開發式扶貧

是相對傳統救濟式扶貧而言的，就是動員、鼓勵、引導貧困地區的幹部羣眾大幹苦幹巧幹，把自己的努力同國家的扶持有機地結 合起來，通過開發自然資源和人文資源，發展商品生產，改善生產條件，增強自我積累、自我發展的能力。其實質在於通過幫助搞經濟開發，達到脱貧目的。

比之於救濟式扶貧，開發式扶貧 有“三個聯繫，兩個結合，一個開發，一個目的”的顯著特點。

扶貧與經濟發展緊密聯繫，與改 善生產條件緊密聯繫，與市場經濟體 制下的商品性生產緊密聯繫。

幫扶者與被扶貧的貧困地區的農民相結合，一方主動幫扶與另一方主動接受幫扶的相結合。

幫扶者通過認真調查研究，幫 助被幫扶者揚其所長，避其所短，物盡其用，人盡其才，在劣勢中找優勢，在資源中找經濟優勢，使資源優勢變成商品優勢。

通過三個聯繫、兩個結合、一個開發，使貧困地 區自我積累和自我發展的能力增強，從根本上消除造成貧困的根源，實現 穩定脱貧，走上致富大道。

我國改革開放初期，體制性變革釋放出巨大的能量，帶來了農村普遍貧困狀況的緩解。之後，針對重點區域給錢給物等“輸血”救濟式的扶貧措施也取得了一定的時效。不過，隨着市場化改革的深入，農村經濟增長對減緩貧困的作用日趨減弱，繼續採用以往增長為主，輔以適當救濟的反貧困戰略，已經很難有效地對減緩貧困發生積極的作用。基於這種形勢，中國政府從1986年開始了大規模的農村扶貧開發，確立了開發式扶貧方針。

1989年9月，江澤民在陝西考察工作時指出：“脱貧致富，改變落後面貌，用救濟式的辦法很難實現，只有用開發性的辦法來脱貧，才有強大的生命力。救濟只能救急，而要真正把貧困脱掉，國家固然要給一定的幫助，但基點必須依靠我們自力更生、艱苦奮鬥。”此後不久，江澤民在沿着京九線考察扶貧工作時，再次強調：開發式扶貧是我國十多年來扶貧工作中創造的一條最基本的經驗，“走開發式扶貧的路子，增強自我發展能力，才能穩定地走上脱貧致富的道路。我們一路上看的典型都説明了這一點。”在這裏，江澤民提出了一個重要認識：要堅持走開發式扶貧的道路。這是我國反貧困思想的一個重要轉折，也是中國開發式扶貧戰略的形成時期。

開發式扶貧包括為貧困地區修建基礎設施，發展貧困地區的教育、給予優惠經濟政策、提供優惠貸款等多項措施。開發式扶貧把貧困地區農民自力更生與國家、社會扶持結合起來，能夠有效開發當地資源發展經濟，增強貧困地區自我積累、自我發展的能力，能夠真正改善貧困地區生產條件，從根本上解決貧困問題。同時，這種扶貧方式講求投入產出效益，能夠達到扶貧成本低、扶貧效果高的效果，是解決温飽、實現脱貧致富的根本出路。

開發式扶貧思想的提出既是對之前扶貧經驗的總結，也是針對當時的貧困狀況提出的新思路。《國家八七扶貧攻堅計劃》即遵循了這一理念，強調要在發展中改善貧困地區的面貌，創造解決貧困人口温飽條件的基礎，增強貧困羣眾和貧困地區的“造血”能力，將着眼點放到了貧困人口的自身上，強調要普及初等教育，掃除青壯年文盲，開展成人職業教育和技術培訓；針對城市貧困人口，在制定各種救濟式的社會保障措施的基礎上，着重開展了“再就業工程”，給予下崗職工和失業人員以再就業培訓，使其適應當前的市場需求，這些都為我國貧困人口的持續脱貧奠定了較為堅實的基礎。

走開發式的反貧困道路，不再是單純的政府救濟，而是要堅持發展是硬道理的思想，將國家扶持同貧困地區及貧困人口的自力更生、艱苦奮鬥相結合，努力增強自我積累、自我發展的能力，做到物盡其用，人盡其才，使貧困地區及貧困人口能從根本上擺脱貧困，實現“越扶人越勤，越勤人越富”，這也是開發式扶貧的真諦所在。 ^[1] 

2015年10月16日，2015減貧與發展高層論壇在北京人民大會堂舉行，國家主席習近平出席論壇並發表主旨演講，習近平主席明確：“我們堅持開發式扶貧方針，把發展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調動扶貧對象的積極性，提高其發展能力，發揮其主體作用。我們堅持動員全社會參與，發揮中國製度優勢，構建了政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局，形成了跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。” ^[2]