項目建設

根據國務院投資體制改革的要求，結合我縣實際現將項目從前期工作階段的立項、可行性研究、初步設計，到施工和竣工驗收、交付使用等階段的程序簡述如下：

項目建議書的編制是根據國民經濟和社會發展長遠規劃結合行業和地區發展規劃的要求提出和編制的。我們在編制項目建書時應符合國家的產業政策和我縣發展四大支柱產業、培育縣域經濟、壯大財源建設、加強基礎設施建設這一主導原則來進行。項目建議書編制出來後，要及時報送政府行業主管部門和投資主管部門審批。通過對項目建議書的審查論證後，即可批准該項目立項。批准立項的主要依據是先有法人後有項目，項目要符合中長期發展規劃和國家產業政策要求，要符合發展經濟的指導思想和原則要求。

項目建議書的主要內容是：

1、項目法人是誰；

2、為什麼要建設這個項目，其建設的必要性和依據是什麼；

3、建設條件是否成熟；

4、建設內容及規模是什麼，包括產品方案的設想；

5、投資估算和資金籌措方案；

6、簡單經濟評價和分析。

可行性研究階段主要內容是在項目勘察、試驗、調查研究及詳細技術經濟論證的基礎上編制出可行性研究報告。可研報告主要闡述項目在技術上是否可行和經濟是否合理，反映出投入與產出的關係，一般説產出大於投入則項目可行，反之，則不可行。可行性研究報告的主要內容是：

1、總論。包括項目建設的背景、建設的必要性和依據等：技改項目還要分析説明企業現狀和技改的原因等；

2、建設條件；

3、市場預測；

4、建設地址選擇方案；

5、主要建設內容及規模和產品方案、技術方案等；

6、環境保護；

7、勞動定員及培訓計劃；

8、投資估算及資金來源和構成；

9、財務評價和國民經濟評價：

10、結論及建議。

可行性研究報告是投資者根據項目的諮詢評估情況對項目最終決策和進行初設計的重要文件。可研報告編制出來後，要及時報送發改局和行業主管部門或投資者進行審查和評估論證，論證通過後，即可上報審批。一經批准後，不得隨意修改和變更。同時，可行性研究報告又是銀行信貸評估和信貸立項的主要依據。

四、項目初步設計和技施設計階段

根據可行性研究報告及其批准文件進行編制項目初步設計及設計概算書。技術性項目和技改項目則可直接編制技施設計。一般小型基建項目（指非生產性工民建項目）也可直接進行施工圖設計。政府投資的房屋建築工程和市政工程的初步設計由建設行政主管部門會同發改部門審批，其它項目的初步設計概算由發改部門審批。初步設計文件一經批准後，項目總平面佈置、主要工藝流程、主要設備、建設規模、建築結構和總概算不得隨意修改和變更，如確需修改和變更，則必須徵得原設計單位和原批准單位的同意，並編制修正概書上報審批。

五、項目初步設計或技施設計批准後，下階段要進行以下實施前的準備工作。即：開展四通（水、電、路、通訊）一平工作、資金籌措和落實到位（含資本金的籌措和落實），辦理環評等相關手續；接着可進行工程招標、投標，擇優選定施工隊和辦理開工報告審批工作。按規定組建工程監理機構或聘請一個或多個具有相應資質的工程監理公司對項目的全過程或某一單項工程、某一階段的工作進行監理。

在資金籌措方面，首先必須按規定籌措和落實項目資本金，然後再爭取銀行貸款、項目專款和外援資金以及其他資金。

項目資金的籌措可以按以下項目分類進行籌措。

1、基礎設施建設項目可以爭取以工代賑資金、戰恢資金、扶貧貼息貸款、發展資金、公路、水利、電力、通訊建設專款等解決。

2、財源建設項目：主要可以爭取以工代賑資金、戰恢資金、省財政財源建設專項資金、扶貧貼息貸款和正常銀行貸款等解決。

3、社會發展項目，主要可以爭取教育專款（包括國家計委扶貧教育希望工程專款）、衞生專款、廣播電視專款、戰恢資金等解決。此外，還可以抓住上海南匯縣對口幫扶的機遇，爭取他們的扶持和援助，創造條件爭取外資的投入。項目在報批新開工前必須辦理項目報建註冊登記和由審計機關對項目的資金來源等有關內容進行審計。

六、項目實施階段。項目批准開工後，則可按批准後的初步設計或技術設計、施工圖設計和批准投資計劃要求組織實施。同時需要做好生產性項目生產前的一切準備工作。如原材料、動力供應、員工培訓等。

七、竣工驗收階段。竣工驗收是工程建設過程中的最後一道環節，是全面考核本建設或技術改造的成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟，也是工程轉入生產和使用的標誌。工程驗收要由建設單位向組織驗收的機關報送竣工驗收報告和工程竣工圖，然後由驗收機關邀請有關部門參加並組成工程驗收小組進行驗收。工程驗收後要根據驗收結論辦理工程竣工驗收備案表。工程驗收後要及時辦理工程結算手續和交付使用或投入運行。

生產性建設項目交付使用或投入生產後還應進行項目後評價。根據項目的大小、評估時間可選擇在1年以上，2年以內（或按生產週期計）。一般由項目投資者或上一級行業主管部門組織評估。

附：建設項目的管理和審批。

根據上述幾個建設程序，可將建設項目分為項目工程階段、施工階段和竣工驗收三個階段進行管理。

1、項目工作階段中：項目建議書、可行性研究報告的審批主要由發改部門或行業主管部門審查、評估和審批。政府投資的房屋建築工程和市政工程的初步設計由建設行政主管部門會同發改部門審批，其它項目的初步設計概算由發改部門審批。

2、施工階段的管理，主要由建設單位、行業主管部門或項目監理公司進行管理。

3、竣工驗收階段的管理。按國家發改委、建設部的有關規定，明確劃分出生產基本建設項目由發改委組織有關部門驗收；技改項目由經貿委組織有關部門審批；一般工民建項目由建委組織有關部門驗收。其他非生產性建設項目由發改委、建委匯同有關行業主管部門組織驗收。

從建立空間結構開始，項目的空間結構應該以項目規劃設計的成果進行建立。

項目的空間結構需要在項目的環境空間中建設。

項目的空間結構分為三維靜態和四維動態兩種類型，所含內容如下：

項目的空間結構建立分為以下九個步驟：

1、建立三維（四維）座標

2、建立環境總空間

3、編制進程縱座標

4、編制類別橫座標

5、編制等級高座標

6、編制形態變座標（四維動態專有）

7、建立項目總空間

8、建立結構空間

9、形成空間圖形（三維靜態、四維動態）

項目的空間結構，其範圍和邊界，需要嚴格限於項目的許可範圍之內。並且絕對不能超出環境空間的邊界，並且僅限於環境空間中所存在的項目生存空間之內，不能超出生存空間的限制。

項目三維靜態和四維動態的兩種空間結構的外圍邊界顯示有所不同，具體差異如下：