安徽省農墾集團有限公司

安徽省農墾集團有限公司 ^[3]  是1998年經省政府批准由原省農墾農工商聯合總公司（前身為省農墾廳）改制成立的國有獨資公司，原由省委、省政府直接管理，2004年納入省國資委監管序列，與安徽省農墾事業管理局系一個機構、兩塊牌子、一套班子，系經濟建設與社會事業同步發展的綜合性系統。省農墾集團是安徽省規模最大的國有現代農業企業 ^[4]  ，2012年末，資產總額近70億（不含土地），下轄全資子公司42個，控股子公司36家，境外子公司1個；其中農、茶、果場20個，主要分佈在皖南4個、沿江2個、沿淮及淮北14個，海外農場3個，土地面積7.5萬畝；專業公司6個、建築公司1個。墾區總人口12.2萬人，其中，職工2.65萬人，離退休3萬人；擁有土地面積100萬畝，其中，耕地45萬畝，林地11.8萬畝，茶果園7萬畝，養殖水面1.5萬畝。墾區擁有農業科研所15個，科技人員2300多人。

在產業結構上，沿淮農場以生產經營小麥和大豆為主，沿江農場以生產經營水稻、大豆為主，皖南茶場以生產經營茶葉和苗木為主，淮北碭山果園場以生產經營水果為主，農業產業化經營主要有種業、茶業、酒業、糧食加工業等。集團公司榮獲全國“五一”勞動獎狀 ^[5]  。

安徽省農墾集團有限公司（安徽省農墾事業管理局）機關機構設置及主要職能

一、集團公司領導 ^[8] 

餘向東（黨委書記、董事長）

張其廣（黨委副書記、董事、總經理）

王良貴（黨委副書記、董事）

董建平（黨委委員、副總經理）

申玉恩（副總經理）

李豐榮（黨委委員、紀委書記）

姜三豹（黨委委員、工會主席）

陳 軍（黨委委員）

姚禮發（總農藝師）

二、內設機構及主要職能 ^[8] 

1.辦公室（黨委辦、宣傳部）：履行黨委辦、董事會辦、總經理辦工作職責，意識形態及宣傳思想工作，農墾博物館建設管理，綜合性文件、會議材料起草及會務工作，公文處理、檔案管理和機要保密，政務信息化及網絡通訊技術維護，重要規章制度彙編，企業文化建設，重點工作調研及督查督辦，集團對外聯絡、內部上下之間的綜合協調。

2.戰略發展部（市場部）:國內外市場、國家宏觀經濟及惠農政策的分析研判，集團發展方向、產業結構、組織體系等重大發展課題研究，鄉村振興等綜合性發展戰略規劃編制、實施情況評估督查，投資管理及投資項目可行性方案論證，各類項目申報的審核審批、規範項目建設程序、協調有關問題，產業化認證、市場拓展、品牌建設推廣、展覽展銷等工作，承擔集團投資風險評估委員會日常工作。

3.種植業部（防辦、農業科研中心）:種植業生產加工，農業科技研發、重大科研項目攻關及農業科技研發中心日常工作，制訂現代農業建設專項規劃並督促實施，指導現代農業示範場區、種業產業化、農業社會化服務體系建設，種植業、水利工程等涉農項目實施過程中的指導和監管，防汛抗旱、產業扶貧、農機管理、農業信息化，農產品質量追溯體系建設和食品安全、“三品一標”產品生產管理，爭取政府有關涉農產業發展的支持政策。

4.林業養殖業部（林長辦、林養業科研中心）：編制實施林產業發展專項規劃，林業資源管理、茶果產業發展、綠化造林的指導服務，編制養殖業發展專項規劃、指導協調養殖產業化企業運行，林業養殖業科技創新、產品研發、項目實施的指導和監管，承擔林長制日常工作。

5.改革法務部：重大改革的專題調研、方案制訂及監督檢查實施情況，集團管理體制、產業化體制、農業體制等改革，研究企業資產重組方案和推進上市，省委省政府關於農墾重點改革的組織實施和協調推進，牽頭爭取省農墾事業管理局轉制改企的相關支持政策，承擔集團深改組日常工作；集團法律風險防控體系建設，聯繫外聘法律顧問，總部政策制度和投資決策等重要法律文書、重大經濟合同等法律審核，總部訴訟案件及年報公示、所屬企業訴訟案件辦理，普法及法務人員培訓。

6.經貿農旅部：招商引資及經貿工作，墾地合作發展的規劃、管理、協調、指導、洽談等事項和項目庫建設，墾地共建產業園區工作對接及效益評估、監督園區收益；農業“走出去”工作，津巴布韋農業合作項目的管理和運作，爭取各類“援非”項目及資金，對外合作項目庫建設，農旅產業項目建設及農場公司創建旅遊景區。

7.資產管理部（土地復墾中心）:國有資產管理經營，承接原農墾土地分局職能，審核全資及控股企業利潤分配方案，所屬企業國有資產產權管理和集團參股企業的股權監管及投資收益；土地確權、土地管理、土地規劃、土地開發、土地復墾。

8.財務部（資金管理中心）：財務管理與核算、預算決算、綜合統計、經濟運行分析研判、資金結算、內外部融資、農業保險、社會扶貧、機關財務、財務總監日常管理，協辦“雙百分”綜合考核和經營業績考核，財務信息化，税務相關工作，承擔集團預算委員會日常工作。

9.人力資源部（組織部）：班子建設、幹部選任考核、人才培訓、人力資源、職稱評審、外事工作、勞動工資、職業（企業）年金、社會保障、幹部檔案，離退休人員管理服務，承擔集團業績考核與薪酬委員會日常工作。

10.黨羣工作部（統戰部）：落實集團黨建工作決策部署，負責墾區黨的思想建設、組織建設、制度建設及企業文明創建、評先表彰，指導協調墾區統戰、工青婦、關工委及在肥企業黨建工作，企業民主管理和職工權益保障，集團黨委年度民主生活會各項工作，黨務工作督查考核，定點幫扶脱貧攻堅，承擔集團工會、機關黨委日常工作。

11.社會事業部（信訪辦、安委辦）：美麗農場建設、社會管理、安全生產、來訪來信處理、突發應急事件處理、環境保護，公務接待、公車管理及後勤保障，承辦集團安委會日常工作。

12.紀監審計部（巡察辦）：紀檢監察，審計監督，企業巡察，巡視、審計、監事會監督檢查整改，墾區黨風廉政建設、反腐倡廉專項治理，承擔集團黨委巡察辦、集團紀委日常工作。

現代農業是省農墾集團的主導產業。“十一五”以來，墾區建設了部省級現代農業和無公害標準化示範場6個、墾區級現代農業示範場6個、國家級和省級萬畝高產示範片11個，萬畝高產示範片麥、稻、棉、茶、梨畝產分別超過600、700、120、350和2500公斤，成為安徽區域農業發展的亮點。12個場被立項為創建實施單位。建成了倮倮大米、敬亭綠雪和綠魁茶葉、翡翠酥梨、皖墾種子、安禽雞蛋質量追溯體系，6個場取得了追溯標識使用權。與省綠辦就實施地方企業農產品質量追溯項目進行溝通合作，帶動地方12家企業開展農產品質量追溯建設工作。皖墾種業股份公司和龍亢農場皖北科技創新中心培育的小麥新品系取得良好的經濟社會效益。2011年，墾區農機總動力45.16萬千瓦，旱地和水田作物綜合機械化水平分別達95%和80%，農作物綜合秸稈還田率達89%，配方施肥面積達95%以上，機插秧率達70%，農業科技貢獻率近60%，科技成果轉化率達85%，良種率達100%。“十一五”以來，省農墾集團與省農委合作開展百場、千户、萬人培訓行動，累計培訓農民8萬人次，進一步增強了農墾科技的輻射帶動能力；累計完成10多個場土地治理面積10萬畝，改造中低產田5萬畝，新增耕地5000餘畝，提高了農業綜合生產能力和綜合經濟效益；累計投入水利建設資金1.5億元，實現了連續六年安全度汛。

省農墾集團按照“三化”（集團化、產業化和投資主體多元化）促“三增”（企業增效、職工增收和示範帶動作用增強）的發展戰略，以發展現代農業、農業產業化和都市經濟為重點，加快資產和資源整合，組建了皖墾種業、皖墾食品、皖墾棉業、皖墾茶業、通和房地產、黃山大廈投資發展有限公司等六大專業化公司。

【皖墾種業】全省三大種子企業之一，省政府指定的全省種子採購品牌。種子生產基地達40餘萬畝，以現代化種子加工生產線為平台，以大宗作物種子生產為重點，經過多年發展，實現了種子研發、育繁、生產、加工、銷售、服務為一體的現代種業生產體系。2011年初實現增資擴股，引進了中國種子集團、安徽國元控股集團、上海禹杉股權投資中心、安徽省國資運營公司4家戰略投資者，3月23日整體轉製為股份公司，註冊資本1.5億元，擁有30餘萬畝種子研發繁育基地、13家分公司、1家控股子公司和2家參股子公司，形成了集科研和產加銷於一體的大型現代種業集團，兩年小麥等作物種子銷量2.5億公斤，市場份額佔全省的46%，進入了全國種業50強，正在加快上市工作。

【皖墾棉業】長江中下游優質棉生產基地之一，以棉花加工企業為龍頭，整合華陽河農場工業資源和堅持“引進來、走出去”的戰略合作思路，現有控股子公司3家、參股子公司1家，分別主營皮棉加工、棉紗紡織、油脂加工和農業科技推廣服務。現已落實了4萬畝棉花生產基地，2011年收購新棉5000多噸，實現網上交儲皮棉600多噸，躋身省級產業化企業。

【皖墾茶業】2010年組建成立集團，將農墾皖南4家茶場經營性資產和生產性資源整體併入，直接從事以茶業為主業的經營活動，兼營黃酒、林業、工業園區、旅遊休閒等，擁有茶園5萬畝、山林5萬畝、農田2.1萬畝，是全國最大連片國有茶葉生產基地和安徽省大宗茶出口創匯基地，控股茶業、酒業3個省級企業，擁有敬亭綠雪茶葉、青草湖黃酒兩大全省知名品牌，現已編制了“十二五”發展規劃，統一了經營業績考核和薪酬管理，建立了各項企業制度，產品出口日韓、摩洛哥等20多個國家和地區。

【皖墾食品業】皖墾食品集團下轄3家子企業，食品產業園已具雛形，雁湖面粉公司年加工小麥20餘萬噸，帶動了周邊10萬户農民的發展。2011年，雁湖公司強化管理，加大銷售，掛麪生產首次突破萬噸，實現營業收入1.7億元。墾區食品業所涉及的大米加工、奶業加工、禽蛋生產、黃酒釀造等一批優質食品成為各類展會和市場熱銷產品。

【都市酒店業】省農墾集團主導產業之一。上世紀80年代以來，安徽農墾建成了黃山大廈、新長城、金黃山等高檔酒店，同時通過委託管理、合資合作等方式，使農墾管理的酒店遍及省內各大中城市，服務涉及機關、高校、工廠食堂等相關餐飲行業，日就餐人數達15萬多人，年銷售收入3 億多元。“黃山大廈”已成為省內外酒店業的知名品牌。2011年，農墾都市酒店加快資源整合，組建了黃山大廈酒店管理集團和皖墾KK農產品物流公司，優化經營點結構，推進酒店第二輪託管和e卡通申牌。

【通和房地產業】省農墾集團新興產業。以通和易居時代居民住宅小區為代表的城市房產項目和眾多的農場“花園系列”職工住宅小區為代表的墾區房地產業正在蓬勃興起。2011年，通和房地產集團積極應對房地產調控政策，及時調整工作思路，穩定發展。通和二期項目全面開工，部分樓盤已開盤銷售。成立皖南開發指揮部，統籌茶區開發建設，敬亭山山南山北項目順利推進，土地運作再創佳績。成立龍亢開發指揮部，統籌試驗區開發建設，開發的大市場項目全部交付使用。淮南墾投公司加快東部工業園路網和淮南農場棚户區改造等項目建設。安徽農墾正在按照統籌城鄉發展要求，實現由安居住宅向新農場城鎮化發展轉變。省農墾集團農業產業化企業有的躋身國家級和省級企業行列，培育了“皖墾”、“雁湖”、“倮倮”、“益益”、“敬亭綠雪”、“黃山大廈”等一系列知名品牌，有11個產品被評為安徽名牌農產品，中國名牌農產品、安徽名牌產品、安徽省著名商標各有2個產品入選，21個農產品通過了有機、綠色、無公害等相關認證，在世博會、東博會、中博會、徽商大會等各類展銷會上，受到了廣大消費者歡迎。

省農墾集團與津巴布韋政府簽署的農業合作發展協議2011年開始實施，皖津公司在津國首期試種的750公頃小麥獲得豐收，平均單產達5噸/公頃，“走出去”拓展首戰告捷，並初步探索了農墾在境外辦企業的管理模式。“走出去”帶來示範效應，在津國成功建設了3個示範農場，開發可耕地面積5000公頃，吸引了津國各方面人士多次到場參觀，得到了安徽省領導的充分肯定和有關部門的大力支持。2012年省農墾集團與津方簽訂了二期開發項目合資協議。

“十一五”以來，省農墾集團把加強墾地合作、融入區域發展作為新形勢下加快經濟轉型、促進產業結構升級的戰略舉措加以落實，通過建立集團公司領導成員聯繫有關地級市制度，圍繞城郊型農場開發，加強與農場所在市、縣主要負責同志的聯繫接洽，提升合作層次，找準合作發展的切入點和地方發展的興奮點，主動以不同方式整體推進農墾融入區域發展。集團公司已與省內宣城、淮南、蚌埠、六安、宿州、滁州6個地級市，中國種子集團、中石油、交通銀行、徽商銀行、安徽建工集團、國元集團、投資集團等多家央企和省企，安徽省農科院、農業大學、科技學院等科研院校和省旅遊局簽訂了戰略合作框架協議，相關農場與懷遠、郎溪、廣德、埇橋等14個縣區簽訂了項目合作協議，明確了合作方向和合作項目，在合作共建中充分發揮農墾特色、產業優勢和資源效益，構建農墾新的融資和發展平台，實現了墾地互利共贏的合作成果。主要做法是：

一、墾地合作的指導思想和基本原則

在墾地合作中，我們立足農墾，以城郊型農場為依託，按照“一箇中心”、“兩個結合”、“三個堅持”的要求，即以加快發展為中心；與省委省政府大政方針相結合，與相關地市發展規劃相結合；堅持效益優先、互利共贏的合作原則，堅持因場制宜、因地制宜、創新合作方式，堅持由點到面、由單項到多項逐步推廣的合作步驟，全面實踐“開放辦農墾”。在具體操作過程中，我們堅持以集團為主導、以農場為主體、以土地和發揮農場現代農業示範帶動作用為平台、以項目為抓手、以共贏為目標，按照資源資產化、資產資本化、資本股份化的發展思路，充分發揮農墾土地資源的最大優勢，實現當期效益最大化，長期效益制度化；堅持以人為本的工作理念，妥善安置合作發展中失地職工；堅持規劃先行，融入區域發展，融入國家發展戰略。

二、嚴格遵守法律法規，規範合作開發行為

我們開展的墾地合作是從城郊型農場土地開發運作和充分發揮農場現代農業示範帶動作用開始的。在土地開發中，嚴格遵守國家有關法律法規政策，結合農墾實際，出台了《安徽農墾土地使用管理辦法》、《墾地合作開發管理辦法》、《墾地合作開發考評辦法》等指導性文件，提出合作開發要求，規範項目用地預審、審批程序，在工業項目、公益項目徵地中，嚴格按照省政府規定的徵地補償標準執行；在工業園區合作共享中，落實税收分成獎勵和長效機制，保證農墾經濟可持續發展；在商業土地上市方面，爭取土地淨收益墾地雙方共享政策。農墾內部按照“存量保證、增量共享”的原則，通過利益紐帶平衡集團公司、農場、職工、開發企業各方利益關係，激發合作發展的積極性。

按照“實事求是、分類指導、因地制宜、一場一策”的總體要求，已形成多種合作發展的模式。

一是項目帶動模式。

省農墾敬亭山茶場位於宣城市郊，該場場部及山南等地約3萬畝土地納入宣城市城區土地利用總體規劃，其中約3000畝在城市中心區，區位和資源優勢得天獨厚。省農墾集團根據省委省政府提出的“東向發展”戰略和宣城市城市建設發展規劃，以開發建設生態觀光現代農業示範園區為主線，與宣城市政府共同實施敬亭山茶場山南土地綜合開發利用項目，並配套建設居民住宅小區和生態旅遊度假區。此項目一方面盤活了農墾土地資源，實現了土地資本增值的最大化，茶場職工拆遷安置受益顯著；另一方面改善了宣城市部分市政設施和投資環境，取得了良好的經濟效益和社會效益。2011年省農墾集團與滁州市政府簽定戰略合作協議，以位於該市境內的5個農場為依託，就現代農業（種業）、汽車試驗場、農業產業化（大米等產業）、城鎮化建設（商住開發）、都市生態林業綜合開發（旅遊）等項目進行合作發展。

二是整體開發模式。

省農墾淮南農場位於淮南市東郊。省農墾集團以“合（肥）淮（南）同城化”為契機，抓住京福高鐵淮南站、淮蚌高速公路、206國道改線、淮河淮上大橋等國家重大建設項目均經過淮南農場場區，且京福高鐵淮南站坐落於農場區域的發展機遇，與淮南市共同開發淮南農場，並於2009年7 月成立了“淮南農場城鄉一體化綜合改革試驗區”，與淮南農場實行一個機構兩塊牌子，受淮南市政府和省農墾集團雙重領導，享受區級管理權限和開發區財税、招商引資等優惠政策，行使區級社會、經濟管理職能和土地規劃建設管理等行政執法權限。省農墾集團還與淮南市政府共同出資成立了“淮南墾投建設開發集團公司”，主要從事淮南市東部濱湖新城區的開發建設。淮南農場4.2萬畝土地已納入淮南市整體規劃，合理安排現代農業區、工業園區和新農村城鎮化建設試驗區等各類用地，110萬平方米棚户區改造及東部工業園區等項目陸續啓動，陝西重汽、山西煤機、中國建材等一批知名企業陸續入園，整體開發工作穩步推進。該項合作不僅提升了淮南農場整體經營水平，而且促進了淮南市的城市建設，達到場地共同發展的目的。

三是改革創新模式。

省農墾龍亢農場位於蚌埠市西郊，系全省100個綜合改革小城鎮之一。省農墾集團積極響應省委省政府提出的“合、蕪、蚌綜合改革試驗區”發展戰略，與蚌埠市政府合作，在原龍亢農場產業集中區基礎上組建“蚌埠龍亢農場現代農業自主創新綜合改革試驗區”。試驗區以現有的龍亢農場產業集中區為基礎，藉助合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區的政策優勢，創新機制，整合資源，着力建設農業科研基地、農業展示培訓基地、農作物種子繁育基地、綠色產品生產基地，打造現代農業科技園、食品產業園、生態宜居城鎮和皖北農貿物流中心，從而成為蚌埠西部區域經濟發展的增長極。龍亢農場產業集中區已落户工業和商貿服務企業近30家，年創利税1500多萬元，並升級為“省級創業園”。投資4500萬元的農貿大市場年交易量15萬噸，輻射區域人口達10多萬人。

四是共建園區模式。

早在2003年，農墾與郎溪縣人民政府達成共識，共同招商引資，共建工業園區，成立了十字鋪工業園區，經過幾年發展，該園區於2010年升級為“省級創業園”。農墾與壽縣人民政府和懷遠縣人民政府也分別成立了壽縣工業園區和龍亢農場產業集中區，與地方政府共同招商引資。省農墾集團有11個農場位於國務院批准的皖江城市帶承接產業轉移示範區之內。省農墾集團緊緊抓住這一戰略機遇，以農墾與地方政府合作共建的工業園區為依託，積極爭取政策，承接產業轉移，實現共建共贏。

五是科技合作模式。

省農墾集團與省農科院在龍亢農場共同成立了皖北科技創新中心，成功研發“皖科700”等小麥新品系、“綠旱一號”水稻和“皖豆28”等品種，並開展了國際合作水稻中國區高產栽培等試驗。與安徽農業大學共同選育繁殖優良小麥品系。開展了航天育種工作，為皖墾種業今後進一步佔領良種科研和繁育的制高點打下了堅實基礎。除加強與有關市政府合作發展外，農墾有關城郊型農場也加快融入縣域經濟發展。如，夾溝農場與宿州市埇橋區合作共建現代農業；水家湖農場與長豐縣合作發展草莓等高效農業產業；皖河農場充分利用土地、人力資源豐富及城郊型農場區位等優勢，着力發展高效蔬菜產業，打造安慶市菜藍子工程；碭山果園場與碭山縣進行場縣合作共建，發展小城鎮和特色水果等產業。

2021年1月，安徽省國資委發佈的數據顯示：2020年1-12月，農墾集團主要農產品（自產、自加工）累計銷售額為9.81億元，同比增長71%。其中米類產品累計銷售額1.62億元，同比增長46%。面類產品累計銷售額8967萬元，同比增長24%。商品蛋累計銷售額1831萬元，同比增長50%。水稻種子累計銷售額4723萬元，同比增長104%；小麥種子累計銷售額1.79億元，同比增長1%；商品糧累計銷售額2.15億元，同比增長204%。生豬累計銷售額1.46億元，同比增長14倍。茶葉累計銷售額6755萬元，同比增長79%；水果累計銷售額1211萬元，同比增長50%；酒累計銷售額2059萬元，同比增長27%。 ^[1] 

張其廣：安徽省農墾集團有限公司黨委副書記 ^[10]