援藏計劃

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1990年4月23日，由民政部副部長張德江率領的國務院赴藏慰問災區工作組一行10人抵達拉薩。

4月，黨中央、國務院和中央軍委對西藏那曲雪災極為關注。及時派出兩架運輸飛機和兩架直升飛機，投入抗災救災工作。人民空軍在高原缺氧和氣候條件惡劣的情況下，空投了救災物資153.5噸。人民解放軍出動100多名工兵指戰員搶修公路。地方和武警出動1070人次冒雪奮戰，清除積雪，保證了公路幹線的基本通行。

全國人民也向災區羣眾伸出了援助之手。天津市政府向災區捐贈了1.5萬元的藥品，來自遼寧、安徽等省一封封沒有詳細地址的大額匯款寄到自治區抗災辦。到目前為止，已收到近百個單位上萬人的捐贈，價值達100多萬元。以民政部副部長張德江為首由七個部委組成的國務院工作組，在災區視察瞭解災情，慰問羣眾，協助西藏搞好抗災救災工作。

1990年4月30日，經專家多方論證，西藏重點工程羊卓雍湖抽水蓄能電站，在緩建三年之後正式復工。國家在財政緊張狀況下，撥出近6億元建設羊湖電站，體現了國家對西藏的關懷。

5月，河南省衞生廳副長劉金喜到山南地區考察。

1990年6月18日，前來我區進行林業工作視察和指導的國家林業部第一部長劉議廣運一行八人工作組低達拉薩。

7月20日，江澤民總書記乘專機抵達拉薩，開始對我區為期一週的考察。江澤民同志和中共中央政治局候補委員、書記處書記丁關根，中央軍委委員、解放軍總參謀長遲浩田等，在西藏貢嘎機場受到西藏自治區黨政軍領導同志的熱烈歡迎。隨同的還有國家計委副主任甘子玉、中共中央政策研究室主任王維澄、中央統戰部副部長張聲作、國家民委副主任江家福、財政部副部長張佑才、中共中央辦公廳副主任曾慶紅、國務院副秘書長安成信等。

8月1日，地礦部黨務副部長寧瑞祥一行6人低達拉薩，就如何促進地礦工作更好地為繁榮西藏經濟服務問題深入拉薩附近各地質隊和野外施工班組調查瞭解情況，徵救多方意見，解決實際問題。

1990年8月12日，由國家能源部副部長陸佑楣、電力總工陸延品率領的工作組與自治區黨委、自治區人民政府領導共商西藏電力發展規劃。

8月13日，交通部部長錢永昌一行開始對青藏公路1990年沿線進行實地考察。

1990年8月16日，為緬懷在改建青藏公路中獻出寶貴生命的築路英雄，交通部部長錢永昌宣佈：交通部決定在唐古拉山頂，建立一座烈士紀念碑。

1990年9月2日，江蘇省赴藏慰問團抵達拉薩，慰問江蘇援藏幹部和在藏工作的江蘇籍同志。

1990年9月11日，郵電部副部長朱高峯一行4人來藏檢查指導工作。

1990年9月22日，黨中央、國務院決定給十世班禪大師修建黃金皮靈塔和祀殿，總造價達6406萬元，全部經費由國家撥專款支付，工程計劃五年零八個月。

1月27日，江蘇省委組織部、老幹部局、省人事局、計經委、教委、建委、財政廳、公安廳、糧食局、物資局、税務局、科技幹部局聯合行文、對在藏工作人員的內調安排、離退休購房、探親休假期間的糧油、燃料供應、子女在內地入托、就學等問題，提出具體的解決意見。

2月13日，在1991年春節即將來臨之際，江蘇省組織部、省人事局給在西藏工作的江蘇籍同志發出慰問者，致以節日的問候。

1991年4月30日，拉薩郵政樞紐樓工程正式破土動工。郵電部投資1000萬元。

1991年5月18日，帶着黨中央國務院的親切關懷，帶着全國各族人民的深情厚意，以李鐵映為團長的中央代表團於今日低達拉薩，專程來參加西藏和平解放四十週年慶祝大會。中央藝術團也於日前抵達拉薩。

1991年5月23日，拉薩各族各界四千餘人隆重集會，熱烈慶祝西藏和平解放四十週年。大會首先宣讀了中共中央，全國人大常委會，國務院、中央軍委的賀電。中共中央政治局委員、國務委員、中央代表團團長李鐵映在大會上發表重要講話。

1991年5月23日，中央代表團參觀自治區檔案館，李鐵映同志為檔案館題字：“鐵卷文書，歷史見證”。

1991年5月24日，中央代表團視察布達拉宮維修工程，李鐵映主持辦公會聽取彙報並高度評價了管理和施工人員。

1991年5月24日，李鐵映同志親切會見曾為西藏革命和建設作出巨大貢獻的“老西藏”。

1991年5月26日，羊卓雍湖抽水蓄能電站主體工程破土動工，李鐵映為開工曲禮剪綵。

1991年5月28日，以中共中央政治局委員、國務務委員李鐵映為團長的中央代表團，參加了西藏和平解放40週年慶祝活動後乘專機離開拉薩回北京。

1991年6月4日，中央代表團藝術團來到那曲地進行慰問演出，為藏北人民帶去歡歌笑語。

1991年6月9日，根據國務院研究西藏開發建設問題會議精神，協助我區“一江兩河”開發建設，國家水利部組成的援藏工作組一行四人已低達拉薩。

1991年7月1日，從長沙鐵道學院經濟管理專業畢業的20名學生低達獅泉河自願支援西藏經濟建設。

8月3日，能源部副部長陸佑楣率領的工作組一行12人低達拉薩，將對西藏“八五”、“九五”期間能源工業的發展提出宏觀指導。

王震，全國政協副主席王恩茂等發來賀電，慶祝阿里地區和平解放40週年。

1991年8月8日，江澤民總書記親自批准撥款建設的西藏自治區檔案館縮微系統，經過一年的努力，現已建成。自治區檔案館舉行了隆重的竣工典禮。

1991年8月13日，由副部長桓玉珊帶領的國家物資部赴藏工作組低達拉薩，將對我區物資工作進行視察和指導。

1991年8月16日至18日，郵電部副部長楊賢足和計劃司司長劉立清等前來拉薩參加西藏自治區人民政府召開的全區郵電通信八五計劃會議。

1991年8月21日，由商業部副部長張世堯率領的商業部赴藏工作組一行八人低達拉薩，將對我區商業工作進行視察和指導。

1991年8月30日，中共江蘇省委組織部、江蘇省人事局聯合發出通知。要求全省有關單位做好援藏幹部的內返安置工作。

9月7日，布達拉薩二期維修工程通過驗收。

1991年9月22日，貢嘎機場擴建工程場道工程竣工並通過驗收。此外多功能的候機樓工程隨即開工。

1991年10月12日，中國電子工業局總公司向西藏自治區贈送彩電，微機交接儀式在北京西藏駐京辦事處舉行。

1991年12月26日，西藏“一江兩河”綜合開發國家專家諮詢組宣告成立。

1992年

8月18日，司法部常務副部長金鑑及四川省司法廳廳長一行八人，帶着司法部黨組對我區司法行政戰線廣大幹警的關懷，抵達拉薩。

8月28日，全國省、自治區、直轄市組織部長、人事廳（局）長，老幹部局長座談會在西藏人民會堂召開。會議共商加強幹部隊伍建設，搞好西藏工作大計。

9月4日，全國省、自治區、直轄市組織部、人事廳長，老幹部局長座談會，在完成了各項議程以後，於今天下午在拉薩勝利閉幕。

9月14日，由副部長張延禧率領的國家農業部工作組一行9人，1992年9月14日在我區檢查指導工作。

11月21日，國家教委副主任王明達和陪同視察遙湖北省教委教委主任李輝軒、湖南省教委副主任督學、向宏業等四人觀察了岳陽西藏中學。

11月，郵電部決定在拉薩西藏郊建設拉薩長途電信樞紐工程。

12月，貢嘎縣甲日普水庫建成竣工。

3月10日，中共中央政治局委員、國務委員兼國家教委主任李鐵映今天在教育支援西藏工作會議上指出，內地支援西藏教育，辦西藏班（校）是黨中央國務院的一項重要決策，是支持西藏現代化建設富有成效的措施。因此教育援藏工作要長期堅持，努力搞好，逐步擴大，並通過改革提高到一個新水平。

李鐵映提出了今後教育援藏工作的幾項措施：一、要實行對口、定點、包乾責任制。1993年，國家計委、財政部和國家教委決定拿出4100萬元，進一步支持發展西藏教育。二、繼續辦好內地西藏班（校）。三、教育援藏工作必須從西藏的實際出發，培養適應當地經濟、社會發展需要的人才。四、加強對教育工作的管理和協調。

3月12日，中共陝西省委組織部、省委老幹部工作局、省人事廳、省公安廳、省教委聯合發出“關於西藏工作的陝西籍幹部內調安置有關政策規定的通知”。

5月18日，邦達機場修復工程開工。

8月8日，武警水電指揮部委劉源少將率領工作組視察了正在緊張施工的羊湖電站建設工地。

8月16日，拉薩與海南省海口市締結友她城市協議書簽字儀式在拉薩舉行。8月24日，以國家交通部副部長李局昌同志為首的交通部工作組驅車視察青藏公路，並看望正在沿線施工的武警官兵、路橋工人和道班工人，開始為期七天的對西藏公路交通狀況的考察和了解。

9月2日，專程前來我區祝賀班禪大師靈塔祀殿落成開光的國務委員兼國務院秘書長羅幹和全國政協副主席楊汝岱一行，視察了布達拉營維修工程，並聽取了布達拉宮維修工程施工辦公室關於工程進展情況彙報。

9月4日，第十世班禪大師靈塔祀殿落成典禮及開殿儀式在扎什倫布寺隆重舉行。國務委員兼國務院秘書長羅幹、全國人大常委會副委員長、自治區政協主席帕巴拉·格列朗傑，全國政協副主席楊汝岱等出席了落成典禮和開殿儀式。

9月4日，羅幹、楊汝岱和自治區領導聽取第十世班禪靈塔祀殿修建情況彙報。羅幹同志並代表國務院宣佈，修建靈塔祀殿的所有節餘資金、黃金、白銀等都留給扎什倫布寺、用於靈塔祀殿的維修和其他佛事活動。

9月27日，在黨中央國務院的親切關懷和國家有關部門的大力支持下，貢噶機場擴建工程總體工程勝利竣工，並通過國家驗收。

1993的，山南地區選派幹部赴山東、浙江兩省掛職學習。

西藏60年曆史鉅變，離不開黨中央的深情關切。60年來，以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終高度重視西藏工作，始終深切關懷西藏各族羣眾，始終把西藏工作放在黨和國家工作全局的重要位置，對這塊120萬平方公里的土地投下了大量心血。

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，始終心繫這片雪域高原——

從發出“進軍西藏宜早不宜遲”的號召，到確定立足於和平解放西藏的方針，從《十七條協議》簽字當天提出關於西藏工作“慎重穩進”的意見，到西藏民主改革基本完成後提出“穩定發展”的要求，毛澤東同志等老一輩無產階級革命家先後作出進軍西藏、和平解放、平息叛亂、民主改革等一系列重大決策，開創了西藏曆史新紀元。

89歲的陰法唐，從進軍西藏的18軍指揮員到上世紀80年代初任西藏自治區黨委第一書記，親身見證和參與了西藏和平解放以來60年曆程。

談起西藏，這位眉發皆白的老人頓時來了精神，如數家珍：

——新中國成立之初，毛澤東同志不僅確定和平解放西藏的方針，還親自過問進軍西藏的口號、西藏代表前來談判的地點、與西藏談判的條件等具體事項，僅親自起草有關西藏問題的文稿、電報就有100多件。

——毛澤東同志高度重視團結西藏上層，多次給班禪等回信鼓勵，西藏和平解放後，更是直接對西藏地方官員、貴族、上層喇嘛等做工作，一次次接見來京的致敬團、參觀團、觀禮團等。

——黨的第一代中央領導集體其他主要成員也為西藏和平解放和發展作出了卓越貢獻。在1959年的一次談話中，周恩來同志動情地説，內地再苦，也不能苦了西藏。當年，在內地汽車都很少見的情況下，他批准一次性撥給西藏解放牌汽車800輛，以解決交通運輸難題……

1992年初，鄧小平同志視察武漢、深圳、珠海、上海等地。在這座“布達拉宮”前，他駐足良久，感慨地對陪同人員説：“這輩子我是去不了西藏了，就在這座‘布達拉宮’前照張相，權作紀念吧。”

這張特殊的照片，凝聚着以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體對西藏的深情：

——和平解放之初，鄧小平同志身處西藏工作最前沿。從進軍西藏、籌備進藏的黨的組織機構、制定和談條件、實施昌都戰役，到平息叛亂、民主改革，從大政方針的確定、輿論宣傳分寸的把握，到迎來送往的具體細節，他都精心籌謀。

——上世紀80年代，鄧小平同志提出了衡量西藏工作標準的著名論斷：“關鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發展起來，在中國四個現代化建設中走進前列”。

——改革開放之初，1980年和1984年，在鄧小平同志關懷下，中央在4年時間內兩次召開西藏工作座談會，為西藏制定了一系列特殊政策和靈活措施，為西藏發展注入了活力。

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，確立了西藏工作的十條方針，確立了“一箇中心、兩件大事、三個確保”——以經濟建設為中心，緊緊抓住穩定局勢和發展經濟兩件大事，確保全區社會長治久安，確保經濟的持續穩定協調發展，確保人民羣眾生活水平明顯提高——的新時期西藏工作指導思想和西藏跨越式發展戰略。

拉薩市江蘇路31號，拉薩地毯廠門市部內，一張江澤民同志考察地毯廠的照片格外引人注目。

“我們永遠忘不了那一刻。”副總經理小尼瑪説。

1990年7月，年過花甲的江澤民同志不顧高原缺氧，來到西藏考察工作。他深入工廠、農村、牧區、學校、醫院和解放軍、武警部隊駐地，親切看望和慰問各族幹部羣眾，表示“黨中央和國務院將繼續對西藏實行特殊政策和靈活措施”，叮囑“一定把西藏的事情辦好”。

“西藏的穩定，涉及國家的穩定；西藏的發展，涉及國家的發展；西藏的安全，涉及國家的安全”——正是基於這樣的認識，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體不斷把西藏工作推向前進。

黨的十三屆四中全會召開後——1989年10月，江澤民同志主持中央政治局常委會議，專門研究西藏問題，形成了《中央政治局常委討論西藏工作會議紀要》，強調西藏工作要緊緊抓住兩件大事，即政治局勢穩定和發展經濟。

1994年7月、2001年6月，江澤民同志先後主持召開了第三次、第四次西藏工作座談會。第三次西藏工作座談會作出了關於全國支援西藏的戰略決策，確定了62個援藏項目；第四次西藏工作座談會規格之高、投資力度之大更是前所未有。

歲月交替，情意更濃。進入新世紀，以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼承黨的三代中央領導集體重視西藏的思想，結合新形勢新任務對西藏發展和穩定提出新的指導意見。

1988年至1992年——作為西藏自治區黨委書記，胡錦濤同志曾在這片美麗遼闊的雪域高原上工作4年，對西藏山山水水充滿感情。到中央工作19年來，他每年都參加全國人大會議西藏代表團審議，時刻關注西藏經濟社會發展，惦記着西藏各族幹部羣眾衣食冷暖。

——2005年7月，胡錦濤同志主持中央政治局會議，研究西藏工作，形成了《中共中央、國務院關於進一步做好西藏發展穩定工作的意見》，進一步明確了新形勢下西藏工作的指導思想、發展戰略、目標任務和政策措施。

——2005年8月26日，西藏自治區成立40週年慶典到來之際，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議，專門研究新世紀新階段西藏工作，強調要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持中央關心、全國支援和西藏艱苦奮鬥相結合，加快西藏全面建設小康社會步伐。

——2008年3月6日上午，人民大會堂西藏廳，鮮花吐豔，春意融融，十一屆全國人大一次會議西藏代表團審議政府工作報告。胡錦濤同志在聽取多位人大代表發言後指出，要把中央方針政策同西藏實際緊密結合起來，走有中國特色、西藏特點的發展路子。

這是黨中央對西藏工作進一步提出的明確要求，也是西藏科學發展的必然路徑。

黨中央的決策和部署，一步步得到落實——

2006年，國務院制定了加快西藏發展、維護西藏穩定的40條優惠政策，涉及“三農”、財税金融、對外開放、社會保障、人才培養等10個方面；2007年1月，國務院確定西藏“十一五”建設項目180個（實際完成188個）；2008年7月，國務院辦公廳轉發國家發展改革委員會《關於近期支持西藏經濟社會發展的意見》，針對西藏經濟社會發展中需要解決的主要問題出台了一系列優惠政策，由中央財政安排資金幫助解決……

2010年年初，中央第五次西藏工作座談會在北京舉行。胡錦濤同志強調，全黨同志一定要站在黨和國家工作全局的戰略高度，進一步認識做好西藏工作的重要性和緊迫性，認真落實中央關於西藏工作的一系列方針政策，不斷開創西藏工作新局面。

——2008年1月31日，北京人民大會堂，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國親切接受了十一世班禪的拜見，他對班禪在各方面取得進步表示祝賀並提出新的希望，表示國家將進一步加大對西藏的投資和財政支持力度，相信西藏的明天會更加美好。

——2010年年初，中央第五次西藏工作座談會上，中共中央政治局常委、國務院總理温家寶強調，要推動西藏實現跨越式發展和長治久安，繼續保持中央對西藏特殊優惠政策的連續性和穩定性，進一步加大政策支持和資金投入力度。

——2011年5月23日，首都各界紀念西藏和平解放60週年座談會在人民大會堂隆重舉行。中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林強調，當前，西藏發展正面臨着難得的歷史機遇。要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，努力推動西藏實現跨越式發展和長治久安。

——每逢在北京舉辦以西藏為主題的大型展覽，中共中央政治局常委李長春總是前往觀看，詢問有關情況。他希望廣大文化工作者關注西藏、熱愛西藏、深入西藏，為西藏人民服務，為西藏改革開放和社會進步服務，更多運用現代傳媒手段，把西藏的新面貌新變化介紹給世界各國人民。

——2010年10月21日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長習近平在中央黨校西藏民族幹部培訓班創辦30週年座談會上提出，更好更快推動民族地區經濟發展和社會進步，必須繼續大力培養和造就德才兼備的少數民族優秀幹部。他希望中央黨校在30年辦班基礎上把西藏班繼續辦好、而且要越辦越好。 ^[3] 

——2010年10月18日，黨的十七屆五中全會通過了“十二五”規劃建議。中共中央政治局常委、國務院副總理李克強指出，要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的扶持力度，支持西藏、新疆等地的發展，這事關全局。

——2010年8月13日至16日，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強來到西藏林芝、拉薩等地進行調研。他要求加強對中央重大決策部署特別是中央第五次西藏工作座談會精神貫徹落實情況的監督檢查，確保中央政令暢通，為西藏改革發展穩定提供有力保證。

在黨中央親切關懷下，西藏人民當家作主的權利得到充分保障——

西藏自治區正式成立40多年來，民族區域自治制度得到切實落實：自治區人大及其常委會先後制定了279件地方性法規和具有法規性質的決議、決定，涉及政治、經濟、文化等各個方面，西藏各級人大代表中，藏族和其他少數民族佔94%以上。一大批藏族和其他少數民族幹部迅速成長，成為建設西藏、發展西藏的骨幹力量，藏族和其他少數民族幹部比重超過70%，縣、鄉兩級主要領導中，藏族和其他少數民族佔81．6%。

6月末的一天，西藏自治區財政廳廳長艾俊濤在辦公室裏遞給記者一份1952年至2010年西藏財政收支統計表——1952年中央給西藏的財政補助是1046．6萬元，到2010年，這一數字達到近531億元，總計3019億元。

“西藏用出去的每100元中有93元是中央補助的。”這位在西藏工作多年的廳長説。

黨的十六大以來，隨着經濟社會發展和國家財力的增加，中央對西藏的支持力度進一步加大——“3019億元中，‘十五’‘十一五’期間就佔2538億元。”艾俊濤説。

一筆筆真金白銀，一項項特殊政策，凝聚了黨中央和全國人民對西藏的厚愛——

“十一五”最後落實的188個重點項目，國家投資達1378億元，包括交通、能源、水利等，其中大多數是改善民生的惠民工程和陽光工程。

“十一五”末，中央加大了支持西藏的政策力度，包括提高寄宿生補助標準、發放村級醫療衞生體系建設補助等，酥油茶機、青稞也分別被納入家電下鄉和良種補助範圍。

進入“十二五”時期，中央加大政策支持力度：高中階段農牧民子女上學納入包吃、包住、包學習費用的“三包”範圍，農牧民最低生活標準提高到每年1300元……

2008年6月22日，湖北第六批援藏首個項目——投資3800萬元的西藏山南地區湖北大道延伸工程正式開工。

1994年至2010年，對口援藏省市、中央國家機關、中央企業分六批，共選派4742名幹部到西藏工作。西藏全區73個縣（市、區）和雙湖特別行政區以及自治區和地市主要直屬部門都在受援範圍之內。

從昌都到阿里，從山南到那曲，對口援藏為當地發展提供了不竭動力。據統計，對口支援省市和單位累計向西藏無償援助資金、物資摺合133億元，實施援助項目4393個。

一批批援藏幹部，一筆筆援藏資金，將西藏和內地更加緊密地聯繫在一起，有力推動了西藏的發展和進步。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度關注西藏穩定。

“必須把維護穩定作為硬任務和第一責任，深入持久開展反分裂鬥爭”“切實推動西藏經濟社會更好更快發展，切實推進西藏由基本穩定走向長治久安”……

一次次重要論述，一項項工作部署，化作西藏各級黨委和政府的實際行動——西藏各族人民團結一致，堅決挫敗達賴集團和國際反華勢力的分裂破壞活動，維護了西藏穩定、祖國統一和國家安全。

歷史是根，文化是魂。黨中央十分關心藏族文化傳承和發展——從布達拉宮到薩迦寺，從《格薩爾王傳》搶救整理到藏戲等非物質文化遺產……上世紀80年代以來，中央已投入14．5億元保護修繕西藏文物。

邊疆民族地區廣播電視覆蓋工程於2000年啓動，西藏等少數民族地區廣播電視覆蓋能力、廣播電視節目譯製能力大大加強，黨和國家的聲音越來越多地傳入千家萬户。

黨中央運籌帷幄、全力推動，西藏創造了發展奇蹟——從沒有一家現代工廠到建立起門類比較齊全的現代工業體系，從沒有一條公路到初步建立起綜合交通運輸體系，從古老的信差驛站到建立起以光纜、衞星、網絡為骨幹的現代通訊網絡體系，從藏中、藏東、藏西三大新興經濟區迅速崛起到外向型經濟的發展，西藏經濟實現了歷史性跨越。

西藏國內生產總值在過去5年裏連續突破300億元、400億元和500億元大關，達到507．46億元。與和平解放時比，西藏經濟總量翻了上百倍。

讓人感到欣慰的是——在經濟社會發展的同時，雪域高原的碧水藍天得到了很好的保護。

退牧還草、植樹造林、防沙治沙……“十一五”期間，西藏用於生態環境保護的資金超過100億元，是“十五”期間的3倍多。

一項項生態環境保護和建設項目在西藏得到實施。2000年，西藏自然保護區的面積佔全區國土面積的34．5%，居全國之首。調查顯示，西藏的水、氣、聲、土壤、輻射和生態環境質量一直保持良好狀態。

西藏，初步走上經濟發展和生態保護齊頭並進的可持續發展道路。

居住在喜馬拉雅山南麓的珞巴族是我國人口最少的一個民族，僅3100多人。西藏和平解放之初，珞巴族還停留在刀耕火種時代。

珞巴族羣眾的生活，始終牽動着中南海——

“現在南伊珞巴民族鄉通往縣城的路已經修好了嗎？”“孩子們在鄉里能唸到小學畢業嗎？”……2000年，每逢全國兩會，胡錦濤總書記都要親切詢問西藏代表團的珞巴族人大代表曉紅。

一個個問題，飽含着最高領導人對西藏各族羣眾的關切之情。珞巴人民的生活蒸蒸日上——農牧民都住上了安全舒適的新房，90%的家庭通了電話，65%的家庭有了手機。

民生為本。60年來，在西藏發展的每個重要階段、每個關鍵節點，黨中央始終和西藏各族羣眾同呼吸、共命運、心連心。

——“進軍西藏，不吃地方”。西藏和平解放初期，鑑於西藏羣眾生活困難，缺少糧食的實際情況，為了使西藏當地百姓的生活不受影響，毛澤東同志向進藏的人民解放軍發出了這樣的指示。

——1987年6月，鄧小平同志指出：“目前西藏情況有了明顯的變化，西藏人民生活有了不小的改善，但總的講還是處於落後狀況，還有很多事情要做。”在他的關心下，改革開放之初，黨中央決定在西藏實施休養生息政策。

——江澤民同志多次提出要確保各族人民生活水平不斷提高，要把國家對西藏的巨大投入同實現各族羣眾的根本利益結合起來，加大扶貧力度，千方百計擴大就業，不斷改善城鄉人民生活。在他的關心下，第三、四次西藏工作座談會在社會建設上作出了一系列部署，安排了一系列工程項目。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央更是將保障和改善民生擺在更加重要的位置。中央明確提出，要把改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入作為西藏經濟社會發展的首要任務，把體現農牧民利益的各項政策落到實處，使他們充分享受到經濟社會發展的成果。

胡錦濤同志強調，要紮紮實實保障和改善民生，把更多財力投放到公共服務領域、落實到重大公益性項目，把政策資金更多向廣大農牧區和邊遠地區傾斜，協調推進各項社會事業，深入實施“富民興藏”戰略，讓各族羣眾共享改革發展成果。

2009年3月9日，初春的北京，寒意漸消。

十一屆全國人大二次會議西藏代表團會議上，一場熱烈的審議正在進行——

2008年，西藏28．4萬農牧民住進新居，25萬人飲水安全問題得到解決，681個行政村通了電話……全國人大代表、西藏自治區主席向巴平措列出了一張民生清單。

胡錦濤同志對西藏農牧民生活格外關心。他叮囑自治區負責人：“要多搞一些能夠直接改善羣眾生產生活條件的項目，多做一些能夠促進社會事業發展的事情，多解決一些羣眾迫切需要解決的問題……”

深情的關懷，鄭重的囑託——

60年來尤其是改革開放30多年來，從教育到醫療，從住房到收入，西藏各項社會事業蓬勃發展，人的命運發生了深刻改變。

西藏在全國率先實現了城鄉免費義務教育。從1985年起，中央對義務教育階段的農牧民子女實行“三包”政策；從2011年春季起，“三包”經費年補助標準提高到生均2000元。

為培養能滿足西藏發展急需的各類人才，1984年，國家作出“在內地創建西藏學校和開辦西藏班”的決策。20多年來，先後有21個省、市的31所學校開辦內地西藏班（校），58所內地重點高中、90多所高等學校招收西藏學生。1984年，內地西藏班在校生總數約21800人。

地熱專家多吉就是其中的一位佼佼者。1953年出生在西藏加查縣一個貧窮牧民家裏的多吉，8歲上學之前沒有見過電燈，依靠政府資助，多吉完成了從小學到大專的學習，走出父輩們從未走出的深山，最後遠赴意大利和美國的高等學府深造，成為我國第一位藏族院士。

越來越多像多吉一樣的人才成了西藏各行各業的領軍人物，也成為建設新西藏的骨幹力量。

——衣：以前的西藏，在服飾上有等級差異，普通百姓穿的大都是氆氌織成的藏裝，不僅樣式單一，清洗也不方便。如今，西藏羣眾的衣着消費開始從保暖轉向追求時尚，衣着檔次明顯提高，對服裝的需求越來越傾向舒適、高檔和個性化。

——食：舊西藏廣大農奴連糌粑都不能吃飽。如今，西藏羣眾的飲食不僅豐富多彩，而且很多人還講究營養搭配。反映西藏農村居民生活水平的恩格爾係數快速下降，標誌農牧民消費結構和生活質量的改善。

——住：和平解放前西藏90%以上的人沒有自己的住房。2006年起，西藏實施農牧民安居工程，截至目前累計投入資金170億元，惠及全區27．48萬户住房條件較差的家庭，140．21萬農牧民住上了安全適用的新房。

——行：舊西藏沒有一條公路。如今，公路通車裏程達5．82萬公里，公路、航空、鐵路運輸協調發展。青藏鐵路和22條國際國內航線的開通，使西藏與內地、乃至世界的距離更近。

——用：隨着人民生活逐步富裕，西藏每百户農村居民家庭擁有彩色電視機73．45台、移動電話52．64部、生活用汽車3．98輛，其中拉薩市每百户城鎮居民家庭擁有家用電腦63台、移動電話182部、家用轎車32輛。

——醫：60年前，西藏沒有一所現代醫療衞生機構。1940年，西藏已經形成了藏、中、西醫結合的衞生體系，各級各類衞生機構達1352個，衞生技術人員9983名。西藏在全國率先實現城鎮居民醫療保險全覆蓋，並逐步建立以免費醫療為基礎的農牧區醫療制度，農牧民免費醫療補助標準年人均達到180元，1940年提高到260元。

多年來，西藏城鄉居民和農牧民的收入實現了歷史性增長。

數據顯示，到2010年，西藏人均生產總值由民主改革前的100多元增加到17319元，農牧民人均純收入由民主改革前的30多元增加到4138．7元。

“今年是西藏和平解放60年，我們過上了父輩想都不敢想的日子。”乾淨整潔的藏式院落裏，回想起1990年的一幕，46歲的拉薩市堆龍德慶縣乃瓊鎮乃瓊村村民扎桑仍然有些激動。

1991年——2001年7月17日至23日，時任中共中央政治局常委、國家副主席、中央軍委副主席的胡錦濤率領中央代表團來到雪域高原，參加慶祝西藏和平解放50週年慶典活動，帶來了黨中央的關懷和全國人民的祝福。

這是胡錦濤同志離開西藏9年後第一次重返這片親切熟悉的土地——

2001年7月20日，他冒着紛飛細雨來到旺堆羅布和扎桑一家看望，贈送了毛澤東、鄧小平、江澤民三位領導人的畫像和一台彩色電視機，祝福“西藏的發展會更快，你們的生活也會更好”。

1990年-2000年，扎桑家的一層土磚房變成了兩層石砌新房，女兒和兒子也都從大學畢業，日子過得紅火美滿。

“黨中央一直特別關心我們藏族農牧民，請總書記放心，我們有信心讓以後的日子越過越好。”扎桑説。

修建於公元7世紀的布達拉宮矗立在紅山之巔，閲盡千年歷史——

“現在的西藏是有史以來發展最快、人民幸福指數最高的時期。”西藏自治區政協副主席、中國佛教協會西藏分會會長珠康·土登克珠説出了人們共同的心聲。

“我們的草莓，一年四季都可以採摘。”

西藏拉薩市曲水縣曲水鎮哈日薩村的塑料大棚裏，一顆顆紅豔豔的草莓躺在綠葉叢中，長勢正旺。

曲水縣農牧局局長邊巴信心滿滿：按照“公司加農户”的方式種植草莓，僅哈日薩村村民年收入就達到30萬元。下一步，將進一步擴大種植面積。

曲水草莓、曲水西瓜……如今，通過發展特色經濟，傳統的農牧業大縣曲水正走上一條持續快速發展的道路。

黨的十六大以來，黨中央站在我國全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的戰略高度，立足新世紀新階段對西藏工作的新要求和各族人民的新期待，着眼於推動西藏經濟社會又好又快發展和長治久安，進一步繼承和完善治藏方略，不斷加大對西藏工作的支持力度，制定了一系列大政方針。

“漢族、蒙古族、藏族兄弟，雖然家鄉不在一方，但都是同一爹孃撫養……”這首千百年來一直傳唱的藏族民歌，成為西藏各民族同宗同源、情深義重的生動寫照。

2010年1月18日至20日，中共中央、國務院在北京召開第五次西藏工作座談會。胡錦濤總書記在會上強調要“堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，以經濟建設為中心，以民族團結為保障，以改善民生為出發點和落腳點，緊緊抓住發展和穩定兩件大事，確保經濟社會跨越式發展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態環境良好”的新時期西藏工作指導思想。

這次西藏工作座談會要求對口支援各省市每年拿出地方可支配收入的千分之一來支持西藏，提出政策之多、投入資金之多、援建力度之大，在西藏曆史上是從未有過的。

這是一張十分清晰的發展時間表——

到2015年，農牧民人均純收入與全國平均水平的差距顯著縮小，基本公共服務能力顯著提高，生態環境進一步改善，基礎設施建設取得重大進展，全面建設小康社會的基礎更加紮實。

到2020年，農牧民人均純收入接近全國平均水平，人民生活水平全面提升，基本公共服務能力接近全國平均水平，基礎設施條件全面改善，生態安全屏障建設取得明顯成效，自我發展能力明顯增強，社會更加和諧穩定，確保實現全面建設小康社會的奮鬥目標。

這是一張十分明確的路線圖——

“推進西藏跨越式發展，要更加註重改善農牧民生產生活條件，更加註重經濟社會協調發展，更加註重增強自我發展能力，更加註重提高基本公共服務能力和均等化水平，更加註重保護高原生態環境，更加註重擴大同內地的交流合作，更加註重建立促進經濟社會發展的體制機制，實現經濟增長、生活寬裕、生態良好、社會穩定、文明進步的統一，使西藏成為重要的國家安全屏障、重要的生態安全屏障、重要的戰略資源儲備基地、重要的高原特色農產品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅遊目的地。”

七個“更加”、六個“重要”，為西藏發展進一步指明瞭路徑和目標。

這是西藏發展新的歷史起點——

從加快發展轉向跨越式發展，從相對封閉轉向全面開放，從單一農業牧業轉向多元經濟共同發展，從自然保護為主轉向全面加強生態環境保護，從解決温飽轉向全面建設小康社會——以胡錦濤同志為總書記的黨中央高瞻遠矚，運籌帷幄，把西藏發展推向新階段。

——中央投入力度進一步加大。2000年，西藏社會固定資產投資將突破520億元，全年國家投資將達260億元，創歷史新高。青藏鐵路延長線拉日鐵路、青藏直流聯網工程……一批重點工程正在加緊建設。

——一產上水平，二產抓重點，三產大發展。一年多來，西藏結合自身特點，加快轉變經濟發展方式，大力推進社會主義新農村建設，大力發展特色優勢產業，大力加強生態環境保護，取得了新的成績。

2011年7月6日，國務院常務會議批准《“十二五”支持西藏經濟社會發展建設項目規劃方案》，針對當前西藏最突出、最緊迫的困難和問題，圍繞保障和改善民生、基礎設施建設、特色優勢產業、生態環境保護等重點領域，安排了226個建設項目。

60年，西藏發展成就巨大；面對未來，發展任務艱鉅繁重。

“到2020年實現小康社會，我們與全國相同的是時間和目標，不同的是起點和條件，需要用短短10年時間，走完其他地方用20多年時間走完的路程，既要補歷史欠賬，又要迎頭趕上，困難之大可想而知。”西藏自治區黨委書記張慶黎説，“現在，中央關於西藏工作的大政方針、目標任務都已經明確，關鍵在於狠抓落實。” ^[4] 

“十一五”期間，水利部共落實西藏水利建設投資69．98億元，超過“十一五”以前西藏水利固定資產投資的總和。“十二五”期間，水利部將支援西藏着力構建民生水利發展、骨幹水利工程、水生態保護、水利管理保障四大水利體系，加快扭轉西藏水利建設明顯滯後的局面。

水利部部長陳雷在水利部第五次援藏工作會議上介紹，“十一五”期間，水利部認真貫徹落實中央關於西藏工作的方針政策，緊密結合西藏實際，充分發揮行業優勢，全方位加大水利援藏工作力度，圓滿完成了水利援藏各項任務：

——骨幹工程建設實現重大突破。西藏曆史上規模最大、投資最多的控制性水利樞紐工程旁多水利樞紐工程開工建設；滿拉、雅礱、墨達三大灌區完成建設任務，江北灌區加快建設，重點灌區節水增效工程順利實施，全區節水灌溉面積達到120萬畝，比2000年翻了一番。

——防洪減災綜合體系基本形成。建成縣城以上標準堤防189公里，堤防總長656公里。全區7個地市和46個縣城防洪工程體系基本形成，解除了70餘萬人的洪水威脅，最大程度減輕了災害損失。

——水資源配置調蓄能力明顯增強。阿渦奪、江雄水庫投入使用，項目區供水保障能力顯著增強。完成了衝巴等33座中小型水庫除險加固任務，新增和恢復庫容9545萬立方米。水利工程供水能力達到21億多立方米，有力地保障了經濟社會發展用水需求。

——農牧民生產生活條件不斷改善。解決了162萬農牧民的飲水安全問題，比全國提前三年完成規劃任務。新增農村水電裝機1．88萬千瓦，解決了9．53萬農牧民的用電問題。新增和改善灌溉面積111萬畝，全區有效灌溉面積達280萬畝。

——高原水生態環境保護成效顯著。水土保持綜合治理加快實施，開工建設10處小流域綜合治理工程，治理和修復水土流失面積150平方公里，水土保持監測覆蓋面不斷擴大。

——水利管理和科技支撐得到加強。全區所有縣市成立了水利水電局。水利工程管理條例、水文管理條例等法規先後頒佈實施，水資源綜合規劃、重要江河流域綜合規劃等重大規劃相繼編制完成。高寒地區築壩技術等關鍵研究取得豐碩成果。

陳雷介紹，《水利部“十二五”援藏工作規劃》已經通過審查。水利部將深化援藏內涵，拓寬援藏渠道，加大援藏力度，全力支持西藏構建四大水利體系。一是民生水利發展體系，全面解決農牧民飲水安全問題，基本解決建制市和問題突出的縣級城鎮集中式飲用水水源問題；農村水電覆蓋範圍內鄉鎮通電率達到100%、人口通電率達到90%以上。二是骨幹水利工程體系，建設一批對實現西藏跨越式發展有重大影響的骨幹水利工程，增加工程供水能力7億立方米左右。三是水生態保護體系，新增水土流失綜合治理面積1000平方公里，重要江河湖庫水功能區水質指標達標率達到80%以上。四是水利管理保障體系，健全符合西藏水利發展要求的水利管理機構和水利人才隊伍，建立科學的水資源管理體制、合理的水價形成機制和長效的水管單位運行體制，全面提升水利管理能力和水平。

西藏自治區黨委書記張慶黎表示，水利部始終把支持西藏水利事業發展作為一項重大政治任務來部署，創新援藏工作體制，深化援藏工作內涵，改進援藏工作方式，堪稱動員全國一個系統支援西藏的典範。“十一五”時期，是西藏水利事業投資規模最大、安排項目最多、基礎設施建設最快、惠及羣眾最多的時期。 ^[5]