市

中國現行行政區劃中，通常根據行政地位的不同，分為屬省級行政區的直轄市、屬地級行政區的地級市、屬縣級行政區級別的縣級市。除此之外，也可以根據該市是否設區，將直轄市以外的市分為設區的市、不設區的市。

城市是社會分工和生產力發展的產物。城是指四周圍於高牆，扼守交通要衝，具有防守性質的軍事要點。奴隸社會的城市主要是行政、軍事、宗教、手工業的中心。封建社會的城市不僅是商品市場和貿易的中心，而且開始發展成為政治、經濟、文化的中心。隨着大工業生產，出現了像上海、廣州 、天津等特大的現代城市。

中國大陸有3個不同行政層級的市：1.直轄市，2.地級市，3.縣級市。

中國城市劃分為4類：非農業人口100萬以上為特大城市；50萬到100萬的為大城市；20萬到50萬的為中等城市；20萬以下的為小城市。中國城市發展總體戰略是“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城鎮”。

“市”出現很早，最初是作為進行交易的固定場所出現的。秦漢時期，秦漢時，在京都、郡、國乃至大縣城內，幾乎都有官府在指定地區設立並由官府管理的市，與居民所住的裏或坊嚴格分開。比如漢長安城西北角的東市、西市。和這種“市”相比作為一級行政區劃的“市”，出現的就很晚了。

自秦朝在全國範圍實行郡縣制以來，我國一直是地域型政區一統天下。古代中國雖然出現過大量城市，但這些城市從來沒有從地域型政區中分離出來，而單獨成為一種類型的政區。民國初年，起源於清末的自治運動斷而復續，成為城市型政區的萌芽。

辛亥革命後，首先是江蘇省參考清末舊制，在民國元年（1912年）將縣治所在地的城廂，以及村莊屯集人口在5萬以上的鎮，均稱為市。市設董事會，為市的行政機關。董事會設總董1人，董事1～3人，均由本市議事會依法定程序選舉。總董相當於市長，綜理一切事務，對外代表董事會，擔任董事會會議時的議長。民國三年，袁世凱停辦地方自治，江蘇等省的市制停止施行。

北京政府時期，管理國內大城市的是各種形式的市政管理機構，也有少數是警察機構，它們在實際上行使着行政機構的職能，也有着自己的管轄區域，但未能從地域型政區中分離出來，沒有獨立的行政單位與行政區劃。

1917年，在收回天津、漢口的德租界後，內務部在兩地設立了市政管理局；同年，京都（即北京）市政公所成立。但這時的市政公所還不是一級政權機構。民國九年，在地方自治運動蓬勃興起的大背景下，廣東省長陳炯明欲使廣州成為不受舊行政區劃管轄的城市，因此委託孫科起草有關條例，組織現代化市政系統。於是孫科撰成《廣州市暫行條例》並在民國十年（1921年）2月被省署公議通過。這是我國首次以市為行政單位一訂立法規，超出了地方自治的範圍。《條例》第三條規定：“廣州市為地方行政區域，直接隸屬於省政府，不入縣行政範圍。”這條規定宣告了中國第一個城市型政區的誕生。因為在此之前，中國歷史上從來沒有哪一個城市能成為與縣平等的行政區域，廣州市是第一個。汕頭市緊隨其後，於3月成為第二個城市型政區。

北洋政府注意到了這一變化，仿照其例，於同年7月頒佈《市自治制》，把全國城市分為特別市和普通市兩種，之後，國內出現了京都（北京）、青島特別市，但全國範圍內正式設市者並不多，更多的是在大城市設立商埠督辦公署，如重慶商埠督辦公署、淞滬商埠督辦公署等；並在中等城市設立市政籌備處，以此作為城市市政的管理機構。

南京國民政府成立當年（1927年）5月便設立上海特別市，由於這是南京國民政府通過的第一個特別市條例，因此上海成為中國第一個直轄（特別）市。6月，國民政府又設立南京特別市，它和上海特別市，均是與省平行、直轄於中央政府的城市型政區。直轄市的出現，與先前廣東省設立的廣州市等省轄市一起，組成了我國城市型政區體系。

隨着特別市和省轄市數量的逐漸增加，為某個市單獨立法的形式已經滿足不了實際的需要，必須有一部統一的市組織法。1928年6月，國民黨中央政治會議通過《特別市組織法》與《市組織法》，並於7月由國民政府公佈。規定設立特別市的條件為：

1.中華民國首都。

2.人口百萬以上之都市。

3.其他有特殊情形之都市。

根據這一法規，全國設立了寧、滬、平、津、青、漢、穗七個特別市。

設立市的條件為：隸屬省政府，不入縣政範圍；人口滿20萬以上之都市，依所屬省政府呈請暨國民政府之特別允許建市。根據這兩條規定，國民政府之特別允許建市。根據這兩條規定，1928年7月至1930年5月前，先後有下列城市成為省轄市：蘇州、杭州、寧波、安慶、南昌、武昌、開封、鄭州、濟南、成都、重慶、瀋陽、梧州等。

但這兩部法律在頒行後卻引發了各方批評。市政論者認為該制缺乏自治精神，而且市參議會權力過小，被指為官辦市政；行政人員的批評則側重行政系統。國民政府為此於1930年5月20日將上述兩法廢止，另行制定新的《市組織法》公佈施行。市的名稱不再作“特別市”與“普通市”之區分。而於市之地位，則有“直隸於行政院”（院轄市）與“直屬於省政府”（省轄市）之區別。院轄市設立的標準，依照該法第二條之規定，凡人民聚居地方，具有下列情形之一者設市，直隸於行政院：（1）首都；（2）人口在百萬以上者；（3）在政治上、經濟上有特別情形者。但符合第一、二兩項之一的，不能是省政府所在地，如果是省政府所在地，則該市隸屬於省政府。

1930年5月，根據新《市組織法》的規定，改組特別市並重新任命市長。南京、上海、天津、青島、漢口5個特別市均去除“特別”二字，直隸於行政院，此後廣州、漢口、天津降為省轄市。抗戰期間，又增加了重慶這一院轄市。

省轄市設立的條件，較以前的普通市略有變更，《市組織法》第三條規定：凡人民聚居地方，具有下列情形之一者設市，隸屬於省政府：

1.人口在30萬以上者；

2.人口在20萬以上，其所收營業税、牌照税、土地税每年合計佔該地總收入1/2以上者。

設市標準較以前提高，引起一些省、市政府的非難，有的城市只能以市政籌備處或市政委員會等形式進行過渡。

從1930年5月至1932年5月，批准設置的省轄市有汕頭、北平、天津、福州、長沙、廈門、昆明、連雲、桂林、貴陽、自貢、西安、衡陽、陝壩（在綏遠）、開封等。

1933年5月，國民政府再度頒佈新的《市組織法》，仍分院轄市與省轄市兩種，與此前的法律相比，設立條件基本相同，不同之處是取消了省會不設院轄市的規定。因此，該時期院轄市除原有的南京、上海、北平、青島4市外，又增加了天津、重慶、廣州等市。但當時除重慶外，其他直轄市均在淪陷區。

抗日戰爭勝利後，國民黨政府接收被日偽所佔各大城市。東北地區和台灣省在日佔時期建有一些城市，因此，戰後城市型政區的數量比戰前有明顯的增加。1947年7月，《市組織法》再次修正，對院轄市設置的規定基本未變，但在執行中對人口標準有所降低。此時全國共設有院轄市12個：南京、上海、北平、天津、青島、漢口、廣州、重慶、西安、瀋陽、哈爾濱、大連。

台灣和東北這兩個地區，在日佔時期設立的許多城市，約有三分之三以上城市人口不足20萬，於是據新的《市組織法》第三條規定成為設市的主要依據。1945年後批准設置的省轄市有石門、湛江、威海衞、銀川、歸綏、包頭、本溪、撫順、徐州、迪化、西寧、台北、基隆、新竹、台中、彰化、台南、嘉義、高雄、屏東、煙台、柳州、南寧、福州、蚌埠、太原、唐山、錦州、營口、鞍山、旅順、通化、安東、四平、吉林、長春、牡丹江、延吉、佳木斯、北安、齊齊哈爾、海拉爾等。

1.直轄市，是指由中央人民政府直接管轄的市，人口集中，是與省、自治區、特別行政區行政地位相同的一級行政區，在政治、經濟、文化等方面具有特別重要的地位，分別有北京、上海、天津和重慶。其建制實際與地級市相同，下設市轄區、縣、自治縣這些縣級行政區。

2.地級市，是指建制與地區相同的市，是與地區、自治州、盟行政地位的相同的二級行政區，一般下設市轄區、縣級市、縣、自治縣等縣級行政區。但也有部分地級市不設縣級行政區，直接管轄鄉級行政區，被稱為“直筒子市”（例如：廣東省東莞市、中山市；海南省儋州市 ^[4]  ；甘肅省嘉峪關市）。此外，城區百萬人口以上，在國民經濟中佔據重要地位的地級市，在行政級別上享受副省級待遇，被稱為“副省級城市”。副省級市與其他地級市的區別，主要體現為國民經濟與社會發展計劃方面，國務院和國家計委等主管部門一般將副省級市視為省一級計劃單位。中國當前有15個副省級市：哈爾濱、長春、瀋陽、大連、濟南、青島、南京、廣州、深圳、廈門、杭州、寧波、武漢、西安、成都。

3.縣級市，是指建制與縣相同的市，是與市轄區、縣、自治縣、旗、自治旗、林區、特區行政地位相同的三級行政區，一般下設鄉級行政區。

在新中國成立初期，縣級市大多隸屬於地區，為了發揮城市經濟中心作用，帶動農村，實現城鄉互助，中國兩次推行市管縣體制，第一次是從1958年開始，到1959年全國轄縣的地級市有50多個，管轄的縣達240多個。第二次是1982年12月提出改革地區體制，在經濟發達地區的地市合併，實行市管縣、市管市。