哈長城市羣

2013年6月26日，發改委主任徐紹史作了《國務院關於城鎮化建設工作情況的報告》。未來，我國的城鎮化將以建設世界級城市羣為目標，全面提升東部三大城市羣發展水平，除此之外，將再打造10個區域性城市羣，而“哈長（哈爾濱長春）城市羣”已入列國家10個區域性城市羣的規劃中。根據2014年3月16日正式公佈的《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》，國家將加快培育成渝、中原、長江中游、哈長等城市羣，使之成為推動國土空間均衡開發、引導區域經濟發展的重要增長極。 ^[3] 

2015年1月15日，據相關人士透露，城市羣規劃已進入正式編制階段，初步從重點培育國家新型城鎮化政策作用區的角度出發，確定打造20個城市羣。包括5個國家級城市羣、9個區域性城市羣和6個地區性城市羣。

吉林市(10張)

其中，重點建設5大國家級城市羣，包括長江三角洲城市羣、珠江三角洲城市羣、京津冀城市羣、長江中游城市羣和成渝城市羣5大城市羣。穩步建設9大區域性城市羣(國家二級城市羣)，包括哈長城市羣、山東半島城市羣、遼中南城市羣、海峽西岸城市羣、關中城市羣、中原城市羣、江淮城市羣、北部灣城市羣和天山北坡城市羣9大城市羣。引導培育6大新的地區性城市羣，包括呼包鄂榆城市羣、晉中城市羣、寧夏沿黃城市羣、蘭西城市羣、滇中城市羣和黔中城市羣。

哈長城市羣名列9大區域性城市羣(國家二級城市羣)之首，必將迎來新一輪發展契機。

吉林省政府發展研究中心學術委員會秘書長劉庶明説，“哈長城市羣”列入10個城市羣建設，可以説是恰逢其時，長春和哈爾濱兩座城市本身就具備許多優勢和條件。

首先，促進“哈長城市羣”建設的首要條件是交通。哈爾濱、長春兩地交通便捷，乘火車不到2個小時就可以到達，兩個區域相連緊密。

其次，兩地都在推進自己的中心區域城市化建設。例如，吉林省建設了中部城市羣，像長春、吉林、松原、四平、遼源、公主嶺等城市，都處在哈大線上，而長春是有向心作用的。另外，黑龍江也在推進“哈爾濱-大慶-齊齊哈爾”城市羣建設。

哈長城市羣規劃範圍包括黑龍江省哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、綏化市、牡丹江市，吉林省長春市、吉林市、四平市、遼源市、松原市、延邊朝鮮族自治州。核心區以上述市（州）中主體功能定位為國家級、省級重點開發的區域為主，統籌區域其他地區發展，核心區面積約5.11萬平方公里，2015年末常住人口約2000萬人。

規劃提出，到2020年，城市羣整體經濟實力明顯增強，功能完備、佈局合理的城鎮體系基本形成，城鄉區域協調發展格局基本形成。

在優化城市羣空間格局方面，規劃提出，強化哈爾濱、長春兩市的核心帶動作用，有效發揮其他城市的支撐作用，建設哈長髮展主軸和哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江、長春、吉林、圖們、松原發展帶。

在人口布局方面，規劃明確，發揮特大城市、大城市集聚效應。優化提升哈爾濱、長春綜合服務功能，有序疏解特大城市非核心功能，引導人口向新區、開發區合理佈局，推進城區、開發區、縣域協調發展，防治“城市病”。

同時，發展中等城市。全面放開牡丹江、松原等城市落户限制，利用本地特色資源，合理拓展產業空間，有效承接產業轉移，提高人口吸引聚集能力，形成城區人口規模在50萬以上、具有較強空間承載能力的中等城市。

此外，培育一批生態宜居小城市。依託 “一軸兩帶”節點地區、沿邊開放地區與特色資源地區，發展一批基礎較好、承載能力較強的小城市，積極承接大中城市產業轉移，完善公共服務資源配置，強化宜居環境建設，擴大對外圍城市人口的服務和吸納半徑，引導農業轉移人口就地就近市民化。 ^[5] 

“哈長城市羣”上升到國家層面打造規劃中，對長春經濟發展有哪些利好？劉庶明表示，推動城鎮化健康發展是建設現代化國家、實現“中國夢”的最重大任務。

“城鎮化的最高階段是城市羣、城市圈，城市圈建設是跨行政區域的，它按照一個經濟區域和城市的發展規律，來設定一個城市未來發展的空間戰略和空間結構。”劉庶明説，哈長城市圈上升到國家級戰略層面，標誌着吉林省的城鎮化發展到了一個新的階段，是國家對東北部地區新型城鎮化建設的重視使然，對吉林省內其他城市羣建設也將起到更大的帶動作用。

對於普通老百姓來説，“哈長城市羣”的建設能在社會保障、公共交通、現代服務等多方面帶來更多方便與實惠，國家也會對這個重點區域的發展給予一定政策傾斜，給予更大力度的支持。同時，“哈長城市羣”的建設將使黑龍江、吉林兩省的吸引力增強、知名度提升。

“這樣，招商引資也好，集聚內部資源要素也好，都會相對容易點。對吉林省的招商引資有一個重要的推動作用。”劉庶明説。

“兩地都有自己的中心城市圈，要思考的是怎麼對接、怎樣揉進去的問題。”劉庶明表示，兩地對接包括戰略層面、產業層面、城市規劃層面等方面問題，未來吉林省，要做到南邊有四平，中間有長春，北部向扶余延伸，這樣才能將區域中心城打造出來。黑龍江的“哈-大-齊”工業走廊也要向牡丹江延伸，形成“哈-大-齊-牡”，將哈爾濱和牡丹江拉近。

劉庶明説，城鎮化發展的第一階段是集聚階段，2013年長春的城市發展已進入到城鎮化發展第二階段，就是擴散階段。例如長春的空港開發區、興隆保税區等都是區域性開放平台。長春市已具有對周邊地區的帶動能力。城市具有擴散效應的時候，才能形成城市羣。

“大都市僅僅突出工業是不行的，必須要突出服務業，越是中心城市，它的服務業就做得越成功。長春現在處於工業和現代服務業雙輪驅動階段。我們還要進一步加強信息工業、現代服務業、文化創意產業、科技教育醫療以及生態旅遊業等，只有靠產業來提升城市發展，才能把城市的吸引力做大做強。” ^[4] 

2016年2月23日，國務院批覆哈長城市羣發展規劃。 ^[2]