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國家級城市羣
鎖定
國家級城市羣一般是指在特定地域範圍內,一般以1個以上特大城市為核心,由至少3個以上大城市為構成單元,依託發達的交通通信等基礎設施網絡所形成的空間組織緊湊、經濟聯繫緊密、並最終實現高度同城化和高度一體化的城市羣體。
- 中文名
- 國家級城市羣
- 外文名
- national urban agglomeration
- 數 量
- 10個
國家級城市羣官方意見
2018年11月18日,中共中央、國務院發佈的《中共中央 國務院關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》明確指出,以京津冀城市羣、長三角城市羣、粵港澳大灣區、成渝城市羣、長江中游城市羣、中原城市羣、關中平原城市羣等城市羣推動國家重大區域戰略融合發展,建立以中心城市引領城市羣發展、城市羣帶動區域發展新模式,推動區域板塊之間融合互動發展。以北京、天津為中心引領京津冀城市羣發展,帶動環渤海地區協同發展。以上海為中心引領長三角城市羣發展,帶動長江經濟帶發展。以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領粵港澳大灣區建設,帶動珠江-西江經濟帶創新綠色發展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心,引領成渝、長江中游、中原、關中平原等城市羣發展,帶動相關板塊融合發展。
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國家級城市羣名單列表
國家級城市羣獲批城市羣
截至2019年2月18日,國務院共先後批覆了10個國家級城市羣,分別是:長江中游城市羣、哈長城市羣、成渝城市羣、長江三角洲城市羣、中原城市羣、北部灣城市羣、關中平原城市羣、呼包鄂榆城市羣、蘭西城市羣、粵港澳大灣區。
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獲批國家級城市羣 | 國務院批覆時間 | 印發時間 | 國務院批覆和國家發展改革委印發資料文件 |
2015-3-26 | 2015-4-13 | ||
2016-2-23 | 2016-3-7 | ||
2016-4-12 | 2016-4-27 | ||
2016-5-22 | 2016-6-1 | ||
2016-12-28 | 2016-12-29 | ||
2017-1-20 | 2017-2-10 | ||
2018-1-9 | 2018-2-2 | ||
2018-2-5 | 2018-2-27 | ||
2018-2-22 | 2018-3-13 | ||
2019-2-18 | 2019-2-18 |
國家級城市羣城市羣名單
城市羣 | 簡介 | 城市名單 |
(已獲批) | 長江中游城市羣,國土面積約31.7萬平方公里。 | |
(已獲批) | 哈長城市羣,國土面積約26.4萬平方公里。 | |
(已獲批) | 成渝城市羣,國土面積約18.5萬平方公里。 | |
(已獲批) | 上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域。 | |
(已獲批) | 中原城市羣,國土面積約28.7萬平方公里。 | |
(已獲批) | 北部灣城市羣,陸域面積約11.66萬平方公里。 | |
(已獲批) | 關中平原城市羣,國土面積約10.71 萬平方公里。 | |
(已獲批) | 呼包鄂榆城市羣,國土面積約17.5萬平方公里。 | |
(已獲批) | 蘭西城市羣,國土面積約9.75萬平方公里。 | |
(已獲批) | ||
(待批覆) | 京津冀城市羣區域面積佔全國的2.3%,人口占全國的7.23%。整體定位是“以首都為核心的世界級城市羣、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示範區”。 | |
遼中南地區工業化起步已近70年,在工業化推動下形成了中部城市密集圈和沈大城市走廊。逐步形成了以瀋陽、大連為中心,以長大、沈丹、沈山、沈吉和沈承五條交通幹道為發展軸線的城鎮佈局體系,提高了地區城市化水平。 | ||
山東半島城市羣是山東省發展的重點區域,是中國北方重要的城市密集區之一,是黃河中下游廣大腹地的出海口,同時又是距離韓國、日本地理位置最近的省份,地處我國環渤海區域。 | ||
(待批覆) | 海峽西岸城市羣與台灣隔海相對,既是開展對台合作,促進和平統一的基地,又可在合作中加快發展。加快海峽西岸經濟區建設,將進一步促進海峽兩岸經濟緊密聯繫,互利共贏。 |
國家級城市羣發展研究
當前對特大城市人口的嚴控政策使外來人口問題成為焦點,而城市的外來人口聚集區作為進城外來務工者的重要生存空間,也將在新時期面臨挑戰。外來人口聚集區一般是指位於城鄉結合部地區,以“城中村”為基本依託單位,大量外來人口聚集生活的區域。多數外來人口聚集區已經發展成為農產品批發、商貿市場、家居建材、倉儲物流等中低端產業的集散地,成為外來農民工城市落腳的主要空間。在城市發展過程中,對外來人口聚集區採取了“城中村改造”措施。
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國家級城市羣合作競爭
針對東部地區城市羣的發展,《規劃》提出優化提升東部地區城市羣。京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市羣是我國經濟最具活力、吸納外來人口最多的地區,要以建設世界級城市羣為目標,加快形成國際競爭新優勢,在更高層次參與國際合作和競爭,在國際化發展道路上更進一步。
針對中西部地區城市羣,《規劃》提出培育發展中西部地區城市羣。中西部城鎮體系比較健全、城鎮經濟比較發達、中心城市輻射帶動作用明顯的重點開發區域,要在嚴格保護生態環境的基礎上,引導有市場、有效益的勞動密集型產業優先向中西部轉移,吸納東部返鄉和就近轉移的農民工,加快產業集羣發展和人口集聚,培育發展若干新的城市羣,在優化全國城鎮化戰略格局中發揮更加重要作用。
國家級城市羣協調機制
《規劃》提出,建立城市羣發展協調機制。建立完善跨區域城市發展協調機制。以城市羣為主要平台,推動跨區域城市間產業分工、基礎設施、環境治理等協調聯動。重點探索建立城市羣管理協調模式,創新城市羣要素市場管理機制,破除行政壁壘和壟斷,促進生產要素自由流動和優化配置。
國家級城市羣存在問題
值得注意的是,我國城市羣存在一些問題。例如,較為嚴重的“簡單均衡”或“一城獨大”現象。此外,從人口發展的角度看,城市羣的失業人口數量逐年上升,優質人口資源配置不均問題日益嚴重。而且,資源與環境壓力逐年加大,城市羣可持續發展的前景不容樂觀。
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國家級城市羣城市羣病
針對城市羣常出現的大城市病,專家認為,優先發展公共交通,是解決城市交通問題的出路。完善公共交通網絡,提升可達性,力爭實現“出行方便、換乘便捷、指示清晰、停車有序、乘車文明”目標。重點解決軌道站點、醫院、學校、大型商場、社區服務中心周邊50米,公交站點、出租候車點、自行車停放點的配套,方便市民出行。
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國家級城市羣外來人口
對外來人口聚集區採取改造治理措施的主要原因,就是為了緩解人口資源環境的矛盾,或者説是為了解決“城市病”問題。不過,對此存在不同的學術討論觀點。一種觀點認為改造外來人口聚集區有利於城市治理,理由是由於聚集區中的外來農民工工作不穩定、社會經濟地位較低、生活環境較差以及文化的邊緣化等原因,在城鄉差距面前容易產生心理衝突和壓抑失衡,而“城中村”加劇了區域性“失範”,使這些地區的城市犯罪率高發,會引發治安等社會治理難題。外來人口聚集區往往不僅成為“髒亂差”的城市邊緣地帶,也成為社會問題的多發區。另外一種觀點則認為外來人口聚集區存在一定的功能合理性,認為外來人口聚集區的產生與發展,是城市化進程中的產物,在打破以城鄉隔絕為特徵的二元結構和作為城市吸納農村剩餘勞動力方面發揮了巨大作用,承載了外來農民工的日常生活及城市產業發展等系統功能。在外來人口聚集區中,當地村民與外來人口之間建立了相互依賴的複雜分工,在社會保障體系尚未完善的情況下,不僅對當地失地農民具有自我保障的積極性與必要性,也能夠緩解外來人口的公共需求與政府體制機制滯後形成的矛盾關係,具有難以替代性。從這個意義上講,“城中村”是社會結構變遷的結果,在我國城鄉二元體制的環境中有其存在的價值和意義。
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國家級城市羣重要區分
需要注意,城市羣和都市圈一般是兩個不同的概念。根據中國《關於培育發展現代化都市圈的指導意見》,都市圈是指圍繞某一個中心城市(即超大或特大城市)的城鎮化形態。城市羣是由若干個都市圈構成的廣域城鎮化形態,其內部應該包含若干個中心城市。在體量和層級上,都市圈要低於城市羣的概念。
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- 參考資料
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- 1. 中共中央 國務院關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見 .中華人民共和國中央人民政府[引用日期2018-11-30]
- 2. 中共中央 國務院關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見 .中華人民共和國中央人民政府[引用日期2018-12-02]
- 3. 珠三角三大都市圈擴容 .新華網[引用日期2018-12-02]
- 4. 長江中游城市羣發展規劃的16條幹貨 .中華人民共和國中央人民政府[引用日期2018-12-02]
- 5. 《成渝城市羣發展規劃》全文 .中華人民共和國國家發展和改革委員會官方網站[引用日期2018-12-02]
- 6. 國務院關於中原城市羣發展規劃的批覆 .中華人民共和國中央人民政府[引用日期2018-12-02]
- 7. 國務院批覆《中原城市羣發展規劃》 打造中國經濟發展新增長極 .河南省人民政府[引用日期2018-12-02]
- 8. 《北部灣城市羣發展規劃》發佈 .中央人民廣播電台[引用日期2018-12-02]
- 9. 國家發展改革委關於印發促進中部地區崛起“十三五”規劃的通知 .中華人民共和國國家發展和改革委員會[引用日期2018-12-02]
- 10. 促進中部地區崛起“十三五”規劃 .中華人民共和國國家發展和改革委員會[引用日期2018-12-02]
- 11. 國務院關於長江中游城市羣發展規劃的批覆 .中華人民共和國中央人民政府[引用日期2017-04-07]
- 12. 國家發展改革委關於印發長江中游城市羣發展規劃的通知 .中華人民共和國國家發展和改革委員會[引用日期2017-04-07]
- 13. 國務院關於哈長城市羣發展規劃的批覆 .中華人民共和國中央人民政府[引用日期2017-04-07]
- 14. 國家發展改革委關於印發哈長城市羣發展規劃的通知 .中華人民共和國國家發展和改革委員會[引用日期2017-04-07]
- 15. 國務院關於成渝城市羣發展規劃的批覆 .中華人民共和國中央人民政府[引用日期2017-04-07]
- 16. 國家發展改革委關於印發成渝城市羣發展規劃的通知 .中華人民共和國國家發展和改革委員會[引用日期2017-04-07]
- 17. 國務院關於長江三角洲城市羣發展規劃的批覆 .中華人民共和國中央人民政府[引用日期2017-04-07]
- 18. 國家發展改革委關於印發長江三角洲城市羣發展規劃的通知 .中華人民共和國國家發展和改革委員會[引用日期2017-04-07]
- 19. 中共中央 國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》 . .中華人民共和國中央人民政府.2019-12-01[引用日期2019-12-15]
- 20. 國務院關於中原城市羣發展規劃的批覆 .中華人民共和國中央人民政府[引用日期2017-04-07]
- 21. 國家發展改革委關於印發中原城市羣發展規劃的通知 .中華人民共和國國家發展和改革委員會[引用日期2017-04-07]
- 22. 國務院關於北部灣城市羣發展規劃的批覆 .中華人民共和國中央人民政府[引用日期2017-04-07]
- 23. 國家發展改革委關於印發北部灣城市羣發展規劃的通知 .中華人民共和國國家發展和改革委員會[引用日期2017-04-07]
- 24. 國務院關於關中平原城市羣發展規劃的批覆 .中華人民共和國中央人民政府[引用日期2018-02-07]
- 25. 國家發展改革委關於印發關中平原城市羣發展規劃的通知 .中華人民共和國國家發展和改革委員會[引用日期2018-02-07]
- 26. 國務院關於呼包鄂榆城市羣發展規劃的批覆 .中華人民共和國中央人民政府[引用日期2018-12-02]
- 27. 國家發展改革委關於印發呼包鄂榆城市羣發展規劃的通知 .中華人民共和國國家發展和改革委員會[引用日期2018-12-02]
- 28. 國務院關於蘭州—西寧城市羣發展規劃的批覆 .中華人民共和國中央人民政府[引用日期2018-12-02]
- 29. 國家發展改革委關於印發蘭州—西寧城市羣發展規劃的通知 .中華人民共和國國家發展和改革委員會[引用日期2018-12-02]
- 30. 中共中央 國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》 .中華人民共和國中央人民政府.2019-02-18[引用日期2019-04-22]
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- 32. 長江中游城市羣發展規劃的16條幹貨 .中央政府門户網站[引用日期2015-12-21]
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- 35. 把脈城市病 築建和諧家 .新浪網[引用日期2018-12-02]
- 36. 國務院:除超大特大城市外其他不得設置落户限制 .網易[引用日期2016-02-17]
- 37. “都市圈”時代來臨,它與“城市羣”有啥不一樣? .新華網[引用日期2019-05-05]
- 38. 都市圈之羣雄逐鹿 .21世紀經濟報道[引用日期2019-05-05]
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