前海深港現代服務業合作區

2010年8月26日，在深圳經濟特區30歲生日當天，國務院批覆同意《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》，明確把前海建設成為粵港現代服務業創新合作示範區。《批覆》要求加強統籌規劃，集中優勢資源，發展總部經濟，促進現代服務業的集聚發展，增強資源配置和集約利用能力，把前海深港現代服務業合作區建設成為全國現代服務業的重要基地和具有強大輻射能力的生產性服務業中心，引領帶動中國現代服務業發展升級。 ^[1] 

2011年3月，國家正式將深圳前海開發納入“十二五”規劃綱要。

2012年3月國家發改委近日已正式印發《深圳前海深港現代服務業合作區產業准入目錄》。該目錄涵蓋了前海深港合作區金融業、現代物流業、信息服務業、科技服務業、專業服務業、公共服務業六大領域共計112條產業目。

2013年7月25日，從深圳市規劃和國土資源委員會、前海深港現代服務業合作區管理局召開的《前海深港現代服務業合作區綜合規劃》説明會上獲悉，前海深港現代服務業合作區今年將再分批推出8-10宗土地，但目前尚未確定土地面積。前海合作區基礎設施預計在2017年全面建成，比《前海深港現代服務業合作區綜合規劃》中提出的2015年的時間要稍微滯後。 ^[3] 

2021年9月6日，中共中央、國務院印發的《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》發佈，前海合作區將打造粵港澳大灣區全面深化改革創新試驗平台，建設高水平對外開放門户樞紐。方案明確，進一步擴展前海合作區發展空間，前海合作區總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里。 ^[4] 

2023年2月，人民銀行會同銀保監會、證監會、外匯局、廣東省人民政府聯合印發《關於金融支持橫琴粵澳深度合作區建設的意見》和《關於金融支持前海深港現代服務業合作區全面深化改革開放的意見》。 ^[7] 

2021年9月6日，中共中央、國務院印發的《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》發佈，進一步擴展前海合作區發展空間。以現有前海合作區為基礎，進一步擴展至以下區域：南側毗鄰的蛇口及大小南山片區〔東至後海大道、近海路、愛榕路、招商路、水灣路，南至深圳灣，西至月亮灣大道、珠江口，北至東濱路，包含中國（廣東）自由貿易試驗區的蛇口區塊〕22.89平方公里；北側毗鄰的會展新城及海洋新城片區（東至松福大道，南至福永河，西至海岸線，北至東寶河、沙井北環路）29.36平方公里，機場及周邊片區（東至寶安大道，南至金灣大道、寶源路、碧灣路，西至海岸線，北至福永河、松福大道、福洲大道）30.07平方公里，寶安中心區及大鏟灣片區（東至寶安大道，南至雙界河，西至海岸線，北至金灣大道、寶源路、碧灣路，另包括大小鏟島、孖洲島）23.32平方公里。前海合作區總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里。 ^[4-5] 

前海合作區的功能定位為：深港合作先導區、體制機制創新區、現代服務業集聚區、結構調整區。重點發展創新金融、現代物流、總部經濟、科技及專業服務、通訊及媒體服務、商業服務六大領域，優先發展前海灣保税港區和前海商務中心區。前海地區的建設將借鑑香港及國際先進地區的成功經驗，充分利用山、海資源，建設和諧、宜居、優美的山海城相融合的生態型濱海城區。 ^[2] 

前海地區位於深圳南山半島西部，伶仃洋東側，珠江口東岸，包括南頭半島西部、寶安中心區，是“珠三角灣區”穗—深—港發展主軸上的重要節點。

到2020年，建成基礎設施完備、國際化的現代服務業合作區，具備適應現代服務業發展需要的體制機制和法律環境，形成結構合理、國際化程度高、輻射能力強的現代服務業體系，聚集一批具有世界影響力的現代服務業企業，成為亞太地區重要的生產性服務業中心，在全球現代服務業領域發揮重要作用，成為世界服務貿易重要基地。 ^[1] 

南部的前海灣保税港區作為前海地區的先期啓動區，重點發展現代物流和供應鏈管理服務業，積極吸引金融、保險、航運、貿易、信息等相關服務業入區。另外一個先期啓動區北部的前海商務中心區將重點發展創新金融、會計法律服務、金融信息、科技服務、通訊及媒體服務等現代服務業。中部為綜合性的功能服務區。從功能定位和產業發展方向上看，前海未來將發展位於產業鏈最高端的一系列產業，其服務範圍將是包括香港在內的整個珠三角。福田中心是整個深圳市的中心，而前海定位為未來整個珠三角的現代服務業中心。相比福田中心，前海是更加高層次的中心，更強調區域輻射功能。

深港合作將是前海規劃建設及未來產業發展的最大亮點，是該區域發展最為鮮明的主題。前海合作區在功能定位上提出了要建“體制創新區”，前海合作區的規劃、產業和項目安排，甚至在管理等各個層面上都將由深港雙方合作完成。前海的深港合作模式，打破了以往的兩地合作的舊套路。深圳前海地區將成為深港合作的又一個節點，前海規劃將側重在產業和制度兩個層面進行深港合作，產業合作和制度合作將成為深港前海合作的創新之處。產業合作上，前海將成為香港延伸到內地的橋頭堡，而前海也將引進香港的服務和管理理念。

2012年3月國家發改委近日已正式印發《深圳前海深港現代服務業合作區產業准入目錄》。該目錄涵蓋了前海深港合作區金融業、現代物流業、信息服務業、科技服務業、專業服務業、公共服務業六大領域共計112條產業目。

為支持把前海打造成為我國金融業對外開放的示驗示範窗口，目錄中金融業條目達23條，包括銀行業金融機構，非銀行金融機構，證券、保險、基金、要素交易市場、融資租賃、融資擔保服務、離岸金融服務，以及其他創新金融服務等內容。

在現代物流業方面，18條條目中，包括供應鏈管理服務、航運交易、航運經紀與航運諮詢服務、基於電子商務的物流配送與快遞服務、航空器、航材交易服務、保税展示、保税交易等保税物流服務、與電子商務結合的商業服務。

在信息服務業方面，16條條目中，包括基礎電信業務、增值電信業務、電子認證服務，數字內容服務，互聯網數字內容開發與應用，高可信計算、智能網絡、移動互聯網、物聯網等技術與應用等。

科技服務業方面，包括國內外科研機構及其分支機構、國際科技創新機構、科技研發服務、科技諮詢服務、科技成果轉移轉化與應用服務等7類條目。

在專業服務業方面，包括會計、評估、法律服務，諮詢服務、工程服務、文化創意服務、會展服務、教育醫療服務、人力資源服務、知識產權服務等9類39條條目。

在公共服務業方面，包括城市公共配套服務，環境保護、資源循環利用、節能等技術開發與應用，遊艇、航空休閒服務、社會工作服務等9類條目。

金融服務業政策優勢

1.支持前海構建跨境人民幣業務創新試驗區；

2.探索試點跨境貸款；

3.支持前海企業赴港發行人民幣債券；

4.支持設立前海股權投資母基金；

5.支持外資股權投資基金在前海創新發展；

6.支持在CEPA框架下適當降低香港金融企業的准入條件；

7.支持前海試點設立創新型金融機構和要素交易平台；

8.支持境內外金融機構在前海設立國際性或全國性管理總部、業務運營總部等。

1.對前海符合產業准入目錄及優惠目錄的企業減按15%的税率徵收企業所得税；

2.對符合前海規劃產業方向的境外高端人才和緊缺人才，取得暫由深圳市政府按照內地與境外個人所得税負

額給予的補貼，免徵個人所得税；

3.對註冊在前海符合規定條件的現代物流企業享受試點物流企業按差額徵收營業税的政策。

法制政策優勢

支持前海營造適合服務業開放發展的法律環境。內容有2條：

1.探索香港仲裁機構在前海設立分支機構；

2.探索完善內地與香港律師事務所聯營方式，在CEPA框架下，深化落實對香港的各項開放措施。

1.為境外人才、海外華僑和歸國留學人員在前海的就業、生活及出入境提供便利；

2.將前海納入經國家批准的廣東省專業資格互認先行先試試點範圍；

3.允許已取得香港執業資格的專業人士直接為前海企業和居民提供專業服務，服務範圍限定在前海內；

4.允許已經取得中國註冊會計師資格的香港專業人士擔任內地會計師事務所合夥人。

支持前海在深港兩地教育、醫療等方面開展合作試點。內容有2條：

1.允許香港服務提供者在前海設立獨資國際學校，其招生範圍可擴大至在前海工作的取得國外長期居留權的

外華僑和歸國留學人才子女；

2.允許香港服務業提供者在前海設立獨資醫院。

加強電信業合作，內容有3條：

1.支持港澳電信運營商在前海建立合資企業，經營電信業務；

2.鼓勵創新電信運營管理模式，支持當地電信企業根據前海實際探索制定優惠電信資費方案；

3.支持建設前海國際通信專用通道，滿足前海企業國際通信業務需求。

前海的基礎設施建設非常複雜，很多工程一環套一環，關聯度高。前海管理局已委託中國國際工程諮詢協會-英國奧雅納(ARUP)工程顧問公司對基礎設施的建設進行科學排序。預計2015年完成合作區內主要主幹路及市政管線的建設，包括水廊道、濱海岸線、污水處理廠的改造和供(變)電站等，2017年區內基礎設施可全面建成。

2021年9月6日，中共中央、國務院印發的《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》發佈，為前海這個“特區中的特區”更上層樓，擘畫了嶄新前景。 ^[6] 

開發建設前海深港現代服務業合作區，是支持香港經濟社會發展、提升粵港澳合作水平、構建對外開放新格局的重要舉措，對推進粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區、增強香港同胞對祖國的向心力具有重要意義。 ^[6] 

千帆一道帶風輕，奮楫逐浪天地寬。

從規劃定位到開發建設，從探索路徑到形成模式……前海合作區闊步前行的每一步，都離不開習近平總書記的親自部署、推動。在以習近平同志為核心的黨中央關心支持下，前海合作區建設突飛猛進，成為“一國兩制”框架下先行先試、引領制度創新的“策源地”。

“精耕細作，精雕細琢，一年一個樣”——三赴前海，習近平總書記親自為合作區建設把脈定向

走進綠意盎然的前海石公園，沿着波浪標圖的通道走到盡頭，一塊宛如“揚帆啓航”造型的巨型黃蠟石映入眼簾，石上鐫刻的“前海”二字遒勁有力。 ^[6] 

這是2021年7月15日在廣東省深圳市前海拍攝的前海石。新華社記者 毛思倩 攝

站立石邊，極目遠眺。

一側是飛虹般跨海的沿江高速，一側是錯落有致的摩天大樓。這就是前海合作區。經濟總量邁上千億量級並持續提升；率先實施企業註冊登記“證照分離”、註冊資本認繳制、進口商品全球溯源核放……累計推出制度創新成果645項，在全國複製推廣65項。

從一片泥濘灘塗到滿眼繁華都市，前海日新月異的變化，得益於以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、把脈定向。

習近平總書記與前海的“緣分”，始於2010年。

這一年的1月9日，時任中共中央政治局常委、國家副主席的習近平同志在一份關於對深港合作開發前海地區的意見上作出批示。4月7日，廣東省人民政府和香港特別行政區政府在北京簽署《粵港合作框架協議》，習近平同志出席簽署儀式。 ^[6] 

2010年8月26日，國務院批覆《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》。從此，這塊全新的填海區域擁有了自己的名字。

這是深圳前海深港現代服務業合作區一角（2016年4月19日攝，無人機照片）。新華社記者 梁旭 攝

風拂南粵，潮湧珠江。

在前海合作區從無到有、蓬勃發展的歲月裏，習近平總書記始終掛念着這片年輕的“改革試驗田”。

2012年12月7日，習近平同志擔任中共中央總書記後首次離京考察，第一站就來到這裏。

前海石旁，習近平總書記發出了改革開放再出發的號召。他深情寄語前海：“精耕細作，精雕細琢，一年一個樣，一張白紙，從零開始，畫出最美最好的圖畫。” ^[6] 

2016年4月12日拍攝的深圳前海。新華社記者 毛思倩 攝

2018年10月24日，在中國迎來改革開放40週年之際，習近平總書記再次來到前海。昔日灘塗，已是樹影婆娑、綠草如茵、高樓林立。

在前海石前，習近平總書記同前海建設者和見證者代表共話滄桑鉅變。他深有感觸地説，發展這麼快，説明前海的模式是可行的，要研究出一批可複製可推廣的經驗，向全國推廣。

“生機勃勃”——2018年12月31日，習近平總書記在新年賀詞中專門提及深圳前海，再次予以肯定。

這是深圳前海深港現代服務業合作區（2018年5月15日攝）。新華社發（丘根茂 攝）

2020年10月14日，深圳經濟特區建立40週年慶祝大會隆重舉行，選址前海國際會議中心。這是習近平總書記第三次親臨前海。

習近平總書記指出，黨中央對深圳改革開放、創新發展寄予厚望。談及積極作為深入推進粵港澳大灣區建設時，習近平總書記強調，“要深化前海深港現代服務業合作區改革開放”。 ^[6] 

深圳前海景色（2020年10月12日攝）。新華社記者 毛思倩 攝

聲聲囑託，殷殷期望。

《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》的編制工作，得到了以習近平同志為核心的黨中央高度重視。

中共中央、國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出：“強化前海合作發展引擎作用。適時修編前海深港現代服務業合作區總體發展規劃，研究進一步擴展前海發展空間，並在新增範圍內實施前海有關支持政策。”

2019年8月，《中共中央、國務院關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》發佈，要求進一步深化前海深港現代服務業合作區改革開放，以制度創新為核心，不斷提升對港澳開放水平。

2021年2月，習近平總書記在經粵港澳大灣區建設領導小組審議後呈報國務院的《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》上圈閲，並於3月方案提請中央全面深化改革委員會傳籤審批時，再次作出重要批示。

今年4月，習近平總書記親自主持召開中央政治局常委會會議，研究審議方案。會上，習近平總書記作出明確要求，強調前海的發展有利於促進粵港、深港合作，推動香港更好融入國家發展大局，也有利於打造改革開放新高地，為全國其他地區提供經驗示範。 ^[6] 

磐石搏浪，風正帆懸。

在以習近平同志為核心的黨中央關心指引下，前海合作區充分發揮特區人“敢為天下先”的精神，實現了“一年一個樣”的驚人蜕變。而今，前海正全力書寫新的奮鬥篇章。

“深化深港合作，相互藉助、相得益彰”——踐行習近平總書記指示，前海因深港合作而生、因深港攜手而興

毗鄰香港這個全球金融中心，是前海深化改革開放的天然優勢，更意味着前海肩負探索豐富粵港、深港協同發展的時代使命。

2014年3月全國兩會期間，習近平總書記在參加廣東代表團審議時強調，前海要增強與香港發展的關聯度，為香港發展擴大空間，為香港的結構優化發揮槓桿作用。

2018年10月，習近平總書記在視察前海時指示，深圳要紮實推進前海建設，拿出更多務實創新的改革舉措，探索更多可複製可推廣的經驗，深化深港合作，相互藉助、相得益彰，在共建“一帶一路”、推進粵港澳大灣區建設、高水平參與國際合作方面發揮更大作用。

諄諄教導如黃鐘大呂，在前海久久迴響。

為深度對接香港所需，前海提出面向香港企業出讓不少於三分之一的土地。截至目前，前海已累計面向港企出讓土地19宗，面積39.55公頃，佔新供應經營性土地出讓面積的約40%。 ^[6] 

前海率先試點“兩個15%”税收體制改革，為香港企業量身定做了一批模塊化建築羣，並堅持打造一流法治環境，設立粵港澳聯營律師事務所、粵港澳大灣區國際仲裁中心、深圳知識產權法庭等，共推出法治創新成果超過110項。

截至目前，前海合作區累計註冊港資企業1.15萬家，註冊資本1.28萬億元人民幣，實際利用港資佔前海實際利用外資的92.4%。 ^[6] 

政策落地實不實、營商環境好不好，身在其中的人們最有發言權。

“80後”港青姚震邦曾在美國創業，2015年來到前海深港青年夢工場創業。“剛來時，地鐵還沒開通。”他説，如今地鐵通了4條，道路和大樓建設飛快，配套越來越好、設施越來越便利，“前海速度”令人震撼。

這是2018年10月25日拍攝的深圳前海深港青年夢工場。新華社記者 毛思倩 攝

姚震邦創立的天空社科技（深圳）有限公司為煤礦、電力等行業從業人員提供生命健康監測及工作管理的物聯網解決方案。“我們承接了深圳一條海底隧道的項目，拿下這個訂單非常重要。”姚震邦説，由於運營良好，公司已獲得兩輪融資。

到前海去！越來越多港人港企做出了和姚震邦一樣的選擇。從事人力資源工作的港青孫淑萍今年5月入職深圳前海金融管理學院有限公司，第一個月就收到10多名香港青年的就業申請。

截至目前，前海企業共吸引3652名香港籍人才，前海深港青年夢工場累計孵化創業團隊524家，其中香港團隊245家。

這是深圳前海（2016年10月10日攝，無人機照片）。新華社記者 毛思倩 攝

“前海讓不少香港青年人對內地有了初步的認知和了解，讓他們邁出了進入大灣區就業和創業的第一步。”前海管理局香港事務首席聯絡官洪為民説。

因深港合作而生，因深港攜手而興。

——各級惠港政策持續落地，帶來強勁改革動能。

國家部委出台意見支持前海創新發展、廣東省下放部分省級管理權限、深圳加快創新試點……

2018年3月，前海率先落地港澳居民在區內工作免辦《台港澳人員就業證》，在繳納和提取住房公積金方面享受市民待遇。同年，國務院決定在全國範圍內取消台港澳居民在內地就業許可事項。

“這為港澳人士來前海創新創業開拓了便利的流動渠道，吸引越來越多港人港企落户前海，激發了前海的市場經濟活力。”人工智能港企思謀科技聯合創始人兼CEO沈小勇説。

這是2021年5月10日拍攝的深圳前海深港現代服務業合作區。新華社記者 毛思倩 攝

——合作機制日漸多元，迸發“大灣區合力”。

深圳前海深港現代服務業合作區建設部際聯席會議制度、粵港合作聯席會議、深港合作會議、前海深港聯合工作組……一系列合作機制積極調動各部門資源，確保開發建設工作有序、有力推進。

“前海是粵港澳大灣區內重要的合作發展平台，特區政府一直非常重視與前海的合作。”香港特區政府政務司司長李家超説。

香港“一國兩制”研究中心研究總監方舟打比方説，前海在與香港合作上從大處着眼、在細處落實，“讓香港人像回家一樣，能吃到一碗地道的雲吞麪”。

“要深化前海深港現代服務業合作區改革開放”——不負習近平總書記囑託，前海為改革開放探路、蓄力再出發

推進前海開發開放，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家改革開放重大舉措。

“要深化前海深港現代服務業合作區改革開放”，習近平總書記的殷切囑託，激勵着這個“特區中的特區”不斷開拓、奮勇向前。

站上新起點，舞台更寬廣。

《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》的出台，為前海裝上更為強勁的動力引擎，打開波瀾壯闊的全新未來。 ^[6] 

根據方案，前海合作區將從14.92平方公里擴展至120.56平方公里。“‘擴區’不是土地空間的簡單拓展，而是改革優勢、發展優勢、產業優勢的疊加、優化和提升。”廣東省省長馬興瑞説。

“香港和深圳的合作在國家40多年的改革開放中，創造了獨一無二的雙城故事，充分體現以香港所長貢獻國家所需的互惠共贏關係。”香港特區行政長官林鄭月娥説，前海方案的推出將有利推動更高水平港深合作。

不負囑託，全力以赴。

——做好總體發展和國土空間規劃。

“擴區”後的前海具備了空港樞紐、海港樞紐、會展商務、現代服務等國際灣區核心發展要素。前海管理局相關負責人表示，前海正會同深圳市發改委、規劃和自然資源局加緊編制前海新一輪總體發展規劃和國土空間規劃，在更大空間推進深港合作向縱深邁進、奮力推動全面深化改革新突破、着力構建全面擴大開放新格局、與港澳共建優質生活圈，最大程度發揮新前海多要素疊加效應。

——加快科技發展體制機制改革創新。

前海管理局相關負責人表示，根據方案要求，前海將聚焦人工智能、健康醫療、金融科技、智慧城市、物聯網、能源新材料等港澳優勢領域，大力發展粵港澳合作的新型研發機構，創新科技合作管理體制，促進港澳和內地創新鏈對接聯通，推動科技成果向技術標準轉化。

——謀劃推出更多重大改革舉措。

研究加強在交通、通信、信息、支付等領域與港澳標準和規則銜接，探索設立議事協調機構性質的公平競爭委員會，實施更開放的全球人才吸引和管理制度……方案為前海打造全面深化改革創新試驗平台擘畫了藍圖。

——推進更高水平的對外開放。

方案指出，推動供應鏈跨界融合創新，建立與國際接軌的供應鏈標準。“前海身處改革開放前沿，其開放的政策以及制度創新的環境是企業長期發展所需要的。”深圳市東方嘉盛供應鏈股份有限公司董事會秘書李旭陽説。

——推動民生領域深度融合。

方案提出建設港澳青年教育培訓基地，支持港澳醫療機構集聚發展等舉措。深圳市發改委副主任郭躍華表示，在基礎設施、公共配套服務建設方面，前海還要進一步營造“港人、港味、港生活”的工作生活環境，在商業餐飲、醫療教育等方面合作引入香港優質資源，在政務服務、公共服務等方面尊重港人習慣提供服務專區和專門指引。

“方案把總書記對於前海依託香港、服務內地、面向世界的要求貫徹始終。準確把握這一定位，扣住‘擴區’和‘改革開放’兩個重點，就能更好服務香港工作大局、全國發展大局。”香港中文大學（深圳）全球與當代中國高等研究院院長鄭永年説。 ^[6] 

浩渺行無極，揚帆但信風。

這是2021年7月15日拍攝的深圳前海深港現代服務業合作區內一景。新華社記者 毛思倩 攝

全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放，是以習近平同志為核心的黨中央着眼於新時代豐富“一國兩制”實踐作出的重大部署。 ^[6] 

從“創業十年”昂首邁入“黃金十年”的前海合作區，將整裝再出發，奮力打造粵港澳大灣區全面深化改革創新試驗平台，加快建設高水平對外開放門户樞紐，繪就新時代改革開放的精彩畫卷！ ^[6]