通州灣

歷史上江蘇海岸線更偏西，如漢代今鹽城城區（鹽瀆縣）曾緊靠大海，如今已相去數十公里。相比鹽城的平移式岸線變化，南通的岸線變化更為曲折複雜，三餘灣的變遷即為典型。今如東東南、通州東北及海門、啓東北部部分地區在宋代海堤（范公堤）之外。相對海面，堤岸走向呈凹陷狀，此處呈現的海灣則為三餘灣（1914年，張謇創辦的大有晉鹽墾公司在今通州灣一帶開墾，因當地分屬餘西場、餘中場、餘東場等三鹽場，此地便被命名“三餘”）。 ^[7] 

通州灣本質上為開發區，這個“灣”便是經濟地理中的“灣區”。很多灣區就位於海灣邊，如杭州灣大灣區、粵港澳大灣區。通州海域雖非典型的海灣，但沿岸地區仍稱“通州灣”。部分新興開發區，即使非沿海區域，也會以“灣”命名，典型的便是2019年成立的通州金沙灣新區。金沙灣位於通州東南片區，遠離大海，但被視為經濟發展新高地，便使用了“灣”字。和“灣”原理一樣的是“谷”，“谷”本身也為自然地理概念，後亦有經濟區的含義。早期的“谷”位於山谷，如美國硅谷，其地理位置就在聖塔克拉拉谷。中國有智谷，本質為智庫產業園區，很多智谷已不在山谷，如嘉興湖州一體化合作先行區中的“嘉湖智谷”就與山谷無關。“谷”並非在山谷，“灣”亦未必要靠近海灣。故“通州灣”“金沙灣”得名合理。 ^[8] 

提起“灣”，人們馬上想起了海灣地區，這些國家因豐富的石油資源而富得冒油。日本有東京灣、大阪灣；中國有渤海灣、杭州灣等，這些地區因“灣”聞名，靠“灣”而發達。南通市“十二五”規劃明確提出，通州灣戰略定位為： “蘇東門户、產業航母、海上新城”，將為發展高端裝備、船舶海工、糧油加工、倉儲物流、海洋資源綜合利用等產業提供承載條件，併為遠期發展能源、冶金、建材等基礎產業奠定基礎。

通州灣願景規劃(4張)

南通市正在強勢推進南通濱海園區開發，加快腰沙·冷家沙開發前期準備工作，建設通州灣，為未來成為上海北翼航運港、江蘇海濱宜居城奠定基礎。按照滾動開發的原則，邊圍墾邊開發。“十二五”期間，完成腰沙小廟洪水道尾部濱海新城以及腰沙南側0m線以上臨港產業用地的匡圍（面積100平方公里），併為2016年—2020年完成腰沙所有0m線以上的匡圍（面積185 平方公里）和2021年—2030年完成冷家沙0m線以上的匡圍（面積75 平方公里），建設300個左右萬噸以上碼頭打好基礎。

根據圍墾進度、港口岸線形成和產業發展的需求，2015年建成腰沙作業區南側3-5萬等級碼頭泊位5個，實現1.5-2千萬噸港口吞吐量，併為2020年腰沙作業區南北兩側各5-10萬噸級碼頭泊位10個，實現6-8千萬噸港口吞吐量；2030年冷家沙5-10萬噸碼頭泊位75個，實現12000萬噸港口吞吐量；冷家沙30萬噸航道以及碼頭泊位打好基礎。通州灣未來建設的戰略目標是：

南通沿海開發的重要工業港。重點建設石油、液體化工、煤炭等原材料通用和專用泊位，滿足腰沙·冷家沙海域綜合開發和臨港工業發展需求。

江蘇沿海新興的區域樞紐港。重點建設大宗散雜貨和集裝箱泊位，強化多元化貿易服務功能，大力發展中轉物流，發揮其作為區域物流發展的支撐平台作用。

通州灣會議中心等(10張)

上海航運中心北翼組合港。與周邊洋口港、呂四港的統籌協調，構築南通沿海“一體兩翼”深水港發展格局，共同打造上海國際航運中心北翼組合港，推動區域持續發展。東部沿海重要旅遊港。依託優良的濱海風情、現代都市和良好的地理區位，於小廟洪水道尾部高標準建設國際遊艇碼頭，打造集旅遊、商務、休閒和水上運動於一體的高端專業俱樂部，建設東部沿海重要的遊艇旅遊港。

江蘇省規劃設計研究院領銜研究編制了《通州灣新區總體規劃》，十年後，通州灣將是座70萬人口的現代化港口城市，生態旅遊城市。這座城市圍繞直徑約5公里、天然且近似圓形的海灣，而這片海灣是浙江以北、山東以南上千裏海岸線上得天獨厚的藍色海域。這片天然的圓形海灣在中國版圖上恰好是長江龍睛所在之地。

長江流域匯聚了中國近50%的經濟總量，是中國名副其實的經濟龍脈。開發通州灣也是在給長江巨龍點睛的過程，象徵着沉睡的中華巨龍將要睜亮眼睛傲立世界之林，也象徵着復興中華的“中國夢”將要實現了。

江蘇諾萊智慧水務裝備有限公司將新投資5億元在通州灣打造數智化水務裝備研發製造基地，預計2024年底建成投產。華能、福萊特等一批重大項目，中鐵十四局大盾構、中鐵四局鋼結構等一批央企項目相繼落户，臨港裝備、現代紡織等特色產業集羣加快壯大，2022年通州灣新增人口2.2萬人。 ^[12] 

經過三年相關工作，通州灣共招引大中體量的城市功能項目56個，其中南通市第一人民醫院通州灣分院即將開業，洲際假日酒店已開工建設……示範區還針對學校、醫院等專業技能人才推出了一攬子扶持政策。 ^[12] 

在引進優質教育品牌同時，示範區充分發揮核心區名校分校示範引領作用，逐步將鄉村小規模學校帶起來、強起來，引領帶動幼兒園、小學、初中全域優質均衡發展，實現從“輸血式”合作共建到“造血式”自我提升。南通市通州區三餘初級中學被授予“李庾南實驗學校”稱號，通州灣海晏小學《“面對面”批改 “心與心”溝通》、北興橋小學《“動感教育” 助力“雙減”》等辦學經驗在全市推廣，三餘小學棉花工作坊、原創舞蹈《拓》獲得校園藝術節展演江蘇省二等獎、南通市一等獎。東凌幼兒園《十年奮楫譜新篇 風勁揚帆逐夢行》獲得南通市“我與學前教育改革這十年”案例評選一等獎。 ^[12] 

2015年12月，南通開放大學通州灣分院正式揭牌。時任南通市人民政府副市長朱晉為南通開放大學通州灣分院揭牌。時任市教育局局長郭毅浩、時任市教育局副局長姜學勤出席揭牌儀式。南通開放大學通州灣分院將瞄準國家級示範社區學院目標，以通州灣開發建設以及人民羣眾的現實需求為導向，加快打造學歷教育與非學歷教育並舉，職業教育和普通教育互通，職前教育和職後教育銜接，高職教育、遠程開放教育、社區教育三位一體的立體辦學格局，大力推進創新創業人才培養、促進新市民素質提升、落實能人返鄉創業培訓，努力實現加快學校發展、推動地方經濟發展的雙贏目標。 ^[10] 

2018年3月，江蘇省科技廳與江蘇省教育廳聯合發文同意通州灣示範區管委會與科創城內各大學共同籌建省級大學科技園。通州灣大學科技園按照“1+N+X”模式，多方合作參與，協同合力推進。其中：“1”是指以通州灣科創城為主導；“N”是指以蘭州大學、上海海事大學、上海電力大學、西安交通大學、天津大學五所高校為依託；“X”是指以國家大院大所及其他高校特色學科專業的國內外高校、科研院所、大型企業等合作單位為支撐參與共建。通過整合教育、科技、產業資源，既可為通州灣乃至南通各企業的轉型升級提供強大的科技支撐，又可為發揮大學的學科優勢併為新興學科的建設提供新的動力，使大學創新資源為地方經濟發展服務，帶動創新資源的集聚，加快南通科技孵化產業的發展。 ^[11] 

通州灣自然景色(32張)

2012年1月，南通市委、市政府批准設立南通濱海園區，提出舉全市之力開發通州灣，把通州灣作為南通打造“長三角北翼經濟中心”的重要增長極，沿海開發的主陣地、主戰場。

2012年6月6日，南通沿海開發集團正式投入運營。南通沿海開發集團是由市政府授權市國資委履行出資人職責的市屬一類企業，註冊資本達30億元，組建後主要從事投資和資產管理，參與通州灣的規劃研究、招商引資，項目投入、基礎設施建設等工作。

2012年6月6日，南通濱海園區港口發展有限公司揭牌成立。港發公司註冊資本5億元。其經營範圍主要包括南通濱海園區範圍內的灘塗圍墾、港口碼頭等基礎設施配套設施建設，港口岸線經營，貨物裝卸、物流、貿易經營等。該公司除了南通沿海開發集團公司、濱海園區控股公司兩家國企股東外，還引進了南通一德實業公司、江蘇韓通集團公司兩家大型民營企業參股投資。

2012年8月1日，南通濱海園區腰沙圍墾一期通道工程正式啓動，標誌着通州灣大規模開發建設進入實質性階段。該工程位於通州灣遙望港閘與東安新閘之間，南為三夾沙圍墾區，北為冷家沙邊灘，總長度約9500米，施工面積50公頃，工程造價約4億元。

2012年8月8日，南通市人民政府與中國華電集團公司戰略合作協議簽約暨南通濱海園區通州灣項目籌備處揭牌儀式在江蘇省南通市舉行。中國華電集團公司副總經理陳飛虎、南通市市長張國華出席儀式並講話。

2012年12月21日，南通市政府與中國華電集團公司簽署投資意向書，就華電在南通濱海園區投資建設2x1000MW超超臨界清潔高效燃煤發電機組電力能源、燃機檢修中心項目達成協議。華電通州灣電力能源和燃機檢修中心項目分別佔地1500畝和100畝，總投資321.5億元人民幣，一期投資81.2億元人民幣。電力能源項目位於腰沙圍墾區，一期投資80億元，計劃在2015年2月開工建設；燃機檢修中心項目位於啓動南區春江路北，南海路東側，一期投資1.2億元，於2013年5月開工建設。

2013年6月24日，喬治海茵茨（江蘇）飛機制造有限公司於在南通濱海園區組裝的首架CH801HD型飛機成功試飛，25日又完成了CH750HD試飛成功。此次完成試飛成功的一共兩架兩個型號，分別為CH801HD，CH750HD，該項目總投資為5000萬元，組裝的飛機能在60米以內滑跑起降，這標誌着中國製造量產超短距飛機正式起飛。

2013年9月5日，中節能與南通濱海園區簽署合作協議。此次雙方就遙望港以北、334省道以南現有的風力發電場約1.2萬畝的區域內，建設上有風力發電、中有光伏發電、下有水產養殖的風光漁業互補類型光伏發電項目，為園區的大開發、大發展作出貢獻。此太陽能發現項目電場裝機容量為400兆瓦，總投資約35億元人民幣。項目分三期建設，2014年年底前一期項目100兆瓦完成建設及併網。

2013年10月22日，，總投資1.3億元人民幣的通州灣電子商務城項目與園區正式簽約，該項目主要功能為電子商務、倉儲物流、營銷策劃、電商諮詢與服務等。

2013年11月22日，科教城項目一期工程於正式動工。一期工程包括：教學區5幢教學樓，1幢信息行政中心樓，一幢科技創業園大樓；共享生活區9幢宿舍樓，1棟商業餐飲中心；綠化、景觀、操場、能源中心等配套設施。其中兩幢教學樓，三幢宿舍樓，食堂與商場等配套設施工程將於年9月竣工交付。

2013年12月，江蘇省委、省政府聯合下發《南通陸海統籌發展綜合配套改革試驗區總體方案》（蘇發【2013】23號），明確提出：“把通州灣新區作為江蘇沿海開發、推進陸海統籌改革試驗的核心區和先導區，加快港產城融合發展，打造國家級新區”。

2014年1月12日，林達集團董事長李曉林與園區管委會主任羌毅正式簽訂合作協議，江海外語文化生態體驗城成功落户園區。江海外語文化生態體驗城項目佔地1500畝，總投資100億元。體驗城是集外語教育、旅遊觀光、商業物流、影視傳媒“四位一體”的特色之城。

2014年4月8日，通州灣時代金融廣場項目開工，投資5億元，佔地面積57畝，建設面積76000平方米，功能定位涵蓋銀行、保險、證券、投資、律師、審計、會計、評估的總部和營業部等各式服務機構，以及政府金融監管機構、政府監管培訓機構，服務於園區金融事業的各種商務、會議、住宿、娛樂、休閒、餐飲等綜合配套服務及設施，預計項目在2015年5月份能夠初步投運。

2014年5月23日，三夾沙臨港工業區區域建設用海規劃海域使用論證報告書通過專家評審。

2014年6月，園區與上海中老年現代生活（國際）博覽會組委會簽署戰略合作協議，正式拉開了園區中老年現代生活服務產業發展的序幕，戰略合作協議約定合作雙方將在中老年現代生活服務的職業培訓、康復醫療、現代農業生態養老社區、久齡網研發中心等項目加強協作，利用各自優勢形成互動共享。

2014年7月7日，市政府與上海海事大學簽訂戰略合作協議，在港口、航運等領域開展深入交流合作，進一步提升南通江海資源科學高效開發水平。標誌着由南通著名實業家張謇創辦的上海海事大學正式落户通州灣科教城。

2014年7月16日，州永邦投資有限公司與園區簽署了南通濱海園區現代製造業產業園投資及建設合作框架協議，該協議的簽署標誌着園區現代製造業產業園正式啓動。

2014年8月28日，通州灣創業創新高校合作聯盟成立大會在南通濱海園區成功召開，通州灣創業創新高校合作聯盟在南通濱海園區正式揭牌。

2014年9月25日，國務院正式發佈的《關於依託黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》中明確提出：提升長三角城市羣核心競爭力，“加快推進蘇南現代化建設示範區、浙江舟山羣島新區、浙江海洋經濟發展示範區、皖江承接產業轉移示範區、皖南國際文化旅遊示範區建設和通州灣江海聯動開發”。

2015年3月12日，國家發改委覆函江蘇省政府：“同意設立通州灣江海聯動開發示範區，努力把示範區建成長江經濟帶北翼橋頭堡、江海聯動現代物流集聚區、江海產業聯動發展先導區、陸海統籌綜合配套改革先行區”。2015年5月，江蘇省委、省政府在貫徹落實《絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設戰略規劃》實施方案中明確提出：“推進南通建設通州灣江海聯動開發示範區，建設通州灣江海聯動國際物流中心和國際產業合作區”；在貫徹落實《國務院關於依託黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》實施方案中明確提出：“打造通州灣江海直達運輸集散基地、多式聯運物流中心，構建臨海臨港特色產業體系，建設現代化港城”。

2015年5月12日，省政府常務會議討論並同意《通州灣江海聯動開發示範區總體方案》。5月21日，江蘇省政府正式批准實施《通州灣江海聯動開發示範區總體方案》。

2015年5月28日，十屆全國人大常委會副委員長顧秀蓮與南通市委書記丁大衞共同為通州灣江海聯動開發示範區揭牌，通州灣江海聯動開發示範區正式成立。 ^[4] 

南通濱海園區規劃控制面積820平方公里，核心區規劃面積585平方公里（其中陸域面積292平方公里、海域部分0米線以上灘塗面積293平方公里），核心區域包括如東大豫鎮部分地區、如東東安科技園區、通州三餘鎮全境和原通州濱海新區。園區擁有建設用地面積可達400平方公里（含灘塗圍墾區），全部可用於開發建設。擁有如此充裕的土地資源，在全國都是罕見的。

南通濱海園區擁有通州灣這一優良建港區域。通州灣區域水深條件良好，南部小廟洪水道和中部三沙洪水道-10米等深線基本貫通，冷家沙東端一杯水與理論及面-15米水深距0米線僅約為2.6公里。腰沙、冷家沙、三夾沙圍填可形成近150公里的深水岸線。通州灣區域面積廣闊，灘塗、水道相間，腰沙、冷家沙、三夾沙等大面積沙體經適當圍填後，可形成超過400平方公里土地，全部可用於開發建設，不僅可謂規模化的港口及臨港工業提供所需用地，而且可以為港口後方城鎮建設提供廣闊的發展空間。

據專家考證，南通濱海園區所在的通州灣是中國東部沿海地區不可多得的優良建港區域，園區腰沙和冷家沙區域具有150公里的深水岸線，可以規劃建設100個5~10萬噸級的碼頭，10個30萬噸級的碼頭。正在開發建設的三夾沙將規劃形成面積23平方公里、岸線長18公里的2~5萬噸級的港口羣。除物流功能外，其腹地主要建設大型石化、冶金、船舶修造、海洋重工基地，是長三角發展臨港產業的首選之地。

機場：園區距南通興東機場50公里，約一小時車程。園區經崇啓大橋至上海浦東機場156公里。

公路：平海大道東段已建成並進入園區，直通南通主城區的西段正在籌建中。平海大道全線貫通後，南通市區到南通濱海園區的車程將從1小時20分鐘縮短到40分鐘左右。南北方向穿越園區的臨海高等級公路已開工建設，在2013年底建成貫通。該路直接連接連雲港、鹽城、南通和上海。

S28啓揚高速（揚州至海安至啓東）將穿過園區西部，通州灣示範區段，2016年4月開工建設，2019年9月28日全線通車。

鐵路：規劃中的濱海城際軌道將連接市區和濱海園區，使園區到市區的交通更加快捷。規劃中的沿海鐵路穿過園區西部。

港口：園區將利用自身港口資源優勢，開發建設港口羣。園區北距連雲港280海里、南距上海洋山深水港區120海里。

公交：園區現有通往南通市區的公交班車4條：800路（東站公交場—通州灣商務大廈），802路（通州灣科教城—校西公交停車場），618路（南通市政務中心—通州灣商務中心），801路（通州灣商務中心—盆景園）。

園區管委會通往周邊地區公交：335路（通州灣商務大廈—三餘），810路（通州灣汽運中心—東凌派出所），811路（通州灣汽運中心環線），812路（通州灣商務大廈—新華村）等。

實際路線還在完善和調整中。

通州灣學前教育機構包括：通州灣實驗幼兒園、通州灣東凌幼兒園、南通市市級機關第一幼兒園通州灣分園（南通市市級機關第一幼兒園與通州灣實驗幼兒園合作共建）等。 ^{[12]  [14]} 

通州灣中等教育機構包括：通州灣中學、通州灣實驗中學（江蘇省南通田家炳中學通州灣分校）、通州灣三餘初級中學等。 ^{[13]  [15]} 

通州灣高等教育機構包括：蘭州大學、上海海事大學、上海電力大學等高校的實踐基地和研究院所，南通開放大學通州灣分院等。 ^[10-11] 

為積極策應江蘇沿海開發和長三角一體化兩大國家戰略的實施，進一步強化區域統籌、集約資源配置、打造發展平台、優化產業佈局，南通市政府於2012年3月20日發文《市政府關於南通濱海園區規劃控制範圍及代管通州區三餘鎮和如東縣大豫鎮部分區域的通知》（文件編號：通政發〔2012〕31號），決定將通州區三餘鎮與如東縣大豫鎮部分區域劃歸南通濱海園區代管。

新成立的南通濱海園區包括，陸域部分：通州區三餘鎮、通州濱海園區，如東縣大豫鎮閘東村、東港村、東凌社區、如東東安科技園區行政區劃範圍。海域部分：東安閘水道以南，海門與通州海域分界線（通海線）以北海域，簡稱腰沙-冷家沙海域（具體四址以最後勘界座標點為準）。

為了統籌推進通州灣區域的綜合開發，設置規劃控制範圍實現統一規劃，協調發展。近期規劃控制為如東縣大豫鎮全境及其對應的海域 ^[5]  ，遠期規劃控制為海門濱海新區（含東灶港鎮）及其對應海域。

2015年5月21日，江蘇省政府正式批准實施《通州灣江海聯動開發示範區總體方案》。2015年5月28日，通州灣江海聯動開發示範區揭牌，南通濱海園區正式更名為通州灣示範區。 ^[6] 

2020年6月6日根據協議，上海市交通委和上港集團將以落實長三角區域一體化發展戰略為出發點，從規劃、投資、建設、運營、管理等方面全力支持和參與通州灣新出海口開發建設，支持通州灣新出海口作為上海國際航運中心北翼的重點發展港區；江蘇省交通廳和江蘇省港口集團以落實長三角區域一體化發展戰略為出發點，從省級層面全力支持通州灣新出海口開發建設；上海市交通委和江蘇省交通廳做好規劃對接、項目報批等相關工作，並給予通州灣新出海口建設相關政策支持；上港集團和江蘇省港口集團共同做好通州灣新出海口的港口運營、貨源組織、航線開闢、合作方式研究等工作，並根據新出海口發展需要，發揮各自優勢，共同推進通州灣港區物流園區建設，推動重大產業項目落地，打造國內一等物流園區，促進港產城融合發展。

上港集團、江蘇省港口集團和南通市進一步加強人員交流培訓，互派各級骨幹到對方港口交流學習、互幫互鑑。