特大城市

早在1955年國家建委《關於當前城市建設工作的情況和幾個問題的報告》中首次提出了大、中、小城市的劃分標準：“五十萬人口以上為大城市，五十萬人口以下、二十萬人口以上為中等城市，二十萬人口以下的為小城市”。 ^[2] 

1980年，由國家建委修訂的《城市規劃定額指標暫行規定》將按城市人口將城市規模分為四個等級：城市人口100萬以上為特大城市，50萬以上到100萬為大城市，20萬以上到50萬為中等城市，20萬和20萬以下為小城市。但《暫行規定》中沒有對城市人口作出清晰界定。 ^[2] 

1984年1月5日國務院發佈了《城市規劃條例》。《條例》第一章第二條指出：“本條例所稱城市，是指國家行政區域劃分設立的直轄市、市、鎮，以及末設鎮的縣城。城市按照其市區和郊區的非農業人總數，劃分為三級：大城市，是指人口五十萬以上的城市。中等城市，是指人口二十萬以上不足五十萬的城市。小城市，是指人口不足二十萬的城市。” ^[2] 

1989年12月26日《中華人民共和國城市規劃法》頒佈，其中第一章第三條指出“本法所稱城市，是指國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮”。第四條指出：“大城市是指市區和近郊區非農業人口五十萬以上的城市。中等城市是指市區和近郊區非農業人口二十萬以上、不滿五十萬的城市。小城市是指市區和近郊區非農業人口不滿二十萬的城市。” ^[2] 

1990年4月1日，《城市規劃條例》隨着《城市規劃法》的實施而被廢止。 ^[2] 

2014年11月20日，國務院發佈《關於調整城市規模劃分標準的通知》 （國發2014第51號文件） ^[1]  ，新標準按城區常住人口數量將城市劃分為五類七檔。城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域。常住人口包括居住在本鄉鎮街道，且户口在本鄉鎮街道或户口待定的人；居住在本鄉鎮街道，且離開户口登記地所在的鄉鎮街道半年以上的人；户口在本鄉鎮街道，且外出不滿半年或在境外工作學習的人。

（1）超大城市：城區常住人口1000萬以上；

（2）特大城市：城區常住人口500至1000萬；

（3）大城市：城區常住人口100至500萬，

其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；

（4）中等城市：城區常住人口50至100萬；

（5）小城市：城區常住人口50萬以下，

其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市。

（以上包括本數，以下不包括本數）

城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域。

常住人口包括居住在本鄉鎮街道，且户口在本鄉鎮街道或户口待定的人；居住在本鄉鎮街道，且離開户口登記地所在的鄉鎮街道半年以上的人；户口在本鄉鎮街道，且外出不滿半年或在境外工作學習的人。

自改革開放以來，經過35年的發展，中國的城鎮化率已經達到令人難以置信的高度，已經有超過5億人口從鄉村遷入城市。根據經合組織最新發布的報告內容顯示，通常情況下，對於超大城市的定義是城市人口超過1000萬人，而如果按照這個標準去看待中國城市人口的話，中國超大城市的規模和增長速度都被大大低估。

1980年，中國首次參照聯合國的標準規定城市人口（中心城區和近郊區非農牧業人口）達到100萬以上的城市為特大城市。2014年11月20日，國務院印發《關於調整城市規模劃分標準的通知》的城市規模劃分標準：其中城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市。

從人口類型看，1980版標準是指“市區非農牧業人口”，2014版標準指的是“城區常住人口”；從人口數量規模看，1980版標準是達到100萬以上，2014版標準是500萬以上1000萬以下。

具體而言，2014版標準相比於1980版標準有四點重要調整：

一、城市類型由四類變為五類，增設了超大城市。

二、將小城市和大城市分別劃分為兩檔，細分小城市主要為滿足城市規劃建設的需要，細分大城市主要是實施人口分類管理的需要。

三、劃分城市級別的人口規模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20萬提高到50萬，中等城市的上下限分別由20萬、50萬提高到50萬、100萬，大城市的上下限分別由50萬、100萬提高到100萬、500萬，特大城市下限由100萬提高到500萬。

四、將統計口徑界定為城區常住人口。

特大城市在人口政策、户籍落户上與中小城市存在一定的限制，是特大城市進一步發展需要完善的。

國務院近日發佈《國務院關於深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，其中提出要加快推進户籍制度改革，提升城市綜合承載能力。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購買房屋、投資納税、積分制等方式設置落户限制。文件指出，要加快落實户籍制度改革政策。圍繞加快提高户籍人口城鎮化率，深化户籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農牧業轉移人口舉家進城落户，並與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。

鼓勵各地區進一步放寬落户條件，除極少數超大城市外，允許農牧業轉移人口在就業地落户，優先解決鄉村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農牧業轉移人口以及新生代民工落户問題，全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落户限制，加快制定公開透明的落户標準和切實可行的落户目標。

除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購買房屋、投資納税、積分制等方式設置落户限制。

加快調整完善超大城市和特大城市落户政策，根據城市綜合承載能力和功能定位，區分主城區、郊區、新區等區域，分類制定落户政策；以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，建立完善積分落户制度，重點解決符合條件的普通勞動者的落户問題。加快制定實施推動1億非户籍人口在城市落户方案，強化地方政府主體責任，確保如期完成。

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