秦三十六郡

《史記·秦本紀》和《史記·秦始皇本紀》都提到始皇二十六年（前221）初並天下為三十六郡，但沒有列舉三十六郡的名目。《秦始皇本紀》又提到三十三年“略取陸梁地(指五嶺以南地)，為桂林、象郡、南海”。但《史記》沒有一處講到秦末共有多少郡。因此，關於秦郡的設置經過和郡的名目，長期以來史學界存在着多種不同的説法。

《漢書·地理志》在京兆尹下注曰“故秦內史”，在各郡國下注稱“秦置”、“秦郡”或“故秦某郡”的，有如下三十六郡： 河東、太原、上黨、三川、東郡、潁川、南陽、南郡、九江、泗水、鉅鹿、齊郡、琅邪、會稽、漢中、蜀郡、巴郡、隴西、北地、上郡、九原、雲中、雁門、代郡、上谷、漁陽、右北平、遼西、遼東、南海、桂林、象郡、邯鄲、碭郡、薛郡、長沙。

在後序裏又説：“本秦京師為內史，分天下作三十六郡，漢興，以其郡[太]大，稍復開置。”可見班固認為管轄京師及其附近地區的內史是不在三十六郡之內的；三十六郡是秦一代的郡數，包括始皇三十三年所置南海、桂林、象三郡在內，到漢興以後才有所增置。

漢晉時《説文》、《風俗通》、《呂氏春秋》、《淮南子》的高誘注和《帝王世紀》等書，都説秦分三十六郡，不提另有他郡，與《漢志》同；但他們都沒有列出三十六郡的名目。

《續漢書·郡國志》後序也説漢“承秦三十六郡”，與《漢志》同；但它在各郡國下的註文裏卻比《漢志》多出現了黔中、鄣兩個秦郡，開始突破了《漢志》的説法。繼而《史記·秦始皇本紀》裴駰《集解》列舉三十六郡名目，其中三十三郡與《漢志》相同，此外即採用了《續志》的黔中、鄣二郡，又把內史也算一郡，湊足三十六郡，而不列見於《漢志》的南海、桂林、象三郡。這就明確否定了《漢志》的説法，認為三十六是始皇二十六年的郡數，南海等三郡後置，應排除在外，秦一代的郡數不止三十六。

《晉書·地理志》在序文裏繼承《史記集解》之説而又加以發展，其所舉秦初並天下三十六郡的名目與《集解》同，又説在此後南平南越，增置了閩中、南海、桂林、象四郡，合計秦凡四十郡。

自此以後直到清初，杜佑《通典》、王應麟《通鑑地理通釋》、胡三省《通鑑注》、顧祖禹《讀史方輿紀要》等書都採用了《晉志》的説法，無異説。

明張岱所著《夜航船》這樣記載：始皇初並天下，罷諸侯，置守尉，遂分天下為三十六郡，每郡置一守、一丞、兩尉以典之。郡名曰內史、三川、河東、南陽、南郡、九江、鄣郡、會稽、潁川、碭郡、泗水、薛郡、東郡、琅琊、齊邵 谷、淦陽、北平、遼西、遼東、代郡、鉅鹿、邯鄲、上黨、太原、雲中、九原、雁門、上郡、隴西、北地、漢中、巴郡、蜀郡、黔中、長沙。後又置閩中、南海、桂林、象郡四郡。凡四十郡。

清代考據漸多，多數人認為《漢志》、《晉志》都有脱漏；三十六是秦初並天下時的郡數，其後續有增置。但初並天下時是哪三十六郡？後來又增加了哪些郡？秦末共有哪些郡？則諸家之説又各不相同，在此不遑備舉。諸説中以清全祖望《漢書地理志稽疑》、近人王國維《觀堂集林·秦郡考》兩家影響較大，他們都認為南海、桂林、象、九原四郡不應在初並天下時三十六郡之內。全祖望以黔中、廣陽、東海、楚郡補足三十六郡，合後置的南海、桂林、象、閩中、九原共得四十一郡，而內史不在內。王國維以黔中、閩中、陶、河間補足三十六郡，以廣陽、膠東、膠西、濟北、博陽、城陽、南海、桂林、象郡、九原、陳郡、東海十二郡為後置郡，共得四十八郡，內史亦不在內。

1948年譚其驤發表《秦郡新考》，核實內史以外秦郡凡得四十六。其中三十二郡名見《漢志》，為秦初並天下時所有，它們是：

上郡 巴郡 漢中 蜀郡 河東 隴西 北地 南郡 南陽 上黨 三川 太原 東郡 雲中 雁門 潁川 邯鄲 鉅鹿 上谷 漁陽 右北平 遼西 碭郡 泗水 薛郡 九江 遼東 代郡 會稽 長沙 齊郡 琅邪

黔中、廣陽、陳郡、閩中四郡補《漢志》之缺，連上合得三十六郡，《史記》謂始皇二十年分天下為三十六郡即此。南海、桂林、象郡、九原四郡名見《漢志》，始皇三十三年開胡、越所置。東海、常山、濟北、膠東、河內、衡山六郡，《漢志》缺，始皇二十六年後析內郡所置。作者系根據《史》、《漢》紀傳將上述四十六郡斷為秦郡，但又説：這不等於説秦郡一定就限於這四十六個，因為《史記》既沒有為秦郡縣作志，秦一代的郡不見得能全部見於紀傳。鄣郡見於《漢書·高帝紀》六年而《續漢志》以為秦郡，《水經贛水注》以南昌為秦廬江南部，故鄣與廬江都有可能也是秦郡。據此，可見譚説也承認秦末可能有四十八郡，與王國維的推論符合；唯兩家的四十八郡郡目則有所不同，王説有陶、河間、膠西、博陽、城陽，為譚説所無，譚説有常山、河內、衡山、鄣、廬江，為王説所無。史學界講到秦郡時有的採用譚其驤説，有的仍用《晉志》或王國維説。至於譚説四十六郡的轄境，見其《秦郡界地考》一文。

雖然眾説紛紜，但是“秦三十六郡”這個最初的數據，作為郡縣制在全國成功推廣的標誌，流傳最 ^[1]  廣。

秦始皇滅六國後，採納李斯的建議，廢除分封制，改行郡縣制。地方行政機構分郡、縣兩級。郡縣主要官吏由中央任免。

郡設守、尉、監（監御史）。郡守掌治其郡。郡尉輔佐郡守，並典兵事。郡監掌監察事宜。秦始皇把全國分成三十六郡，以後又陸續增設至四十一郡。它們是：

秦地：巴郡，蜀郡，隴西郡，北地郡；

趙地：太原郡，雲中郡，邯鄲郡，鉅鹿郡，雁門郡，代郡，常山郡；

魏地：上郡，河東郡，東郡，碭郡，河內郡；

韓地：三川郡，上黨郡，潁川郡；

楚越之地：漢中郡，南郡，黔中郡，南陽郡，陳郡，薛郡，泗水郡，九江郡，會稽郡，長沙郡，衡山郡；

齊地：東海郡，齊郡，琅琊郡，膠東郡，濟北郡；

燕地：廣陽郡，上谷郡，漁陽郡，右北平郡，遼西郡，遼東郡；

南越故地：閩中郡，南海郡，桂林郡，象郡；

匈奴故地：九原郡。

縣，萬户以上者設令（縣令），萬户以下者設長（縣長）。縣令、縣長領有縣丞、縣尉及其他屬員。縣令、縣長主要管政務，縣尉掌握軍事，縣丞掌管司法。縣以下設鄉，其主要職能有四：⒈攤派徭役；⒉徵收田賦；⒊查證本鄉被告案情；⒋參與對國家倉庫糧食的保管工作。鄉設三老掌教化，嗇夫掌訴訟和賦税，遊徼掌治安。鄉下設裏，是最基層的行政單位。裏有裏典，後代稱里正、裏魁，以“豪帥”即強有力者為之。裏中設置嚴密的什伍户籍組織，以便支派差役，收納賦税。並規定互相監督告奸，一人犯罪，鄰里連坐。此外還有掌管治安、盜賊的專門機構，叫做亭，亭設亭長。亭除了主要管理治安，還負責接待往來的官吏，掌管為政府輸送、採購、傳遞（文書）等事。兩亭之間，相距大約十里。 ^[1]