易地扶貧

早在1983年，針對“三西”地區，就是甘肅的定西、河西和寧夏的西海固地區，這一帶嚴重缺水，貧困狀況非常的嚴重。當地探索“吊莊移民”，就是開啓了扶貧搬遷的先河。之後，扶貧搬遷成為中國開發式扶貧的一個重要措施。

2001年，國家發改委安排了專項資金，從國家層面有計劃、有組織開展了易地扶貧搬遷工程。大家可能會注意到，原來的是“異”，就變成了“易”，叫易地扶貧搬遷。截止到2015年底，國家發改委一共安排了投資363億元，累計搬遷的人口是680萬，從1983年到2015年整個易地扶貧搬遷的人口是680萬。

2015年11月27日，中央扶貧開發工作會議把易地扶貧搬遷作為“五個一批”精準扶貧的重要組成部分，應該説，把易地扶貧搬遷擺在更加突出的重要位置。2015年12月1日，國務院召開了全國易地扶貧搬遷電視電話會議，對“十三五”的易地扶貧搬遷工作動員部署。揭開了新時期易地扶貧搬遷工作的序幕。 ^[5] 

2015年12月8日從國家發展和改革委員會獲悉：發展改革委、扶貧辦、財政部、國土資源部、人民銀行等5部門日前聯合印發《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》，明確用5年時間對“一方水土養不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，力爭在“十三五”期間完成1000萬人口搬遷任務，幫助他們與全國人民同步進入全面小康社會。 ^[2]  根據《方案》，“十三五”時期將堅持羣眾自願、積極穩妥方針，堅持與新型城鎮化相結合，對居住在“一方水土養不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實施易地搬遷，加大政府投入力度，創新投融資模式和組織方式，完善相關後續扶持政策，強化搬遷成效監督考核，努力做到搬得出、穩得住、有事做、能致富，確保搬遷對象儘快脱貧，從根本上解決生計問題。2015年底以來，中國把易地扶貧搬遷作為精準扶貧的重要組成部分，展開了一場改變近千萬人命運的“大遷徙”。

2021年4月16日上午，國家發展改革委、國家鄉村振興局會同20個有關部門和單位，在京組織召開易地扶貧搬遷後續扶持工作動員部署電視電話會暨部際溝通協調機制第一次會議，對國家發展改革委等部門近日印發的《關於切實做好易地扶貧搬遷後續扶持工作鞏固拓展脱貧攻堅成果的指導意見》貫徹落實工作進行安排部署。 ^[6] 

2018年12月18日，財政部、國家税務總局發佈通知，明確易地扶貧搬遷有關税收優惠政策，助力易地扶貧搬遷工作。

在易地扶貧搬遷貧困人口税收政策方面，對易地扶貧搬遷貧困人口按規定取得的住房建設補助資金、拆舊復墾獎勵資金等與易地扶貧搬遷相關的貨幣化補償和易地扶貧搬遷安置住房，免徵個人所得税。同時，對易地扶貧搬遷貧困人口按規定取得的安置住房，免徵契税。

在易地扶貧搬遷安置住房税收政策方面，對易地扶貧搬遷項目實施主體取得用於建設安置住房的土地，免徵契税、印花税。對安置住房建設和分配過程中應由項目實施主體、項目單位繳納的印花税，予以免徵。對安置住房用地，免徵城鎮土地使用税。

在商品住房等開發項目中配套建設安置住房的，按安置住房建築面積佔總建築面積的比例，計算應予免徵的安置住房用地相關的契税、城鎮土地使用税，以及項目實施主體、項目單位相關的印花税。兩部門通知執行期限為2018年1月1日至2020年12月31日。 ^[3] 

截止到2019年底，已有920萬貧困搬遷羣眾實現脱貧，2020年剩餘的40萬貧困搬遷羣眾各地已完成相關退出工作。據統計，全國易地扶貧搬遷建檔立卡貧困户人均純收入從2016年的4221元提高到2019年的9313元，年均增幅30.2%。為全面評價各地“十三五”易地扶貧搬遷工作成效，國家發展改革委於2020年下半年組織開展了全面評估核查，核查組共隨機入户走訪搬遷羣眾2333户9445人，結果表明，搬遷羣眾住房質量安全驗收率達100%，子女就學條件改善率達99%、就醫條件改善率達99.87%，“兩不愁三保障”實現率達100%，搬遷羣眾滿意度達100%。總的看， “十三五”易地扶貧搬遷任務已全面完成，960多萬易地搬遷貧困人口全部脱貧勝券在握。 ^[5] 

2020年11月23日，貴州省宣佈所有貧困縣摘帽出列。至此，中國832個國家級貧困縣全部脱貧摘帽。 ^[4]  12月3日，國務院新聞辦新聞發佈會上，國家發展改革委秘書長趙辰昕宣佈，“十三五”易地扶貧搬遷任務已全面完成，960多萬建檔立卡貧困羣眾全部喬遷新居 ^[1]  。

“十三五”期間，全國累計投入各類資金約6000億元，建成集中安置區約3.5萬個，其中城鎮安置區5000多個，農村安置點約3萬個；建成安置住房266萬餘套，總建築面積2.1億平方米，户均住房面積80.6平方米；配套新建或改擴建中小學和幼兒園6100多所、醫院和社區衞生服務中心1.2萬多所、養老服務設施3400餘個、文化活動場所4萬餘個，960多萬建檔立卡貧困羣眾已全部喬遷新居，其中城鎮安置500多萬人，農村安置約460萬人。 ^[5] 

截至2022年底，全國易地扶貧搬遷羣眾中有勞動力503.91萬人，其中475.98萬人實現就業，就業率達94.46%，較2021年底上升2.54個百分點，有勞動力的搬遷家庭基本實現了1人以上就業目標。易地搬遷脱貧人口2022年人均純收入達13615元，增速遠超全國農村居民收入平均增速。搬遷脱貧人口工資性收入佔比接近80%，高於全國脱貧人口工資性收入佔比。各地圍繞安置點累計建成各類配套產業項目2.54萬個，農牧業產業基地或園區佔建成配套產業項目的46.26%。各地在安置點周邊均配套了幼兒園、小學、初中等義務教育基礎設施。99.56%的有搬遷後扶任務的縣為安置點新配建了衞生室（站），其他縣也將安置點納入了當地醫療衞生服務體系覆蓋範圍。此外，大中型安置區已實現“一站式”社區綜合服務設施、基層黨組織和村（居）民自治組織、駐村（社區）工作隊全覆蓋。22個省份向17342個安置點派駐了第一書記和駐村（社區）工作隊，實現了“應派盡派”。 ^[9] 

“十三五”易地扶貧搬遷的歷史性成就主要體現在三個方面。

一是有效解決了“一方水土養不好一方人”地區近1000萬貧困人口的脱貧發展問題，為打贏脱貧攻堅戰、實現第一個百年奮鬥目標作出了重要貢獻。通過實施易地扶貧搬遷，讓近1000萬貧困羣眾從以前居住的土坯房、茅草房、危舊房搬進了寬敞明亮、安全牢固的新房，解決了他們的“兩不愁三保障”問題，完成了“十三五”全國近1/5貧困人口的脱貧攻堅任務。搬遷羣眾完全脱離了生存環境惡劣的特定“貧困空間”，從根本上阻斷了貧困的代際傳遞。這些事實充分證明，易地搬遷讓老年人更加幸福，讓年輕人更有希望，讓小朋友更加陽光。

二是充分體現了經濟、社會、生態等多方面的綜合效益，為解決區域性整體貧困、促進脱貧地區高質量發展打下了堅實基礎。在拉動經濟發展方面，易地扶貧搬遷直接投資6000多億元，加上撬動的地方財政資金、東西部扶貧協作和社會幫扶等資金，總投資超過1萬億元，有力拉動了貧困地區固定資產投資和相關產業的發展。推動中西部省份500多萬人在城鎮集中安置，城鎮安置率達52%，西南地區部分省份城鎮安置率超過90%，有效提升了貧困地區城鎮化率，優化了城鄉空間佈局，為推進中國特色新型城鎮化道路開闢了新空間。統計數據顯示，一些省區城鎮化率因易地搬遷分別有所提升，如貴州提升了5個百分點、陝西提升了4.2個百分點、廣西提升了3個百分點，在一些地方的市和州提升的效果更加明顯。比如，雲南昭通市提升了7個百分點、貴州黔西南州提升了12個百分點、雲南怒江州城提升了12個百分點。這種變化極其明顯。

在促進社會發展方面，全面改善了貧困地區教育、醫療、文化等設施條件，促進了基本公共服務水平的大幅提升。舉兩個例子：第一個例子，2020年貴州省搬遷羣眾子女中共有9745人考上大學，其中有1334人考取了一本院校，有一個特別典型的是，黔西南州晴隆縣三寶鄉整鄉遷入縣城後，搬遷家庭子女學習成績平均提高了60%以上。第二個例子，湖北省恩施州宣恩縣2019年有62對新人在安置點喜結良緣，大量的例子充分説明，易地扶貧搬遷的成果非常鮮明，非常生動。

在生態保護修復方面，各地共復墾複綠搬遷後的舊宅基地100多萬畝，推動遷出區生態環境明顯改善，不少因承載人口過多而使生態環境受到損害的貧困地區恢復了“綠水青山”，實現了脱貧攻堅與生態保護一個戰場、兩場戰役的雙贏。通過對搬遷後退出的承包地和山林打包開發、規模經營，形成了搬遷羣眾的“生態股”，把農村資源變資產、把資產變資金，將生態價值轉化為搬遷户長期收益。

三是有力彰顯了中國特色社會主義制度集中力量辦大事難事的巨大優勢，為全球減貧事業貢獻了中國智慧和中國方案。在如此短的時間內，一棟棟新房、一個個新社區拔地而起，使世世代代生活在大山深溝裏的貧困羣眾，搬遷到了生產生活條件較好的地區，在短期內實現了住有所居、幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、弱有所扶，一攬子解決了脱貧致富和長遠發展問題，完成了需要幾代人才能完成的歷史性跨越。易地扶貧搬遷不僅是千萬貧困羣眾在地理位置上的遷移，而且是生產生活方式的重建、城鄉格局的重構和社會關係的重塑，更是中國共產黨和中國政府集中力量幫助搬遷羣眾擺脱貧困、走向富裕的真實寫照，是中華民族為人類文明作出的重大貢獻，為其他國家類似地區的減貧和移民事業提供了重要借鑑。 ^[5] 

易地扶貧搬遷是脱貧攻堅中的一塊“硬骨頭”，是重中之重、難中之難。中國用5年的時間對約1000萬貧困人口實施易地扶貧搬遷。實施如此規模、如此艱鉅的偉大工程，在中國扶貧史上是空前未有的，在世界歷史上也是空前未有的。高高興興住進“新房子”、提振精神“新氣象”、齊心營建“新家園”，中國人，正在用“新時代”的“新作為”，為中國鄉村振興，打下堅實基礎。 ^[7] 

2019年以來，隨着各地易地扶貧搬遷的建設任務陸續完成，工作重心已經開始逐步轉移到了後續扶持。三個方面的情況：

第一，制定出台了後續扶持的相關政策。2019年6月，國家發展改革委聯合10個部門研究制定並且印發了《關於進一步加大易地扶貧搬遷後續扶持工作力度的指導意見》。這個《意見》是總體上進行了指導。之後，到2020年2月份，國家發展改革委又聯合12個部門進一步出台了《2020年易地扶貧搬遷後續扶持若干政策措施》，這個《措施》更加具體，國家發展改革委聚焦了六個方面，其中有25項具體的舉措。這六個方面主要包括：完善安置區配套基礎設施和公共服務設施，加強安置區產業培育和就業幫扶，加強安置社區的管理，保障搬遷羣眾合法權益，加大工作投入力度，加強統籌指導和監督檢查等等。所以説這個政策措施非常明確。在整體的這些框架之下，人力資源社會保障部、民政部、自然資源部等有關部門也在不斷推動完善相關的舉措，加大支持力度。各個部門陸續出台了實施就業幫扶、社區治理、安置住房不動產登記等一些專項的政策，可以説易地扶貧搬遷後續支持體系正在逐步形成。

第二，全力保障後續扶持資金。國家發展改革委考慮到部分大型特大型安置區承擔了很多同步搬遷户，按照原有的籌資標準，基礎設施和基本公共服務設施的建設仍然還是存在一些短板。那麼，為了彌補這個不足，2019年11月，國家發展改革委專門安排了中央預算內投資35.29億元，支持貴州、雲南、廣西等省份大型安置區來補齊配套的教育、醫療設施的短板。

2020年以來，財政部也非常支持這項工作，他們安排地方政府一般債務規模264億元，支持大型安置區配套設施建設。在中央財政扶貧資金中，專門安排了48億元，用於支持易地扶貧搬遷安置區就業幫扶和產業培育。財政部還在安排支持脱貧攻堅補短板、綜合財力補助資金的時候，專門切出了79億元，支持易地扶貧搬遷集中安置區配套設施建設、產業發展和帶動就業等相關工作。考慮到後續扶持這是一項長期的任務，國家發展改革委配合財政部在提前下達2021年中央財政專項扶貧資金的時候，安排了47.83億元，用於易地扶貧搬遷後續產業發展。

第三，分區分類開展精準扶持。國家發展改革委督導相關省份對70個萬人以上的特大型安置區制定實施了後續扶持的專項方案，統籌整合了各類政策資源予以幫扶。一攬子解決了產業就業、社區管理、社會融入等後續發展問題。國家發展改革委還指導地方對3000人以上的大型安置區重點加大勞務輸出力度和培育壯大後續產業。對800人到3000人的中型安置區，重點加強扶貧車間、產業基地建設，對800人以下的小微型安置點，重點培育特色的農牧產業。同時，國家發展改革委還加大對一些分散安置户的幫扶力度。這就是有效分類進行指導特大型安置區、大型安置區、中型安置區和小微型安置點、分散安置户。剛才，人力資源社會保障部就業促進司的張司長也講了相關的工作安排。國家發展改革委通過這些具體的辦法，推動每個安置區、每名搬遷羣眾都能獲得及時、有效的後續幫扶。

“十四五”時期，國家發展改革委、國務院扶貧辦將聯合有關部門和地方，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照中央關於“實現鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”的要求，國家發展改革委會結合推進鄉村振興和新型城鎮化戰略，堅持分區分類精準施策，聚焦“三區三州”等欠發達地區、大型安置區和少數民族搬遷羣眾，還有“老幼病殘弱”等一些特殊羣體，國家發展改革委會進一步完善後續扶持政策體系，繼續加大搬遷羣眾產業就業幫扶力度，提升完善安置區配套公共服務設施，加強社區管理，促進社會融入，持續鞏固易地搬遷脱貧成果，實現搬遷羣眾穩得住、有就業、逐步能致富這樣一個目標。 ^[5] 

安置社區治理是鞏固易地扶貧搬遷脱貧成果的重要後續工作，做好安置社區治理工作是貫徹落實習近平總書記重要指示精神的具體行動，是鞏固易地扶貧搬遷脱貧成果的重要內容，是促進搬遷羣眾實現跨越式發展的重要支撐，直接關係到脱貧攻堅成果鞏固，關係到千萬搬遷羣眾的幸福感、獲得感、安全感。民政部黨組高度重視安置社區治理工作，部長和副部長多次調查研究指導安置社區治理工作，各級民政部門積極履行社區治理牽頭統籌協調職責，主要做了以下五個方面的工作：

一是建組織。指導加快建立健全以黨組為核心、基層羣眾性自治組織為基層的組織體系，確保為搬遷羣眾辦事有組織。

二是定製度。指導加強村規民約、居民公約等制度建設，引導搬遷羣眾適應新生活有準則。

三是強服務。指導加強安置社區服務體系建設，推動基本公共服務資源向安置社區傾斜，確保搬遷羣眾住的下。

四是促融入。積極引導專業社會工作服務等，幫助搬遷羣眾建立新型人際互動支持網絡，培育共同體意識，確保搬遷羣眾能融入。

五是兜底線。健全防止返貧監測和幫扶機制，將符合條件的搬遷羣眾納入低保、臨時救助等救助範圍。兜底保障困難羣眾基本生活。

社區治理是一個持續用力的過程，針對面臨的體制機制還沒有完全理順，社區服務體系還不完善，搬遷羣眾在社區融入程度還有待提升等新挑戰、新問題。10月23日，民政部、國家發改委等9個部門聯合印發了《關於做好易地扶貧搬遷集中安置社區治理工作的指導意見》，下一步民政部將以習近平總書記關於扶貧的重要論述和考察安置社區重要指示精神為指引，抓好指導意見的貫徹落實，深入發現問題，不斷解決問題，結合民政部門的職能在六個方面進行着力。 ^[5] 

2021年6月30日消息，近期，國家發展改革委聯合國家鄉村振興局、民政部、人社部、國家開發銀行、中國農業發展銀行對易地扶貧搬遷後續扶持工作進行了調度。易地扶貧搬遷後續扶持工作取得了明顯進展。

配套設施持續提升完善。各地已圍繞3.5萬個集中安置點配套建成中小學和幼兒園6100多所、醫院和社區衞生服務中心1.2萬多所、養老服務設施3400餘個、文化活動場所4萬餘個，已建成農牧業產業基地或園區8300餘個、扶貧車間10000餘個、商貿物流產業基地或工業園區460餘個、旅遊產業發展項目1000餘個。

就業幫扶紮實推進。全國已有395.3萬易地搬遷脱貧人口實現務工就業，基本實現有勞動力的搬遷家庭1人以上就業。16個省份務工人數比去年增加，貴州、四川增幅較大，分別增加11.2萬人和2.7萬人。從區域分佈看，縣外務工人口占比高於縣內務工人口。其中，縣外務工217.4萬人，佔比55%；縣內務工177.9萬人，佔比45%。四川、湖南、重慶、湖北四省份縣外務工佔比較高，均超過60%；新疆、青海、西藏三省份縣內務工佔比較高，分別為89.3%、84.4%、82.1%。

搬遷人口人均純收入已大幅超過脱貧標準。2020年，全國易地扶貧搬遷人口人均純收入為10493元，大幅超過脱貧線。其中，福建、安徽人均純收入較高，分別達到15198元和12972萬元。從收入構成來看，搬遷人口工資性收入佔比較高。全國搬遷羣眾工資性收入佔65.0%，轉移性收入佔16.8%，生產經營性收入佔16.2%，財產性收入佔2.0%。

社區治理體系逐步健全。全國3.5萬個集中安置點已成立1541個基層羣眾自治性組織，其中村委會562個、居委會979個。圍繞公共秩序、環境衞生、鄰里互助、婚喪禮俗等羣眾密切關注的事項，已有544個村委會制定了村規民約，佔新設立村委會的96.8%；有965個居委會制定了居民公約，佔新設立居委會的98.6%。有81%的集中安置點按照每百户30平方米的標準，建設了以黨羣服務中心為基本陣地的社區綜合服務設施。

防止返貧監測和幫扶機制實現全覆蓋。按照《關於健全防止返貧動態監測和幫扶機制的指導意見》要求，各級鄉村振興部門將易地搬遷羣眾納入防止返貧動態監測重要內容。防止返貧監測和幫扶機制已實現960萬搬遷羣眾全覆蓋，共識別脱貧不穩定人口19.4萬人，佔比超過2%。

金融支持後續發展力度明顯增強。國家開發銀行累計審批後續扶持貸款項目216個，輻射156個縣的2343個集中安置點，包含77個3000人以上特大型安置區、73個800人至3000人大型安置區，投放金額541.2億元，其中2021年投放金額70.9億元。中國農業發展銀行累計審批後續扶持貸款項目596個，覆蓋有易地搬遷任務的22個省（區、市），審批貸款金額1321.55億元，投放金額811.47億元，其中2021年投放金額169.89億元。 ^[8]