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京津冀城市羣
鎖定
京津冀城市羣的概念由首都經濟圈
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發展而來,包括北京、天津兩大直轄市,河北省的張家口、承德、秦皇島、唐山、滄州、衡水、廊坊、保定、石家莊、邢台、邯鄲等11個地級市和定州、辛集2個省直管市以及河南省的安陽市。
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其中北京、天津、保定、廊坊為中部核心功能區,京津保地區率先聯動發展。
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以建設京津冀世界級城市羣為引導,遵循城市發展規律,轉變城市發展方式,優化城市空間佈局,完善城市治理體系,改善城市生態環境,創新城市管理體制,不斷提升城市環境質量、人民生活質量和城市競爭力,努力打造富有活力、和諧宜居、各具特色的現代化城市,走出一條具有中國特色的城市發展道路。
2018年11月,中共中央、國務院在《關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見(2018年11月18日)》中明確要求以北京、天津為中心引領京津冀城市羣發展,帶動環渤海地區協同發展。
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2019年12月5日,《中國城市營銷發展報告(2019)》在北京發佈,京津冀城市羣位列年度城市羣品牌前5強第3位。
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京津冀城市羣發展模式
發揮北京的輻射帶動作用,打造以首都為核心的世界級城市羣。全方位對接支持河北雄安新區規劃建設,建立便捷高效的交通聯繫,支持中關村科技創新資源有序轉移、共享聚集,推動部分優質公共服務資源合作。與河北共同籌辦好2022年北京冬奧會和冬殘奧會,促進區域整體發展水平提升。聚焦重點領域,優化區域交通體系,推進交通互聯互通,疏解過境交通;建設好北京新機場,打造區域世界級機場羣;深化聯防聯控機制,加大區域環境治理力度;加強產業協作和轉移,構建區域協同創新共同體。加強與天津、河北交界地區統一規劃、統一政策、統一管控,嚴控人口規模和城鎮開發強度,防止城鎮貼邊連片發展。
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培育和發展兩個增長極。增長極理論的主要觀點是:區域經濟的發展主要依靠條件較好的少數地區和少數產業帶動,應把少數區位條件好的地區和少數條件好的產業培育成經濟增長極。通過增長極的極化和擴散效應,影響和帶動周邊地區和其他產業發展,把北京市和天津市作為首都經濟圈發展的雙增長極。北京市通過發展總部經濟、充分發揮後奧運經濟的能效、加快發展第三產業,將北京市發展為中國的“硅谷”、世界的“文化產業中心”。將天津港和河北省幾個臨近港口進行整合、功能定位、職能分配,共同將天津市打造成中國北方的“馬六甲”。藉助中央給予天津市的金融改革試點的政策和機會,將天津市發展成為中國資金輸往海外和外國資金進入中國的中轉站,成為中國的“華爾街”。
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京津冀城市羣主要問題
京津冀城市羣發展中存在的主要問題有兩方面。一是京津冀城市羣經濟發展整體水平有待提高。京津冀城市羣的經濟總量比較大,但反映區域經濟發展水平的人均地區生產總值遠低於長三角城市羣和珠三角城市羣;二是核心城市對區域發展的帶動作用不明顯。京津冀兩大核心城市並存,低等級城鎮數量過多,中等城市偏少。其中北京市的城市功能、技術和產業已開始向周邊地區擴散;天津由於作為北方經濟中心的發展和濱海新區的開發建設,在一定時期內極化作用正在增強;河北8個次中心城市經濟實力不強,與京津兩市的發展水平差距顯著,接受核心經濟輻射能力有限,使城市羣邊緣地區很難分享中心城市的發展成果。
從經濟總量上看,京津冀地區明顯落後於長江三角洲地區,與珠江三角洲地區相近,人均國內生產總值明顯落後於長三角和珠三角;從經濟外向度來看,進出口總額、實際利用外資等方面京津冀地區均落後於長江三角洲地區和珠江三角洲地區;從市場化改革進程來看,國有經濟比重較高,城市化率低於長三角和珠三角的平均水平;從區域合作一體化來看,受行政體制約束影響,京津冀地區一體化進程緩慢。從京津冀一體化結構看,京津冀三地也存在着區域差異,區位特徵、產業特徵均有所不同。
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京津冀城市羣功能定位
京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市羣、區域整體協同發展改革指導區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示範區”。
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2018年11月,《中共中央國務院關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》指出,以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展,調整區域經濟結構和空間結構,推動河北雄安新區和北京城市副中心建設,探索超大城市、特大城市等人口經濟密集地區有序疏解功能、有效治理“大城市病”的優化開發模式。
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京津冀城市羣北京市
京津冀城市羣天津市
全國先進製造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示範區、改革開放先行區。
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京津冀城市羣河北省
京津冀城市羣區域空間格局
雙城:北京、天津
三軸:京津發展軸、京保石發展軸、京唐秦發展軸
四區:中部核心功能區、東部濱海發展區、南部功能拓展區和西北部生態涵養區
多節點:包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區域中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢台、衡水、定州、辛集、安陽等重要節點城市
京津冀城市羣城市組成
京津冀城市羣,不僅包括北京、天津兩大直轄市,更包括了河北省的張家口、承德、秦皇島、唐山、滄州、衡水、廊坊、保定、石家莊、邢台、邯鄲以及河南省的安陽。
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其中,北京、天津、保定、廊坊為中部核心功能區,京津保地區率先聯動發展。河北雄安新區的橫空出世,更使保定市下轄的雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域備受矚目。
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京津冀城市羣北京
北京,簡稱“京”,中華人民共和國首都、直轄市、國家中心城市、超大城市,全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心,是中國共產黨中央委員會、中華人民共和國中央人民政府和全國人民代表大會的辦公所在地,中國中部戰區司令部駐地。
北京是首批國家歷史文化名城和世界上擁有世界文化遺產數最多的城市,三千多年的歷史孕育了故宮、天壇、八達嶺長城、頤和園等眾多名勝古蹟。早在七十萬年前,北京周口店地區就出現了原始人羣部落“北京人”。公元前1045年,北京成為薊、燕等諸侯國的都城。公元938年以來,北京先後成為遼陪都、金中都、元大都、明清國都。1949年10月1日成為中華人民共和國首都。
2015年末,北京全市常住人口2170.5萬人,比2014年末增加18.9萬人。其中,常住外來人口822.6萬人,佔常住人口的比重為37.9%。2015年北京市實現地區生產總值22968.6億元,比2014年增長6.9%。
京津冀城市羣天津
2014年12月12日,位於天津市濱海新區的中國(天津)自由貿易試驗區正式獲得國家批准設立。2015年4月21日,中國(天津)自由貿易試驗區正式掛牌。中國(天津)自由貿易試驗區為中國北方第一個自貿區。
京津冀城市羣保定
保定,位於華北平原北部、河北省中部,京津冀地區中心城市之一,保定毗鄰北京,是首都的南大門。冀中地區即指保定,保定與北京、天津構成黃金三角,並互成掎角之勢,自古是“北控三關,南達九省,地連四部,雄冠中州”的“通衢之地”,有“京畿重地”之稱。保定以前為直隸省會,是直隸總督的駐地,也是河北省最早的省會,從1669年至1968年,保定長期是河北的政治、經濟、文化、教育、科技、交通中心。
截至2015年末,保定下轄5個市轄區、15個縣,代管4個縣級市,和1個國家級HNTE技術產業開發區,全市常住總人口為1034.9萬人(不含定州)。
保定是國務院命名的中國歷史文化名城,有3000多年曆史,清為直隸(今河北)省城。保定擁有深厚的文化底藴,市內擁有眾多古蹟,為河北文物第一大市。保定市高等院校眾多,華北電力大學、河北大學等為保定市增添了青春活力。保定市是對外開放城市、全國首個創新驅動發展示範市、WWF低碳試點城市、中國優秀旅遊城市、全國雙擁模範城、戲曲之鄉、游泳之鄉、全國乒乓球重點城市、第二批公交都市試點城市,也被稱為“長壽之城”“冠軍之城”。
京津冀城市羣唐山
唐山因唐太宗李世民東征高句麗駐蹕而得名,是中國近代工業的搖籃,工業基礎良好,素有“北方瓷都”之稱。這裏誕生了中國第一座機械化採煤礦井、第一條標準軌距鐵路、第一台蒸汽機車、第一桶機制水泥,孕育了豐厚的工業文明。唐山是中國評劇的發源地,素有“冀東三支花”之稱的皮影、評劇、樂亭大鼓享譽全國,為國家級非物質文化遺產。
唐山先後獲得聯合國人居獎、中國優秀旅遊城市、國家園林城市、全國雙擁模範城市等榮譽。曾於1991年成功舉辦第二屆中華人民共和國城市運動會,並於2016年舉辦世界園藝博覽會、金雞百花電影節、中國-中東歐國家地方領導人會議、中國-拉美企業家高峯會。
京津冀城市羣廊坊
廊坊市現轄廣陽區、安次區兩個區,三河市、霸州市兩個縣級市,大廠、香河、永清、固安、文安、大城六個縣,和廊坊經濟技術開發區(國家級經濟技術開發區),總面積6429平方公里,市區面積54平方公里。2015年地區生產總值2473.9億元,位列全省第六,人均GDP位列全省第二(僅次於唐山)。
京津冀城市羣石家莊
石家莊,河北省省會,中部戰區陸軍機關駐地。截至2015年底,石家莊轄區總面積15848平方公里,市區面積2206平方公里,全市常住人口1087.11萬人,下轄8個區、11個縣,代管3個縣級市。
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2018年第一季度,石家莊GDP重歸河北省首位。
石家莊市地處河北省中南部,環渤海灣經濟區。東與衡水接壤,南與邢台毗連,西與山西為鄰,北與保定交界,距首都北京273公里。京港澳、青銀、石太、石黃高速公路和107、207、307、308國道在石家莊市域縱橫交錯。石家莊還是中國鐵路運輸的重要樞紐,京廣、石太、石濟、石德、朔黃等普、高速鐵路交匯於此。
石家莊跨華北平原和太行山地兩大地貌單元,是全國糧、菜、肉、蛋、果主產區之一,農業集約化和產業化水平較高,生產規模位居全國36個重點城市第一位,被國家確定為優質小麥生產基地,素有“北方糧倉”之稱。
京津冀城市羣秦皇島
秦皇島市地處環渤海經濟圈中心地帶,是京津冀輻射東北的節點城市、東北與華北兩大經濟區的結合部。秦皇島市是國家歷史文化名城,因秦始皇求仙駐蹕而得名,曾協辦北京亞運會和北京奧運會,是中國惟精惟一協辦過奧運會和亞運會的地級市。秦皇島港是世界第一大能源輸出港,有國民經濟“晴雨表”之稱。
秦皇島市是低碳試點城市;國家園林城市;首批新能源示範城市;中國優秀旅遊城市;中國綜合交通樞紐城市;第一批國家智慧城市試點;2012中國特色魅力城市200強;全國雙擁模範城市;十大最佳休閒城市之一;全國十佳生態文明城市;全國十佳綠色生態旅遊城市;全國首批無障礙設施建設示範創建城市;中國最具幸福感城市;中國地級市民生髮展100強、第二批國家全域旅遊示範區。
京津冀城市羣邯鄲
邯鄲,河北省地級市,地處河北省南部,西依太行,北望京津,位於晉冀魯豫四省交界區域,是國家歷史文化名城。8000年前孕育了新石器早期的磁山文化,戰國時期邯鄲為趙都,漢代時洛陽、邯鄲、臨淄、宛(南陽)、成都為五都;
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邯鄲還是中國成語典故之都、太極之鄉、第一批國家試點智慧城市、中國優秀旅遊城市、國家園林城市。2005年邯鄲市進入中國綜合實力50強之列。2013年社科院發佈中國城市競爭力報告,邯鄲市位居全國第59位。2014年又被評為河北省全省“2013年節能先進市”和“全國節水型社會建設示範區”。
京津冀城市羣邢台
邢台,河北省地級市,位於河北省南部,是連接中原經濟區和環渤海經濟圈的門户,京津冀協同發展國家戰略重要節點城市,京津冀地區重要的工業、能源基地,距首都北京396公里。邢台市舊稱邢州、順德府,有三千五百餘年建城史和八百餘年建都史,素有“五朝古都”之譽,是京津冀地區最古老的城市,邢台市轄橋東、橋西、邢台、沙河、內丘、臨城、柏鄉、寧晉、隆堯、鉅鹿、任縣、南和、平鄉、廣宗、威縣、臨西、清河、南宮、新河等19個縣市區,面積1.25萬平方公里,常住人口737.44萬人(2018年),是河北省級歷史文化名城、國家園林城市、中國特色魅力城市200強 、2016中國地級市民生髮展100強 、國家水生態文明城市建設試點市、國家新型工業化產業示範基地、國家產業轉型升級示範區 、境內邢東新區是國家級產城融合示範區。
京津冀城市羣張家口
張家口,河北省地級市,位於河北省西北部,稱“張垣”“武城”。嘉靖八年(公元1529年)守備張珍在北城牆開一小門,曰“小北門”,因門小如口,又由張珍開築,所以稱“張家口”。這裏是現行長城最多的地區,素有“長城博物館”的美稱。崇禮、赤城是華北地區最大的天然滑雪場,被譽為東方達沃斯。
北京和張家口聯合申辦2022年冬季奧運會。
京津冀城市羣承德
承德,河北省地級市,處於華北和東北兩個地區的過渡地帶,西南與南方分別與北京、天津接壤,背靠蒙遼,省內與秦皇島、唐山兩個沿海城市以及張家口市相鄰,是國家甲類開放城市。承德是首批國家歷史文化名城,民國和解放初期為原熱河省省會。位於承德市的避暑山莊及其周圍寺廟是中國十大風景名勝、旅遊勝地四十佳、國家重點風景名勝區,1994年被聯合國教科文組織批准為世界文化遺產,同時避暑山莊及其周圍寺廟也是國家首批世界文化遺產。還是中國普通話標準音採集地,中國攝影之鄉、中國剪紙之鄉。2012年被評為中國“十大特色休閒城市”。
京津冀城市羣滄州
滄州,河北省地級市,地處河北省東南,東臨渤海,北靠天津,與山東半島及遼東半島隔海相望,距北京200公里,距天津100公里,距濟南220公里。滄州市為國務院確定的經濟開放區、沿海開放城市之一,也是石油化工基地和北方重要陸海交通樞紐,是環渤海經濟區和京津冀都市圈重要組成部分。滄州已成為西煤東運新通道的出海口和冀中南、魯西北等地區對外開放的橋頭堡。十大“滄州名片”分別是石油之城、管道之都、黃驊港、鐵獅子、大運河(滄州段)、滄州武術、吳橋雜技、金絲小棗、詩經傳承地、紀曉嵐。
京津冀城市羣衡水
衡水,河北省地級市,位於河北省東南部。屬於環渤海經濟圈和首都經濟圈的“1+9+3”計劃京南區。京九鐵路、京港台高鐵、石德鐵路、石濟客專、邯黃鐵路、石衡滄港城際鐵路、朔黃支線等鐵路或規劃鐵路途經衡水,被社會經濟學家費孝通先生稱為“黃金十字交叉處”。
京津冀城市羣定州
定州,河北省直管市,河北省中部區域中心城市,具有省轄市級社會經濟管理權限。定州是中山古都,擁有2600多年的建城史,文化底藴深厚,是三大主要歷史文化之一”中山文化“的主要發祥傳承地。定州市地處太行山東麓,華北平原西緣,河北省中部偏西,自古就有“九州咽喉地,神京扼要區”之稱。2013年,定州市總面積1275平方公里,下轄4個城區街道、1個經濟開發區、14個鎮、7個鄉。定州市位於京津冀經濟區,是京津冀經濟區重要節點城市,國家新型城鎮化綜合試點地區,河北省十二五規劃重點培育的現代化中等城市,河北省文明城市,河北省十大歷史文化名城之一。連續多年入選全國投資潛力百強縣市、全國科技創新百強縣市、全國新型城鎮化質量百強縣市。
京津冀城市羣辛集
辛集,河北省直管市,河北省中東部區域中心城市,位於省會石家莊市東65公里處,距首都北京220公里,距天津220公里,距雄安新區120公里。下轄7鄉8鎮1個省級經濟開發區、344個行政村。辛集市是河北省第一批22個擴權強縣(市)的縣市之一,是全國百家明星縣(市)之一,綜合經濟實力居河北省“十強”縣市,2011年5月,被河北省文明辦評為河北省文明城區、河北省文明城市,發展最快的城市,全省排第21位,辛集鎮被譽為“河北省第一大鎮”。2017年10月,被授予國家園林城市。2017年12月,“中國最佳運動休閒旅遊城市”。2018年10月,辛集市入選2018年度全國“綜合實力百強縣”、投資潛力百強縣市、綠色發展百強縣市、科技創新百強縣市、全國新型城鎮化質量百強縣市。
京津冀城市羣安陽
安陽,古稱殷、鄴、相州、彰德府,是河南省地級市。位於河南省最北部,是豫晉冀三省交界地區區域性中心城市,京津冀城市羣最南部城市。安陽作為中原經濟區對接京津冀、銜接環渤海經濟區的重要門户,具有突出的交通區位、產業基礎和文化資源優勢。早在2.5萬年前的舊石器時代晚期,人類就在安陽留下了活動的遺蹟,創造了著名的“小南海文化”。安陽是中國八大古都之一,甲骨文和易經的故鄉,中華文明的重要發祥地之一。安陽位於河南省最北部,地處南北交通要衝,東接齊魯,西倚太行,北瀕幽燕,南望中原,自然環境優越,自古人傑地靈,歷史文化積澱深厚,被譽為“文字之根、文化之根、人祖之根”。
京津冀城市羣周邊輻射城市
作為我國北方最大的城市羣和經濟核心區,京津冀城市羣對周邊地區有着巨大的吸引力和輻射帶動效應,因此,京津冀周邊的山東德州、山西大同、內蒙古烏蘭察布、赤峯等城市都主動提出積極與京津冀城市羣相對接,以求借力京津冀協同發展的東風助力本地經濟社會更好的發展。
京津冀城市羣發展思路
習近平總書記對京津冀一體化發展作出七點重要指示:
一是要着力加強頂層設計,抓緊編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃,明確三地功能定位、產業分工、城市佈局、設施配套、綜合交通體系等重大問題,並從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。
二是要着力加大對協同發展的推動,自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式,抱成團朝着頂層設計的目標一起做,充分發揮環渤海地區經濟合作發展協調機制的作用。
三是要着力加快推進產業對接協作,理順三地產業發展鏈條,形成區域間產業合理分佈和上下游聯動機制,對接產業規劃,不搞同構性、同質化發展。
四是要着力調整優化城市佈局和空間結構,促進城市分工協作,提高城市羣一體化水平,提高其綜合承載能力和內涵發展水平。
五是要着力擴大環境容量生態空間,加強生態環境保護合作,在已經啓動大氣污染防治協作機制的基礎上,完善防護林建設、水資源保護、水環境治理、清潔能源使用等領域合作機制。
六是要着力構建現代化交通網絡系統,把交通一體化作為先行領域,加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通綜合交通網絡。
京津冀城市羣京津冀城市羣範圍
《財經》:京津冀協同發展包括多少個城市?
《財經》:這13個城市是不是都應該放進來?
有人認為範圍應該更小,8個或9個城市左右,石家莊都不應該划進來。這個問題現在仍然還有討論。我個人認為,京津冀的範圍劃得過大,經濟聯繫不是很緊密。
邢台、邯鄲、衡水等河北南部的城市,應該發展以石家莊為中心的都市圈經濟,而不是圍繞北京、天津做文章,北京、天津的輻射範圍還是有限的。
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- 參考資料
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- 18. 石敏俊:如何破解京津冀迷局 .財經網[引用日期2020-11-25]
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