新公民讀本

《新公民讀本》共8冊：小學卷4冊，供小學三至六年級使用；初中卷3冊，供初一至初三年級使用；高中卷1冊，供高中各年級使用，亦可供成人使用。 ^[2-6] 

《新公民讀本》被稱為“1949年新中國成立以來，第一套針對中小學生的完整意義上的公民教育讀本”。該書由北京大學出版社組織編寫，院長楊東平擔任主編，於2006年正式出版發行。 ^[7] 

策劃人、北京大學出版社教育出版中心主任周雁翎博士 ^[19]  。 ^[8] 

《新公民讀本》是新中國成立以來第一套中小學生公民教育讀本。 ^[1] 

《新公民讀本》包括公民道德、公民價值觀、公民知識和公民參與技能四個方面的內容。為了便於學生接受，讀本在邏輯結構上，依據這四個方面的內容及其相關主題，按照學生的認知能力，從小學、初中到高中，由易至難，由淺至深，層層遞進，不斷髮展，試圖深入淺出地詮釋公民教育的目標：傳播公民知識，培育公民意識，張揚公民權利，呼喚公民責任，為21世紀中國培養合格公民。 ^[21] 

一個全球化時代的中國人 ，不必是個血脈裏流淌着“六經”的大寫的人，但必須是一個有着現代公民素養的世界人，一個骨子裏沒有臣民意識的人，一 個珍愛公平、自由、正義、平等精神的人。 ^[20] 

但是，中國在20世紀五四運動之後的新教育實踐中，曾長期開設過公民教育課程，後因種種原因而中斷。因此，為中小學生編寫一套深入淺出的公民讀本，將公民教育引入中小學課堂，成了幾代中國知識分子的夢想。可以説，《新公民讀本》的誕生在某種意義上是圓了幾代中國知識分子的“夢”。

在中國，公民教育已經中斷多年了。據周雁翎考證，上海羣益書社1913年翻譯出版的《美國公民學》，是中國最早引進的公民讀本。此後，1923年，商務印書館出版了熊子容編的《公民教育》，成為中國自己編寫的最早的公民課教材。1949年以後，政治教育取代了公民教育。

1930年代中後期，日本曾經在中國實行殖民教育，後來國民黨實行黨化教育，再後來，公民教育課就從中國大陸的中小學課堂消失了。樑子民先生回憶過國民黨主政時期，“黨義”、“三民主義”等課程是怎樣依靠政治權力進入學校，取代公民教育的。樑子民説在實際教育當中，並沒有起到太大的作用，特別是在大學裏，許多“黨義課”的教員一到課堂上，先説一句：“兄弟的課是奉送的。”他們自己都不認同。 ^[23] 

新中國成立後，公民教育課在很長的一段時間被籠統的思想政治課取代。1950年代，曾有人倡議學校重設公民課，或者憲法課，很快被打成“右派”。今天，國內一批德育教育專家深感過去中小學德育教育的缺陷，它強調的是計劃經濟統一規範下的遵紀守法、忍讓和服從，是強調義務為主的公民塑造，對權利講得少，參與講得更少。方法是灌輸式的，倡導的道德觀價值觀是顧全大局、“螺絲釘式”的，幾乎沒有個人權利。 ^[23] 

當前，中國社會正在加速轉型，傳統德育也面臨着新的轉型。《新公民讀本》的出版無疑為傳統德育走出困境、實現新的歷史性轉型作了有益的探索。

楊東平指出，過去，傳統社會和計劃經濟體制下的道德教育塑造的是履行義務、遵守服從的“臣民”人格，這種教育的最終成果是培養了大批“老百姓”；而現代社會和市場經濟要求人們具有主體意識、參與意識、權利意識和監督意識，即積極參與公共生活、勇於爭取自由、敢於捍衞和擴展自己權利的公民。

這套教材強調世界眼光，突出人類普世價值。翻閲這套讀本，“政府的職責”“政府為什麼要收税”“維護公正”“新聞輿論的力量”和“走近民主”等重大課題躍然紙上。這些內容，在過去的政治教材中是很少見到的。北京大學出版社周雁翎介紹，《新公民讀本》包括公民道德、公民價值觀、公民知識和公民參與技能四個方面。其中公民道德包括寬容、感恩、誠信和尊嚴等主題；公民價值觀包括自由、平等、人權、民主、法治，以及與自然和諧共處等主題；公民知識包括民主政治、政黨制度和司法公正等主題；公民參與技能包括與人溝通、講演、參與選舉、處理糾紛和維護權益等主題。讀本所闡釋的一些價值取向，沒有沿用中國慣常的思想品德教材的思路。

知名旅美作家林達介紹説，美國的《公民讀本》第一課是“你”，課本這樣開端，是因為這個國家“建立在一個理念之上，就是每個人都是重要的”。課本告訴孩子，一個好公民是有民主性格的。而民主性格正是中國的那句老話：“己所不欲，勿施於人。”

課本認為，要改造社會，先要把自己改造成一個好公民。 ^[11] 

據教育專家稱，自從1930年代中後期日本在中國實行殖民教育、奴化教育 ^[20]  ，國民黨在中國實行黨化教育之後，公民教育課就再也沒有進入過中國大陸的中小學課堂。 ^[19] 

全國政協常委、蘇州市副市長、博士生導師朱永新説，他們的新公民教育實驗，以及新公民讀本，是在新教育實驗行走中國3年後慎重推出的。新公民教育是新教育實驗的一部分，也是最為艱難的部分。他們不情願媒體介入報道，雖然他們沒有理由阻止媒體的報道。新公民讀本小學版低調進入課堂，是他們謹慎邁出的第一步。對於他們正在製作的國內第一套從小學貫通到大學的校本教材，對於他們在70年後第一次開設公民課的嘗試，他們最希望聽到的，是來自教育界的理性批評和建設性建議。 ^[19] 

傳統的計劃經濟體制下，道德教育塑造的是履行義務，遵守服從的"老百姓"，而現代社會和市場經濟需要的是積極參與公共生活，敢於捍衞和擴展自己權利的公民。 ^[18] 

現代公民教育已經有近百年的歷史，已被世界各國和地區廣泛採納，作為培養下一代、使之成為適應現代社會公共生活、參與社會公共事務的合格公民的主要形式。 ^[24] 

《中華人民共和國憲法》第三十三條的規定：“凡具有中華人民共和國國籍的人，都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。” ^[20] 

作為新公民讀本的主編，楊東平和法學專家一起，以24個字概述了新公民讀本的主旨，傳播公民知識，培育公民意識，張揚公民權利，呼喚公民責任。 ^[19] 

中國公民科學素質是公民素質的重要組成部分，是社會文明進步的基礎。 ^[25]  2016年4月18日，科技部、中宣部印發《中國公民科學素質基準》。 ^[26] 

範亞峯，中國社會科學院法學研究所 ^[20] 

朱永新，全國政協常委、蘇州市副市長、博士生導師 ^[20] 

徐三公子、鮑城中、瘋癲與文明——40餘位以“馬甲”或實名遊蕩在網絡上的中小學名師 ^[20] 

王雄，江蘇揚州中學歷史教員，編寫組的核心成員 ^[20] 

朱正標 ^[20]  ，淮安市洪澤中學教師 ^[22] 

陳萍，小學卷的負責人，揚州市教育局教研員 ^[22] 

呂準能，浙江金華師大附中歷史老師 ^[22] 

高靜，揚州某區教研室的副主任 ^[22] 

朱玉忠，儀徵市實驗小學校長 ^[22] 

馮長宏，高郵城北中心小學教師 ^[22] 

瀋陽，21世紀教育發展研究院……前後參與的，共有六七十位一線中小學教師。 ^[22] 

試圖全面突破和超越傳統教材的朱永新和楊東平，在提醒編寫人員注意時代感和前瞻性的同時，反覆強調世界眼光和歷史視野。前者突出人類的普世價值觀，後者強調中國傳統的優秀道德資源。 ^[19] 

充分突出公民的權利、責任和參與意識，並以強烈的時代感、高度的前瞻性和全新的教育理念，為中國公民教育探索一條新路。 ^[21] 

策劃人周雁翎説，出版意在推行新的教育理念的新公民讀本，讓他們感覺市場壓力非常大。短期內這套書不會有太大的市場效益，但這種教育是當下教育中最缺乏的，所以應該有很大的市場潛力。他們着眼於長遠而不是眼前。周雁翎説，他們不試圖改變一個省或者一個縣的教育面貌，他們希望與有先進的教育理念的學校合作，慢慢地從下往上、從小到大，逐漸推廣。 ^[19] 

編輯姚成龍告訴記者，“從目錄中，你可以發現，我們實際上是從道德出發，沿着公德與私德兩條路線，然後逐漸涉及法律、政治、倫理、社會等各個領域。從資源上來説，我們不排斥中國傳統文化，也兼容西方現代文明。” ^[22] 

因此，在北京理工大學教授楊東平主持下，由一百多名學者和一線中小學教師歷時數年，編寫了這套讀本。從北京大學出版社投資立項到首次公開出版，歷時三載，書稿經過三十餘次修改、打磨。 ^[10] 

在2005年12月11日的新書發佈會上，周雁翎説：“我們堅信，在公民教育的隊伍中，將會有越來越多的理想主義者與我們同行。” ^[22] 

楊東平説，2005年底以內，8冊新公民讀本將悉數出籠。 ^[20] 

王雄告訴中國新聞週刊，他曾幫助邀請一些老師參與《新公民讀本》的編寫工作，很多人認為這事比較敏感而拒絕了。周雁翎説，北大出版社為編寫這套教材培訓了近百名一線教師，最後願意參加編寫工作的不到10人。以致於在《新公民讀本》“編者的話”中，周雁翎這樣表達了對這項工作的謹慎態度：“對一些‘敏感區域’的‘度’的把握，讓人感到如臨深淵，如履薄冰。” ^[24] 

“編寫教材的日子，那種感覺，如冬日飲水，冷暖自知。”王雄每每説到《新公民讀本》的編寫，總是感慨萬千：“ 除了水平上的限制，最大的痛苦是分寸的把握。朱永新老師反覆強調過，我們是建設者，不是破壞者。” ^[20] 

周雁翎告訴記者，在排版公司有記錄的修改就有20多次。書中引用的每一個小故事、每一篇短文，一線教師已花費了大量時間和精力去搜索，別家用過的原則上不用，沒有時代氣息的不用。書稿到了北京，在這方面花的功夫就更大了。為了確定一個篇章結構，編寫組成員會爭得面紅耳赤，為了一個詞的用法絞盡腦汁，為了一句話的準確要反覆查閲相關學科的詞典，為了選擇一篇好文章或者一個好案例要閲讀數十部相關作品，為了查找一份參考資料要跑幾次圖書館……而對一些“敏感區域”的“度”的把握，更是讓人如履薄冰。 ^[22] 

小學卷B中有一課叫“維護公正”。先講一個猶太民間故事，説的是赫爾姆鎮上的補鞋匠謀殺了他的一個顧客，於是他被法官判處絞刑。正宣讀判決書的時候，鎮上的一個人站起來叫道，“請等一等，他是我們鎮上唯一的補鞋匠，如果你絞死他，誰給我們補鞋？”“誰？誰？”赫爾姆鎮人於是異口同聲。法官同點點頭，考慮重新判決：“你們説得對。既然我們只有一個補鞋匠，如果讓他死了，我們會很不方便，還是把我們鎮上修屋頂的兩個人中絞死一個吧。”這個顯然是反面例子的小故事是王雄大浪淘沙般淘出來的。它體現的教育宗旨是讓學生在公共道德的矛盾中理解正義的理念，掌握智慧的方法。 ^[22] 

《新公民讀本》包括公民道德、公民價值觀、公民知識和公民參與技能四個方面的內容。為了便於學生接受，讀本在邏輯結構上，依據這四個方面的內容及其相關主題，按照學生的認知能力，從小學、初中到高中，由易至難，由淺至深，層層遞進，不斷髮展，試圖深入淺出地詮釋公民教育的目標：傳播公民知識，培育公民意識，張揚公民權利，呼喚公民責任，為21世紀中國培養合格公民。 ^[9] 

“《新公民讀本》在我國規模巨大的教材和圖書市場上，可能算不上什麼大事。但是，在我國社會現代化和政治文明建設的進程中，它卻是一個值得重視的足跡，將為歷史留下重要的一筆。”《新公民讀本》主編、著名學者楊東平在課本序言中寫道。

有專家評論，國內第一套新公民讀本的問世，非但有利於中國奠定社會主義民主法治建設的根基，也是21世紀中國 政治文明建設的基石。新公民教育的出台，必將豐富新教育實驗的內涵，擴大新教育實驗的影響力。 ^[20] 

十 公共服務為大家 ^[12] 

十 熱愛和平………………………137 ^[13] 

十二 世界是個大家庭 ^[14] 

十二 與自然和諧相處 ^[15] 

該書的出版引起了媒體廣泛關注。《人民日報》、《光明日報》、《中國青年報》、《中國教育報》、《中國新聞出版報》、《中華讀書報》、《科學時報》、中央人民廣播電台、《中國文化報》、《科技日報》、《中國婦女報》、人民日報社華南分社《華南新聞》、《北京娛樂信報》、《中國新聞週刊》、《新民週刊》、《南風窗》等媒體紛紛報道或發表評論。新華網、人民網、中國政府網、中央文明辦網、搜狐網、新浪網以及其他300多家各類網站對這些報道或評論作了轉載。

楊東平（北理工高等教育研究所教授）

與民主和法治相比，人們對“公民教育”的概念可能更為陌生。簡而言之，公民教育就是將青少年和社會成員培養成合格的社會公民的教育。顯然，一個國民只有經過相應的教育，才能從一個自然人成為具有健全的法治意識和良好的公共道德，能夠有效地行使自己的權利，履行自己的義務，具有參與管理社會公共事務的意識、知識和技能的“社會人”、“政治人”，成為現代社會的合格公民。造就大量訓練有素的合格公民，良好的公民道德、公民素質將成為民主社會不可或缺的空氣和土壤。

近世以來，現代化國家的中小學十分重視開展公民教育，將它作為學校教育最重要的內容之一。在我國20世紀上半葉五四運動之後的新教育實踐中，也曾長期開設過公民教育課程。對青少年開展公民教育，可以有效地培養青少年的國家認同、民主素質、公民道德、法治意識，使他們瞭解我國社會的政治結構和運作過程，積極參與物質文明、政治文明和精神文明的建設，維護國家統一和社會穩定，維護自身的合法權益。同時，有利於弘揚民族精神，培養青少年具有高尚的愛國主義情操和開闊的國際視野，幫助青少年遠離不良生活方式，預防青少年違法犯罪，防止毒品、艾滋病等的侵害。

公民教育不僅需要正名，而且需要在實踐中探索前行。《新公民讀本》的探索是否成功，有待實踐的檢驗。相信會有越來越多的人蔘與這一實踐，共同推進我國的公民教育。當公民教育之花盛開之時，必將是我國精神文明和政治文明昌明之日。

楊東平：我們無非是撒播一些政治文明的種子。 ^[22] 

不是説出了一套書，中國的民主政治就解決了。我們無非是撒播一些政治文明的種子，做一些啓蒙，培養一些生長點，真正的民主習慣要在民主生活中養成。一門課程的功能畢竟有限。下一步，我們想在一些學校進行嘗試。把公民教育與學校生活、班級生活聯繫起來。杜威在《民主主義與教育》中就指出，要“學會適應民主生活”。我們想讓學生在校園的小社會里體會與同學、老師、校長的關係，體會規則的制訂與執行，體會權利與義務。總之，讀本面市，只是邁出第一步。 ^[23] 

李萍（中山大學黨委副書記、副校長）

20世紀末以來，公民教育在中國大陸悄然興起，這不僅體現了社會變革與發展對教育的要求，而且標誌着我國學校德育的歷史性轉型。

要深刻地理解什麼是公民教育，首先必須弄清什麼是公民。

從狹義的角度討論公民教育的時候，人們常常把它作為德育的一種範式，這種範式就像我們討論道德教育、價值教育、生命教育等等一樣。從德育的角度來討論公民教育，在中國大陸的背景下，我覺得它更重要的價值是它對德育目標定位的一個挑戰。

中國公民教育的興起，之所以標誌着傳統德育的歷史性轉型，並不是以人的主觀意志和願望為轉移的，而是以國家、社會的政治、經濟、文化的變遷，社會文明制度形態的轉型為前提和條件的。公民地位的確認、公民意識的確立，是公民社會建立的前提和基礎，從根本上説是社會變革的結果。也就是説，社會轉型是德育轉型的基礎，是公民教育成為可能的前提。

周志剛（北京大學公民教育項目課題組核心成員）

《新公民讀本》的第一課從“認識你自己”開始。因為，公民首先必須是能正確認識自我的人。具有自我反思能力是成為合格公民的前提，我們很難想象一個對自我缺乏正確認知的人有能力建設性地對待“我”之外的家庭、社區乃至整個社會。我們希望藉此讓孩子們領悟到，公民意識的覺醒從正確認識自我開始。

劉軍（北京大學公民教育項目課題組核心成員）

公民教育最重要的部分，是釐清政府的權威和責任，以及公民的權利和義務。公民教育的要旨在於，通過健全的教育，在政府權威和限制權力之間，在公民權利和義務之間，在政府履行職責和公民履行義務之間，建立起一種動態的均衡，既能夠保持秩序和法治，同時又能夠保證個人的自由、權利和創造力。《新公民讀本》張揚公民權利，是希望從小學開始，即讓孩子們接觸、理解一些普適性的權利觀念，逐步樹立起健全的帶有前瞻性的權利意識，為他們成長為一個積極、負責任的公民奠定堅實的基礎。

周英（北京大學公民教育項目課題組核心成員）

公民教育不是“聖人”教育。公民教育的首要目標不是培養聖人，而是培養合格公民。這並不是説我們反對“聖人”。社會多一些“聖人”固然好，但我們不能期望每個學生都成為“聖人”。我們只有立足於公民教育，培養學生的公民意識，傳統德育才能找到走出困境的突破口。

白桂梅（北京大學人權研究中心教授）：公民教育的重點是權利教育。權利可以理解為人權，人的基本權利就是公民的權利。所以，我認為人權是公民教育裏面非常重要的一部分。

王東虓（鄭州大學公民教育研究中心教授）：公民教育應該加強權利意識教育。權利意識在某種意義上就是主人意識，最根本的就是政治參與意識。如果我們公民每個人都有一種主人意識的話，那麼我們的社會可以説是一個非常美好的社會。公民教育説到底就是要幫助公民正確處理公民與政府的關係。

檀傳寶（北京師範大學公民與道德教育研究中心教授）：公民教育並不是與社會主義教育相沖突的概念。相反，公民教育有助於我們國家從整個社會品質上得到提升。從這個角度講，公民教育意味着整個中國社會的轉型。當前，重構公民教育的概念，推進公民教育在中國大地上健康紮實地落實，是非常有意義的工作。

叢立新（北京師範大學教育學院教授）：從社會發展的大方向來講，公民教育絕對是一個應該特別給予重視、特別給予強化的領域。但現在我們的公民教育確實很滯後，與中國社會的發展現狀很不協調。我們現在完全有條件把公民教育做得比現狀更好一些、更有效一些。

陳萍（江蘇省揚州市小學特級教師）：我教過多年的品德課，在教學中我發現，現在很多孩子遇到解決不了的問題時，往往採取兩種態度：要麼放棄，要麼反應激烈，唯獨不會運用智慧理性地解決問題。從根本上説，這恰恰從一個方面反映出當前中小學公民教育的缺失。

國內第一套針對中小學生的公民教育讀本——《新公民讀本》日前由北京大學出版社出版。著名學者楊東平教授擔任讀本主編。讀本包括公民道德、公民價值觀、公民知識和公民參與技能四個方面內容，按照學生的認知能力，從小學、初中到高中，由易至難，深入淺出地詮釋公民教育的目標。

《新公民讀本》的基本立意在於，以世界眼光和歷史視野審視中國的現實教育，突出人類普適的價值觀念，突出中國優秀的傳統道德資源，突出公民的權利、責任和參與意識，並以強烈的時代感、高度的前瞻性和全新的教育理念，為公民教育探索一條新路。