前海深港現代服務業合作區總體發展規劃

2010年8月26日，國務院批覆，原則同意《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》。

2023年12月21日消息，《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》正式發佈。規劃範圍為前海深港現代服務業合作區全域，共120.56平方公里，規劃期至2035年。規劃指出前海的四大戰略定位，包括全面深化改革創新試驗平台、高水平對外開放門户樞紐、深港深度融合發展引領區、現代服務業高質量發展高地。 ^[4] 

前 言

深圳經濟特區成立30年來，按照黨中央、國務院的決策部署，充分利用毗鄰香港的區位優勢，勇當改革開放的排頭兵，在我國體制創新和製造業引進開放中發揮了歷史性的先導作用。當前是我國全面落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要時期，推進現代服務業的開放與合作，是我國進一步深化改革、擴大開放的戰略選擇，也是深圳經濟特區在新時期的新使命。《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）和《深圳市綜合配套改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）要求深圳先行先試，以前海為載體，推進粵港澳現代服務業緊密合作。為此，特制定前海深港現代服務業合作區總體發展規劃。

前海位於深圳西部、珠江口東岸，毗鄰港澳，規劃面積15平方公里，規劃期至2020年。本規劃是指導前海深港合作發展現代服務業的行動綱領和編制相關專項規劃的依據。

一、總體思路

充分發揮經濟特區先行先試作用，利用粵港兩地比較優勢，進一步深化粵港緊密合作，在前海合作發展現代服務業，以現代服務業的發展促進產業結構優化升級，為我國構建對外開放新格局、建立更加開放經濟體系作出有益的探索，為全國轉變發展方式、實現科學發展發揮示範帶動作用。

（一）重要意義。

--有利於實現國家對外開放戰略的新要求，培育參與全球競爭新優勢。合作發展現代服務業是我國提高開放型經濟水平的內在要求。利用香港服務業發達的優勢，着力加強與港澳合作，在前海高起點高水平發展現代服務業，在重點領域率先取得突破，有利於提高服務業國際化水平、增強國際競爭優勢和國際資源配置能力，為我國製造業參與國際競爭提供更好的服務支撐。

--有利於以現代服務業促進產業轉型升級，探索加快轉變經濟發展方式新模式。大力發展現代服務業，是加快經濟發展方式轉變的有效途徑。前海以現代服務業的跨越式發展，重點引進和培育一批具有國際影響力和區域服務能力的生產性服務企業，打造功能突出的現代服務業集聚地，不僅有利於促進珠三角世界級製造業基地轉型升級，形成現代服務業和先進製造業雙輪驅動的現代產業體系，同時有利於為我國轉變經濟發展方式探索新模式。

--有利於提升區域合作水平，打造粵港澳合作新載體。粵港澳地區是我國的重要國際門户，推進粵港澳緊密合作是提升我國區域合作水平的重要內容。前海位於粵港澳地區的核心節點，通過合作發展現代服務業，培育區域性現代服務業中心，打造粵港澳合作新載體，有利於加快粵港澳經濟融合，全面提升粵港澳整體競爭力，為全國區域經濟的開放合作與協調發展闖出新路。

--有利於在"一國兩制"框架下，探索深化與香港合作的新途徑。現代服務業在香港經濟中具有舉足輕重的地位，不斷擴大市場腹地，是香港經濟發展的內在需求。在前海合作發展現代服務業，推動《關於建立更緊密經貿關係的安排》（以下簡稱CEPA）深化實施，加快實現香港服務業與內地市場對接，拓展香港服務業的發展空間，有利於發揮兩個市場、兩種機制的優勢，增強香港經濟活力和抗風險能力，鞏固提升香港國際經濟中心城市地位，維護香港長期繁榮穩定，實現兩地的共同繁榮發展。

--有利於繼續發揮深圳經濟特區先行先試作用，積累科學發展新經驗。繼續發揮改革開放引領作用是經濟特區在新時期的新使命。以前海合作發展現代服務業為契機，利用香港國際化優勢，借鑑國際上的適用先進經驗，形成深圳新的政策優勢和體制機制優勢，以政策體制創新促進深圳發展模式的創新，為實現科學發展積累新經驗。

（二）合作基礎。

--區位環境。前海具有獨特的區位優勢和基礎條件，位於珠三角區域發展主軸與沿海功能拓展帶的十字交匯處，緊臨深港兩個機場、深圳--中山跨江通道、深圳西部港區和深圳北站，廣深沿江高速公路貫通其中，具備良好的海陸空交通條件和突出的綜合交通優勢，在粵港澳區域內具有重要戰略地位。

--政策環境。《規劃綱要》和《總體方案》明確要求深圳加強與香港更緊密合作，加快推進前海的規劃建設和體制創新。《粵港合作框架協議》進一步確定前海作為粵港重點合作區。深港兩地已在基礎設施、產業發展、環境保護、要素流動等方面相繼簽署了一系列合作文件，初步形成了前海深港合作的政策框架。

--產業環境。香港作為國際金融、貿易、航運中心，是全球服務業最發達的地區之一，服務業佔GDP比重92.3%，服務貿易出口總值位列全球城市前10名。深圳服務業發展迅猛，服務業的基礎和綜合實力不斷增強，服務業增加值佔GDP的53.2%，已具備了和香港在較高水平上合作發展的能力。深港兩地的服務業發展優勢和珠三角世界級製造業基地的巨大需求，為深港合作發展現代服務業提供強有力的產業支撐。

--法律環境。全國人大常委會授予深圳經濟特區立法權。深圳根據授權在金融、專業服務等現代服務業領域率先進行了立法探索，積累了立法經驗。前海可充分利用經濟特區立法權，進行先行先試和制度創新，營造適合服務業開放發展的法律環境。

--創新環境。深圳探索建立了有利於改革創新的體制機制，形成了鼓勵創新的濃厚氛圍，培養聚集了一批勇於創新、善於創新的人才，是我國產業創新最為活躍的地區之一，為前海現代服務業的創新發展奠定了良好基礎。

參考鏈接 ^[2] 

國函〔2023〕144號

廣東省人民政府、國家發展改革委：

你們關於報請審批《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃（送審稿）》的請示收悉。現批覆如下：

一、原則同意《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》（以下簡稱《規劃》），請認真組織實施。

二、《規劃》實施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，着力推動高質量發展，統籌發展和安全，深化改革開放、強化制度創新，在“一國兩制”框架下先行先試，聚焦現代服務業這一香港優勢領域，加快推進與港澳規則銜接、機制對接，進一步豐富協同協調發展模式，探索完善管理體制機制，打造粵港澳大灣區全面深化改革創新試驗平台，建設高水平對外開放門户樞紐，在深化深港合作、支持香港經濟社會發展、高水平參與國際合作方面發揮更大作用。

三、廣東省人民政府要切實加強對《規劃》實施的組織領導，強化對前海深港現代服務業合作區改革發展中重大問題的指導和協調，加強對實施情況的檢查督促。深圳市人民政府要明確工作分工，落實工作責任，制定年度工作計劃和專項推進方案，優化資源要素配置予以重點保障，把《規劃》各項任務落到實處。前海深港現代服務業合作區要切實履行主體責任，全力做好《規劃》實施各項工作，及時總結提煉好的政策措施和做法，形成可複製可推廣的經驗。

四、國務院有關部門要結合各自職能加大政策保障和指導支持力度。國家發展改革委要加強統籌指導和督促服務，協調解決前海深港現代服務業合作區改革發展中遇到的困難和問題，重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。

國務院　　　　　　　 

2023年12月10日　 ^[3]  　

規劃提出，到2025年，與港澳規則銜接、機制對接不斷深化，市場一體化進程顯著推進，協同協調發展模式更加完善，青少年交往交流交融更為緊密，對大灣區發展的新引擎作用日益彰顯。更高層次開放型經濟新體制不斷健全，與國際高標準經貿規則相銜接的投資貿易制度體系更加成熟，初步形成具有全球競爭力的營商環境，國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心加快建立，前海合作區投資者保護條例出台實施，公平競爭委員會設立運行，國際船舶登記和配套制度改革取得明顯進展，政務服務流程再造取得明顯成效，經濟活躍度和發展質量顯著提高。高端要素集聚、輻射作用突出的現代服務業蓬勃發展，金融、現代物流等一批千億級產業集羣培育形成，戰略性新興產業和未來產業加快佈局，多輪驅動創新體系初步構建，科技發展體制機制改革創新取得重大突破，制度創新成果不斷湧現。中心引領、雙港驅動、組團聯動的空間格局基本成型，開放便捷的綜合交通網絡加快形成，公共服務體系和重大設施佈局更加優質均衡，城市治理科學化精細化智能化水平明顯提升，現代化濱海新城更具規模。

到2030年，與港澳規則深度銜接、機制高度對接，深港服務貿易自由化深入推進，港澳居民學習、就業、生活便利度大幅提升，引領帶動粵港澳全面合作。更高水平開放經濟新體制充分構建，投資者保護的法律制度體系更為健全，專業獨立的公平競爭審查機制基本形成，營商環境躍居世界前列，國際合作競爭優勢進一步彰顯。以現代服務業為引領、以戰略性新興產業為支撐的現代化產業體系更加完備，現代服務業標準體系基本建立，國際創新協同能力不斷提升，一批世界一流企業集聚發展，深圳前海聯合交易中心等一批高開放度的功能型平台能級持續放大，經濟質量效益和核心競爭力顯著提高。現代化國際化濱海新城基本建成，生態生產生活空間安排更加均衡，緊密對接香港、高效服務灣區的基礎設施和公共服務體系更加完善，基本實現城市治理體系和治理能力現代化。

到2035年，高水平對外開放體制機制更加完善，營商環境達到世界一流水平，貨物、資金、人才、技術、數據等要素便捷流動、高效配置，與港澳產業協同聯動、市場互聯互通、創新驅動支撐的發展模式建立健全，建成新型國際貿易中心、國際高端航運服務中心，制度創新、科技創新、產業創新等多輪驅動成效顯著，宜居宜業宜遊的國際化濱海新城全面建成，成為全球資 ^[5]  源配置能力強、創新策源能力強、協同發展帶動能力強的高質量發展引擎，形成一批可廣泛推廣的改革創新經驗。

記者瞭解到，其實，在上世紀80年代，深圳市一直把前海作為發展備用地，直至2009年8月，明確前海將建設成為“深港合作共建現代服務業的示範區”，前海才被賦予了新的歷史使命。記者在《前海深港現代服務業合作示範區總體發展規劃》上看到，前海未來將被定位為四個區，即深港合作先導區、體制機制創新區、現代服務業集聚區、結構調整引領區；將重點發展創新金融、現代物流、總部經濟、科技及專業服務、通訊及媒體服務、商業服務等六大領域。

未來的前海將給深圳帶來怎樣的一個發展驚喜呢？深圳市市長許勤也對此做了一番描述，“到2020年，前海的區域經濟總量將會達到1500億元，我也期待前海能成為全國第三產業發展的模範。” ^[1]