央政府組成沿用西漢官制,以三公領九卿為基本架構。但是實際政治權力已經完全轉移到尚書枱。東漢皇帝即位,往往以太傅或太尉錄尚書事,總領政務。御史台體制貶損,成為少府屬官。侍中從西漢的加官轉為正式職務,設侍中寺作為侍中的正式官署,隸屬少府。
東漢官制太傅
東漢一朝,由於講求經術,太子宮臣中以太傅為首。太傅藉此向太子灌輸自己的政治理念。太子即位後,往往以太傅錄尚書事,成為事實上的丞相。歷史上,趙熹、鄧彪、張禹、馮石、馮魴、桓焉、趙浚均以太傅錄尚書事。太傅死,即除此官(不再任命),以示崇重。漢靈帝時,以陳蕃為太傅錄尚書事,後來陳蕃被處死,以胡廣繼任,這是例外。
據《漢官》記載,太傅所屬官吏有:長史一人,秩千石,掾屬二十四人,令史、御屬各二十二人。長史為太傅府羣吏之長,掌章奏、顧問。掾屬是比較高級的屬吏,分曹辦事。令史、御屬是比較低級的吏員,辦理文書、車馬等瑣事。
東漢官制三公
東漢以太尉、司徒、司空為三公,均秩萬石。三公師長百僚,名義上為最高官職,其實並無實際權力。
東漢任命三公多以知名經師為之,以宣揚經術治國的理念。其實不過是政治花瓶而已。皇帝以尚書參決政務,並不以實權付三公。因三公以碩儒經師居官,所以往往要為很小的差錯承擔非常嚴重的責任,以示高節。例如:宋弘為大司空,在位五年,因考核上黨太守無所依據而免官。伏湛行大司徒事,以冬祭高廟(漢高祖劉邦的宗廟),因河南尹與司隸校尉在廟中爭論失儀,而伏湛沒有上奏此事,免官。漢光武帝對大臣非常嚴厲、苛刻,韓歆為司徒,以直言忤旨,免官遣歸鄉里,與其子皆自殺。之後,歐陽歙、戴涉相繼任大司徒,下場都是論罪下獄、被處死。
太尉
漢光武帝即位,置大司馬官,負責全國軍官的考核,每歲末,評定等次,上奏皇帝,作為軍官升遷、降調的依據,當時有大司馬吳漢。
參考:《後漢書·百官一》太尉條原注:“掌四方兵事功課,歲盡即奏其殿最而行賞罰。”
建武二十七年(51年)改大司馬為太尉。
按東漢制度,三公掌謀議國之大政。太尉的主要參政途徑就是與司徒、司空共同討論皇帝交議的國政,定議後會銜上奏。東漢一朝,僅見牟融、徐防以太尉錄尚書事,與太傅參決政事。這説明太尉除非被任命為錄尚書事,並沒有決定政務的職權。
按東漢以三公領九卿的制度,太尉領太常、衞尉、光祿勳三卿。太尉府屬吏有:長史一人,秩千石,總管各曹事務。各曹掾、史、屬共二十四人。在諸曹中,西曹負責太尉府官吏的任免;東曹負責二千石的遷調;户曹負責户籍、祭祀、農桑;奏曹負責奏議;辭曹負責審理案件,接受上訴;法曹負責驛站事務;尉曹負責士卒和囚犯的徵調、運輸事務;賊曹負責緝拿盜賊;決曹負責裁決刑法;兵曹負責軍事事務;金曹負責貨幣與鹽鐵事務;倉曹負責國家倉庫事務。此外,還有黃閣,主簿,是閣下諸吏的長官。另有令史及御屬二十三人,閣下令史負責太尉的儀仗執事;記室令史負責太尉府的奏章等各種文書的管理;門令史負責太尉府門衞。其他令史分隸諸曹,辦理文書事務。從東漢太尉府諸曹的設置以及職掌來看,太尉的管轄範圍似乎非常廣,但那都是名義上的東西,太尉諸曹所領事務,或受制於尚書枱,或僅僅為文牘往來,本身並沒有可否之權,而且太尉對本府諸曹事務並沒有實際節制的權力。
司徒
漢光武帝即位,置大司徒官,負責人民教化,掌禮儀諸事。與太尉、司空共同討論皇帝交議的國政,定議後會銜上奏。
參考:《漢官儀》:“王莽時,議以漢無司徒官,故定三公之號曰大司馬、大司徒、大司空。世祖(劉秀廟號)即位,因而不改。”《後漢書·百官一》載:“司徒,公一人。本注曰:掌人民事。凡孝民孝悌、遜順、謙儉、養生送死之事,則議其制,建其度。凡四方民事功課,歲盡則奏其殿最而行賞罰。”
建武二十七年(公元51年),去“大”,稱司徒。
司徒領太僕、鴻臚、廷尉三卿。屬吏有長史一人,秩千石。掾屬三十一人。
司空
漢光武帝即位,置大司空官,負責水利工程、城防建築、宮室營建等事務。與太尉、司徒共同討論皇帝交議的國政,定議後會銜上奏。
參考:《後漢書·百官一》雲:“掌水土事。凡營城起邑,浚溝洫、修墳防之事,則議其利,建其功。凡四方水土功課,歲盡則奏其殿最而行賞罰。”
建武二十七年(公元51年)去“大”,稱“司空”。
大司馬
漢武帝廢太尉設大司馬,為加官,加於大將軍衞青、驃騎將軍霍去病。東漢光武帝時初設大司馬,後改為太尉,為掌管軍政和軍賦的最高官職,即全國最高軍事長官。東漢時太尉與司徒、司空並稱三公,為三公之首。東漢光武帝劉秀時削弱三公的權利,後來三公幾乎無實權只是榮譽的象徵。東漢末年,三公已為虛職,後在三公之外另設大司馬,大司馬和大將軍均位在三公之上,如劉虞、李傕均擔任過大司馬。三國時期,各國在三公之外亦另設大司馬,高於大將軍。如:魏國大司馬有曹仁、曹休、曹真、公孫淵;蜀漢大司馬有蔣琬;吳國大司馬有時分設左大司馬、右大司馬,其大司馬有呂範、呂岱、陸抗、諸葛靚,左大司馬有朱然、朱績,右大司馬有全琮、丁奉。
東漢官制九卿
東漢沿西漢制度,以太常、光祿勳、衞尉、太僕、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農、少府為九卿。與西漢不同的是,東漢九卿分隸屬三公。太常、光祿勳、衞尉三卿屬太尉;太僕、廷尉、大鴻臚三卿屬司徒;宗正、大司農、少府三卿屬司空。
東漢九卿均於官稱上加“卿”字,如太常卿等,秩中二千石。除此之外,東漢九卿與西漢不同者有,少府尚書改稱尚書枱,由西漢的常侍曹、二千石曹、民曹、主客曹改為六曹:改常侍曹為吏曹,增三公曹,將主客曹分為南主客曹與北主客曹。尚書枱增設左右丞二人,諸曹侍郎各六人,令史諸曹各三人,事務繁劇的曹增令史各三人。尚書枱組織較西漢尚書要重要、龐大的多。
東漢官制將軍
在秦代及以前,武職將軍名號只有大將軍、前、後、左、右將軍。漢代將軍不常設,主征伐。事畢則罷。漢文帝時始有車騎將軍、衞將軍;漢武帝時始有驃騎將軍。東漢的將軍也是中央政府的重要組成部分,有大將軍、驃騎將軍、車騎將軍、衞將軍、前將軍、後將軍、左將軍、右將軍,不常置。西漢初,大將軍、驃騎將軍位次丞相,車騎將軍、衞將軍、前、後、左、右將軍位次上卿。後大將軍、驃騎將軍、車騎將軍、衞將軍皆位比三公。東漢末時大將軍位在三公上。驃騎將軍,車騎將軍皆秩同公。東漢中期以後,太后臨朝稱制,外戚以大將軍執政,與太傅、三公合稱為五府。
漢魏時期,有軍功者比比皆是,授予官職的難度加大。因此常在“將軍”前冠以某個名號以作為他的官職,這種名號並無一定,名號之間也無上下級關係,因此稱為雜號將軍。臨事設置,事畢即撤。如驍騎、樓船、材官、伏波、貳師、度遼、龍驤等,或以所領部隊(如驍騎、材官),或因奉行的任務(如李廣利攻貳師城)。唯度遼將軍因南匈奴所部時有內亂,自永平八年(65年)後常設。
東漢官制地方官制
東漢的地方官制與西漢相比較,在郡、縣兩級是基本相同的,不過郡的重要性和權力較西漢下降很多。在州一級,則有根本性的差異,東漢的州已經演變成為一級地方,凌駕於郡之上。至此,中國古代的地方行政區劃由郡縣制轉變為州、郡、縣三級制,一直延續到隋朝“廢郡”為止。
州刺史
司隸校尉是京官,本職為監察在京百官諸不法事。東漢時,每每退罷三公均由司隸校尉糾劾所致,所以司隸校尉號為“雄職”。皇帝召集朝會的時候,司隸校尉與御史中丞、尚書令三人有單獨的席位,稱“三獨坐”。司隸校尉秩比二千石,屬官有從事(流行的韓劇中每每出現的從事官就是由此得名)、假佐(假:代理的意思;佐:助手的意思。就是説是可以代行事務的助手)等,另統領一支由一千二百名奴隸組成的武裝警察部隊,司隸校尉的官名也由此而得。
諸州沿西漢漢成帝制度,設州牧一人,秩二千石。建武十八年(公元42年)改刺史,秩六百石。漢靈帝中平五年(公元188年),再改州牧,秩二千石。東漢刺史有固定的駐地和官署,糾劾所部太守縣令不必如西漢制度上三公按驗,可以直接罷免之。改州牧後,兼領軍政,位高權重,有點類似於唐朝的節度使,而管轄地域的廣闊,又不是節度使所可以相比的。
郡國
東漢共設郡國一百零五:王國二十七,司隸部屬郡七,列郡七十一。除司隸部所轄七郡外,王國與列郡均分隸諸州,其中豫州領郡國六,冀州領九,兗州領八,徐州領五,幷州領九,幽州領十一,青州領六,荊州領七,揚州領六,益州、涼州各領十二,交州領九郡。
王府置郎中令一人,秩千石,職務和漢朝的郎中令相類似,主管王府的大夫、郎等;僕一人,秩千石,負責王府的車馬訓練與駕馭;治書數人,秩六百石,職如尚書;謁者數人,秩四百石,職務是奉王命出使;另有禮樂長、衞士長、醫工長、永蒼長、祠祀長等,秩皆比四百石。
郡太守秩皆二千石,只有河南郡因京師所在,長官稱河南尹,位比九卿,秩中二千石。諸郡各置丞一人,位次太守,秩六百石,負責民政事務;邊郡(就是設置在邊境地區的郡)另置長史一人,秩六百石,負責軍政事務。長史之下有司馬一人,負責具體軍事指揮。東漢內地不設郡都尉,以太守領兵。邊郡置都尉或屬國都尉領軍並轄縣,地位略與內地較小的郡相仿。如漢和帝永元元年(公元89年),置西河屬國都尉、上郡屬國都尉;永和十五年(公元105年)置遼東西部都尉;漢安帝置右扶風都尉、京兆虎牙都尉等。
縣
東漢的縣級地方建制與西漢相同。
列侯以縣為封地則稱侯國,侯國置相一人,相當於縣令或縣長(以侯國大小為異),相不隸屬於列侯,但負責為列侯徵收租税。封國户數在千户以上的,置家丞、庶子各一人,是侯府官,不管理民政;不滿千户的,只置庶子一人。東漢的侯另有鄉侯、亭侯,所封之地各為一鄉、一亭,這樣的封地轄於所在縣,與鄉、亭相等。
皇后、皇太后、公主的封地稱邑,置令、長。邑的體制與侯國相當。
萬户以上的縣置縣令一人,秩千石;縣丞一人,掌民政、文書、倉庫;縣尉二人,掌治安。
萬户以下的縣置縣長一人,秩三百石或四百石;縣丞、縣尉各一人。
東漢諸縣出產鹽的,置鹽官,負責管理鹽場、鹽礦,徵收鹽税。出產鐵的縣置鐵官,負責冶煉、鑄造。在手工業發達的縣置工官,負責管理工匠、徵收工商税賦。在水產發達的縣置水官,負責管理漁場、徵收税賦。以上這些官吏不隸屬於郡縣,均隸屬於少府,屬於派出機關。
東漢在縣以下的官制與西漢無異,具體可以參見西漢官制。
東漢官制官職列表
東漢官制秩萬石
即:月奉三百五十斛
三公:太尉、司徒、司空
將軍:大將軍(大將軍有時位在三公上,有時位在三公下)、驃騎將軍、車騎將軍
東漢官制秩中二千石
即:月奉百八十斛
司空領:少府、宗正、大司農、
東漢官制秩真二千石
即:月奉百五十斛
後漢書未記載有“秩真二千石”及其官職,或言真二千石即為二千石。存疑
東漢官制秩二千石
即:月奉百二十斛
地方長吏:郡守、州牧
東漢官制秩比二千石
即:月奉百斛
少府屬官:侍中、中常侍
將軍部曲:大將軍營五部校尉
諸王國屬官:中尉
東漢官制秩千石
即:月奉九十斛
將軍府屬官:將軍長史、將軍司馬
太傅府屬官:太傅長史
三公屬官:三公長史
廷尉屬官:廷尉正、廷尉左監
光祿勳屬官:太中大夫
大長秋屬官:中宮僕
城門校尉屬官:城門司馬、平城門屯司馬
諸王國屬官:郎中令、僕
諸侯國屬官:諸侯國相
地方長吏:縣令、湯沐邑令、道令
東漢官制秩比千石
即:月奉八十斛
太常屬官:太常御
太僕屬官:太僕丞
廷尉屬官:廷尉丞
衞尉屬官:衞尉丞、宮門司馬、掖門司馬
宗正屬官:宗正丞
少府屬官:少府丞
大司農屬官:大司農丞
大鴻臚屬官:大鴻臚丞、
執金吾屬官:執金吾丞
東漢官制秩六百石
即:月奉七十斛
將軍府屬官:從事中郎
廷尉屬官:廷尉左平
大鴻臚屬官:大行令
少府屬官:
城門校尉屬官:城門門候
掌監北軍:北軍中侯
度遼將軍屬官:度遼將軍長史 度遼將軍司馬
護烏桓校尉屬官:擁節長史、司馬
護羌校尉屬官:擁節長史、司馬
東漢官制秩比六百石
即:月奉五十斛
太常屬官(博士祭酒屬吏):博士
光祿勳屬官:
·五官中郎將屬吏:五官中郎;
·左、右中郎將屬吏:左中郎、右中郎;
·虎賁中郎將屬吏:虎賁左僕射、虎賁右僕射、虎賁左陛長、虎賁右陛長、虎賁中郎;
·謁者僕射屬吏:常侍謁者;
將軍部曲:曲軍候
太子少傅屬官:太子洗馬
諸王國屬官(中尉屬吏):治書、大夫
東漢官制秩四百石
即:月奉四十五斛
太常屬官:太常掾
少府屬官:
·黃門署長、畫室署長、玉堂署長、直裏監
光祿勳屬官:給事謁者
地方長吏:縣長、湯沐邑長、道長
縣令屬官:縣丞、縣尉
東漢官制秩比四百石
即:月奉四十斛
東漢官制秩三百石
即:月奉四十斛
太常屬官:太史令丞、太祝令丞、太宰令丞、大予樂令丞
光祿勳屬官:羽林左監丞、羽林右監丞
太僕屬官:考工丞、車府丞、長樂廄丞
大鴻臚屬官:大行令丞、大行治禮郎、廩犧令丞、楫棹丞
宗正屬官:公主家丞
少府屬官:
·守宮令屬吏:守宮令丞
·永巷令屬吏:永巷丞
·祠祀令屬吏:祠祀丞
·太醫令屬吏:太醫藥丞、太醫方丞
·黃門令屬吏:黃門丞、黃門從丞
·御府令屬吏:御府丞、御府織室丞
·掖庭令屬吏:掖庭左丞、掖庭右丞、掖庭暴室丞
·中藏府令屬吏:中藏府丞
·上林苑令屬吏:上林苑丞、上林苑尉
執金吾屬官:武庫丞
諸王國屬官(國相屬吏):長史
地方長吏:(小)縣長
東漢官制秩比三百石
即:月奉三十七斛
郡守諸曹掾史:功曹史、户曹史、奏曹史、辭曹史、法曹史、尉曹史、賊曹史、決曹史、兵曹史、
少府屬官:中黃門
光祿勳屬官:五官郎中、左郎中、右郎中、虎賁郎中、羽林郎、灌謁者郎中
東漢官制秩二百石
即:月奉三十斛
少府屬官:
·符節令史、
·尚書令屬吏:尚書令史
太常屬官(太史令屬吏):靈台丞、明堂丞、太史令史、太史掌故、待詔
太子少傅屬官:太子舍人
諸王國屬官(郎中令屬吏):郎中
地方長吏:諸邊鄣塞尉、諸陵校尉長
縣長屬吏:縣丞、縣尉
東漢官制秩比二百石
即:月奉二十七斛
三公府屬官:御屬
將軍部曲:屯長
光祿勳屬官:節從虎賁
東漢官制秩一百石
即:月奉十六斛
三公、將軍府屬官:閣下令史記室令史、門令史及其餘令史
縣屬吏:鄉有秩、三老
斗食(月奉十一斛)
佐史(月奉八斛)
東漢官制漢魏將軍
春秋之晉國以卿大夫為軍將,遂有將軍之號。自戰國以至秦漢,將軍皆主征伐,臨事而設,事畢而罷。後漢以來,將軍成為軍隊常設統帥,地位日重。起初,將軍依次有大將軍以及驃騎、車騎、衞、前、後、左、右等名號,權位相當於公卿,可開府治事、參與朝政,故將軍之位不輕授於人,唯重臣可以任之,有時則因征伐事由或者作用設立其餘諸將軍,如度遼將軍。漢末以至魏晉,征伐頻繁,戰事日增,故設立名目繁多的將軍稱號,即為雜號將軍,逐漸形成了一系列的將軍名號。
大將軍
驃騎將軍:位在大將軍之下,秩比三公,其官職位比三公,時而在三公之上,時而在三公之下。
車騎將軍:位在驃騎將軍之下,西漢初,位次上卿,後位比三公,時而在三公之下,秩比三公。
衞將軍:位在車騎將軍之下,西漢初,位次上卿,後位比三公,東漢在三公之下。
前後左右將軍:
中郎將:
漢朝武官的級別分:將軍、中郎將、校尉三級。由於將軍並不常置,有戰事時才冠以統兵者將軍之稱,所以平時一般武官所能獲得的最高官職為中郎將,品秩為“比二千石”,掌管皇家衞隊,屬光祿勳管轄,如五官中郎將、左中郎將、右中郎將、虎賁中郎將、羽林中郎將。漢末又置四(東南西北)中郎將。三國時期,有軍功者越來越多,眾多被封為雜號將軍,中郎將反而成為了中下級軍官的職位。
校尉:
八校尉:
漢武帝起所置京師的屯兵八校尉,分掌中央軍隊。分別是長水校尉、屯騎校尉、越騎校尉、步兵校尉、射聲校尉、中壘校尉、胡騎校尉、虎賁校尉。東漢時,省中壘校尉、胡騎校尉、虎賁校尉,合為五校,也稱五營。三國時期,曹魏五校屬中領軍,東吳設五營督統帥,五營校尉不同於雜號校尉。
四徵將軍:
重號將軍名稱,即徵東將軍、徵南將軍、徵西將軍、徵北將軍。東漢為雜號將軍,後曹操設為常置官職,秩二千石,位比前後左右將軍。魏黃初年間,位次三公,同驃騎車騎將軍,在前後左右雜號將軍上。後復同前後左右將軍。蜀吳四徵仍為雜號將軍。
四鎮將軍:
大都督:
都督:
東漢末年始置。因各雜號將軍之間並無隸屬關係,故設都督一職,督管幾路軍隊,為軍事統帥。後以“都督某州軍事”,掌管駐紮在該州的所有軍隊,併兼管該州民政,權力非常大。
上大將軍:
雜號將軍:
漢魏時期,有軍功者比比皆是,授予官職的數量增加。故常在“將軍”前冠以某個名號以作為他的官職,這種名號並無一定,名號之間也無上下級關係,因此稱為雜號將軍。如輔國、都護、龍驤、領軍、護軍、破虜、徵虜、討虜、討逆、虎威、折衝、蕩寇、虎牙、中堅、中壘、驍騎、遊騎、前軍、左軍、右軍、後軍、軍師、副軍、寧朔、建威、建武等
監軍(中監軍):
監督、巡查軍隊之職,有時也以軍師或軍司兼其職。
別部司馬:
軍中司馬,大將軍屬官有軍司馬,其中別領營屬者稱為別部司馬。其所率兵士數目各隨時宜,不固定。
偏將軍:
低級將軍名號,屬雜號將軍,一般低於名號將軍,高於裨將軍。漢末戰亂,出現了大量隸屬於將軍府的偏將,即為偏將軍、裨將軍。當時許多武將都曾被授予偏將軍之職。如曹真、于禁、張郃、關羽、馬超、趙雲、周瑜、魯肅、呂蒙等均擔任過。
裨將軍:
一般為最低的雜號將軍,在偏將軍之下。
門下督、帳下督:
漢、魏時期將帥手下直屬部隊的低級將領。漢全稱為“門下督盜賊”,簡稱“門下督”、“督盜”、“督盜賊”。魏、晉或稱“門下督”,或稱“帳下督”。主兵衞,任巡察導從等事。