公務卡

公務卡是指財政預算單位工作人員持有的、主要用於日常公務支出和財務報銷業務的貸記卡。公務卡消費的資金範圍主要包括差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用。公務卡具有一般銀行卡所具有的授信消費等共同屬性，同時又具有財政財務管理的獨特屬性，能夠將財政財務管理的有關要求與銀行卡的獨特優勢相結合，是一種新型的財政財務管理工具和手段。同時公務卡具有一般銀行卡的基本屬性，提取現金免利息。 ^[1] 

即公務卡能夠像其他信用卡一樣，由持卡人方便快捷地辦理支付結算並形成相關消費信息，從這個意義上講，公務卡屬於銀行卡範疇，是一種現代支付結算工具。

即公務卡並非一般意義上的銀行卡，而是將財政財務管理的有關規範與銀行卡的結算方式相結合，形成的一種新型財政財務管理工具和手段。公務卡在卡種選擇、額度設定、組織申辦、結算報銷和支付結算的信息管理等方面，都有不同於普通銀行卡的專門管理制度規定，因此，公務卡又屬於財政財務管理範疇。公務卡這兩個屬性不可分割，不能簡單地將公務卡作為一種替代現金支付的結算工具來理解。

作為公務業務的一種新型結算方式，公務卡操作可以概括為“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實施監控”。以後單位工作人員外出公務消費時，可以不再預借現金，而是持公務卡先行刷卡支付，並取得發票及刷卡憑證(即銀行的小票)，例如，某單位工作人員外出公務消費時，可以不再預借現金，而是持公務卡先行刷卡支付，並取得發票及刷卡憑證，出差回來後向單位財務申請報銷，單位財務審核無誤後將報銷款項直接劃入該工作人員公務卡賬户中。

推行公務卡,就是在公務小額支出中率先全面使用非現金支付工具，減少現金使用，同時利用銀行卡支付系統協助財政部門實現對公務小額支付的全程監控，加強對財政支出的管理。因此做好公務卡應用推廣工作意義重大。

1.有利於提高預算資金的使用效率，降低行政成本。因為預算單位不同於企業，企業要靠自身的經營獲得運轉資金和利潤，而預算單位不能靠自己的行政業務活動獲得所需資金，只能依靠國家財政撥入資金完成行政業務活動。而財政資金的來源是廣大公眾納税人交納的各種税金，公眾有權監督政府如何使用財政資金，確保政府集中財力解決民生問題。通過合理配置資源,減少財政供養人口，大力壓縮公款招待、公務用車以及公務人員差旅費等支出，降低行政成本，把有限財政資金用於民生問題，提高預算資金的使用效率。

2.有利於深化財政國庫集中支付改革，規範財政資金管理。實施財政國庫集中支付改革後，絕大部分預算單位的支付行為都納入了財政部門的有效監控。但是預算單位小額支出中大量使用現金的情況仍然沒有解決。推行預算單位以公務卡結算方式取代現金結算方式，實現支付信息的電子化，不僅方便了公務小額支付，而且財政部門能夠將公務支出信息統一納入財政動態監控的範圍，保證每一筆財政支出都公開透明，有利於提高財政管理水平。

3.有利於促進非現金支付工具使用，減少現金流通。大量現金的使用不僅影響資金流動效率，而且現鈔的印製、運輸、保管、清分、銷燬、防假，消耗巨大的財力、物力和人力。大量現金的使用，為偷税漏税、貪污腐敗、行賄受賄、金融犯罪在客觀上提供了便利，不利於改善經濟社會秩序，建立良好的市場運行環境。所以，減少現金流通，推廣非現金支付工具使用，是完善我國社會主義市場經濟基礎的重要任務。

公務卡作為一種現代化支付結算工具，不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據可查、有跡可尋。推行公務卡制度，無論對提高財政財務透明度、推進源頭防治腐敗工作，還是對加強預算單位財務管理、推進全國銀行卡產業發展等，都具有重要意義。 ^[1] 

建立公務卡制度，通過制度和技術創新，可以有機生成公務消費的各項明細信息，使公務消費置於陽光之下，提高公務支出的透明度，從而有效地克服現金支付結算方式信息不透明所導致的種種弊端。這對於深化公共財政改革，加強財政支出監管，進一步提高財政財務管理透明度具有重要意義。 ^[2] 

隨着財政管理改革不斷深化，預算單位財務管理水平明顯提高。但是當前作為財務管理重要環節的現金支付和報銷方式，仍然落後於現代科技發展，制約了預算單位財務管理水平的有效提升。使用公務卡結算，既不需要財務人員從銀行提取和保管現金，也不需要工作人員提前向單位借款，簡化了手續，減輕了單位財務人員的工作量，同時財政財務部門還可以有效監控支付的真實性和規範性。例如，某單位工作人員申請報銷時，單位財務人員可以通過專門的公務卡支持系統，直接查詢該工作人員公務消費的時間、地點、消費金額、商户名稱等10多項明細信息，並與發票及刷卡憑證一一核對審核，杜絕利用虛假髮票報銷等漏洞，對於提升預算單位財務管理水平具有重要的促進作用。 ^[2] 

銀行卡已成為使用最頻繁的非現金支付工具。預算單位應用推廣公務卡，有利於擴大銀行卡持卡人範圍，完善銀行卡品種和功能；有利於發揮信用卡擴大消費信貸、培育信用觀念、拉動國內消費需求的作用；有利於改善銀行卡受理環境，調動特約商户受理銀行卡的積極性和主動性，促進我國銀行卡產業發展再上新台階。 ^[2] 

公務卡將有效封住“小金庫”

傳統公務消費“現金支付、先開支後報賬”的程序不僅不利於管理和監督，甚至發生財務報銷環節出現湊票報銷，多開、虛開報銷發票的現象，一些單位還通過各種方式套取現金，私設“小金庫”、賬外賬，規避監管。公務卡通過支付信息的電子化將有效保證每一筆財政支出都公開透明，從制度上封殺“小金庫”。

武漢市推廣公務卡管理制度已走在全國前列。湖北省經過半年多的試點，已累計發放公務卡3萬多張，全省有11家商業銀行發行銀聯標準公務卡，531個行政事業單位實行公務卡結算，刷卡支出金額3500多萬元。2008年前，該省所有預算單位原使用現金結算的行政經費、差旅經費等公務支出，均將通過銀行卡支付。在江蘇，此前，江蘇省政府辦公廳已就鼓勵銀行卡應用、促進銀行卡產業發展出台實施意見，提出到2008年末，全省持卡消費額佔社會消費品零售總額的比例要提高到20%，其中南京力爭達到30%。湖南省在試點時明確提出，公務卡在公務消費中不得取現，個人卡提現視同個人消費行為，單位財務不得報銷；單位卡不能提現。公務卡支付的信息將被準確地記錄，形成個人和商户的交易檔案。

在應用推廣公務卡方面進行了積極有益的研究探索。當前，隨着我國公共財政體制不斷健全，預算管理制度改革全面推進，財政財務管理透明度明顯提高，同時國內銀行卡產業快速發展，銀行卡受理環境明顯改善，適應現代管理需要的信息網絡系統也日益健全，為全面推行公務卡制度提供了良好的基礎條件。應當説，推行公務卡制度的時機已基本成熟。

公務卡支付結算的範圍，主要是中央預算單位原使用現金結算的公用經費支出，包括差旅費、會議費、招待費和5萬元以下的零星購買支出等。對於預算單位原使用支票結算的有關支出是否改為使用公務卡結算，可以由單位根據實際情況自行確定。

在推行公務卡制度的過程中，要把握以下三個原則：

一、公務卡制度要與國庫集中收付制度有機銜接

財政資金在最終支付到收款人之前，必須保留在國庫中，這也是財政國庫管理制度改革的核心內容和根本要求。

二、要方便預算單位用款，減輕單位財務工作量

建立公務卡制度，不僅不能給預算單位財務部門增加過多的工作量，而且還要通過銀行卡這一現代支付結算工具，儘量減少傳統現金管理方式下存在的繁瑣的環節，進一步提高預算單位財務管理工作效率，推動單位財務管理水平邁上新的台階。

三、要加強財政動態監控

建立公務卡制度，必須滿足財政動態監控管理需要，財政部門和單位財務部門要能夠掌握所有通過公務卡支付報銷的詳細消費信息，有效解決傳統現金結算方式存在的支付信息不透明問題。 ^[2] 

建立公務卡制度後，學院現行財務管理制度、報銷審批程序和會計核算辦法不變，但在三個方面提出了新的要求：

一、計財處對持卡人申請報銷的公務支出，必須通過公務卡支持系統，對刷卡消費的信息進行查詢、審核，確認無誤後才能予以報銷。

二、對批准報銷的公務卡支出，由計財處簽發支票等支付指令，從單位零餘額賬户將報銷款項直接劃入公務卡賬户。。

三、按照財政國庫管理制度要求，公務卡具有先消費後還款的特點，報銷的審批等手續等要在“免息還款期”的前五個工作日辦理好交到計財處。

公務卡的免息期

公務卡的免息期為：20到50天

按龍卡公務卡出賬單日計算：在出賬單日前消費的，在出賬單後的20天要還款；在出賬單日後消費的，可在下一個到期日前還款。

如龍卡公務卡的出賬單日為每月7日，你在7號前消費的，須在本月份27日前還款；在8日以後消費的，可在下一個月的27日前還款。

很多人把公務卡看成是一副良藥，可以包治百病，可以完全杜絕一切問題。實際上用公務卡進行公務消費中，仍存在一些問題。

1、公務卡仍不能從根本上避免腐敗。從公務卡消費的執行過程和目的來説，公務卡消費方式解決了以往易發生的湊票報銷、虛開報銷發票金額等腐敗行為，增加了公務消費的透明度，一定程度上抑制了腐敗行為的發生。但它畢竟只是一種技術手段，還存在一些漏洞：一是實行公務卡消費時，仍可能依然存在虛假開支情況。一些人仍可以在與供應商協調好後，打出與所消費不一致的小票與發票。二是公務消費吃回扣的問題將依然存在，公務卡消費達到一定金額後，一些人仍能得到商家提供的一定比例的現金返還。作為公務卡，無法從根本上解決腐敗問題，只能從根基上出台相關措施抑制腐敗，才能有效抑制此類問題的發生。

2、預算外資金不能真正反映出來。按照我國的財務體制，政府預算分為預算內支出和預算外支出，預算外的部分幾乎完全脱離監管。這部分收入，當地政府既可以用來發展，也可以用於各種招待，其中的自由裁量空間巨大。但仍有一些單位違反規定私設小金庫，為某些領導幹部進行不正常消費提供了渠道。此外，由於預算外收入的管理非常混亂，監督不嚴，私建的小金庫往往都掌握在各單位主要的幾個負責人手中，這又為他們貪污腐敗行為的滋生提供了土壤。

3、公務卡受理環境有待進一步改善。持卡人普遍反映，在許多地方從事公務活動時不能刷卡，只能個人先墊付現金，待報銷後再到銀行取出。此舉不僅佔用個人資金，而且將原來僅存在於單位提取現金時的安全風險擴大到了所有持卡人，容易引起持卡人對公務卡推廣的牴觸情緒。我國信用卡刷卡網絡系統還不夠完善，國內一些中小型城市和小商户的刷卡網點較少。

為更好地促進公務卡結算方式的實施，需要預算單位完善財務管理制度，銀行系統加強服務和管理，保障公務卡消費通暢，持卡人提高用卡意識。

1、完善財務管理制度，促進公務卡結算。結合單位實際和業務特點，完善關於轉賬結算、公務卡結算和公務卡結算後現金使用規定等管理辦法，嚴格限定單位現金支取範圍，以確保公務卡結算內容的統一規範。加強財務人員公務卡結算知識的相關業務培訓，增設公務卡結算信息維護專門崗位，合理配備財務人員和設置財務崗位。

2、加強銀行信息化建設，推進公務卡結算。各銀行要按照有關部署，及時完成相關業務系統改造和人員培訓，制定相關的規章制度和操作規程，加快公務卡產品開發，提升服務能力，加快POS機的更新換代，對偏遠地區，要加快公務卡使用的相關支持力度，如通過財政補貼和銀行共同出資，對偏遠地區建立信用卡使用系統。

3、持卡人提高用卡意識，積極使用公務卡。各銀行機構、單位財務部門應對持卡人消費進行積極引導，要對使用現金交易的弊端和使用銀行卡交易的好處進行合情合理的宣傳，促使人們深入地瞭解使用銀行卡的便利，從觀念上逐步接受信用卡。持卡人應通過學習，瞭解透支消費的基本知識，熟悉單位公務卡結算制度，提高用卡意識，在公務支出中，積極使用公務卡結算。

2005年，招商銀行與中興通訊聯手發行了國內首張公務卡。2007年5月14日，央行和財政部聯合召開了全國公務卡應用推廣會議，共同推動公務卡在中央和各級地方預算單位的廣泛使用。以此為標誌，公務卡的應用推廣工作將進入全面實施的新階段。財政部有關負責人在會上表示，我國將爭取2007年下半年啓動公務卡試點工作，並將於2008年擴大公務卡管理的試點區域，爭取到2010年前建立比較完善的公務卡管理制度，在所有中央預算部門和地方省市兩級預算單位全面推進公務卡管理。

公務卡推廣應用的總體思路，就是堅持公共財政改革方向，以公務卡及電子轉賬支付系統為媒介，以國庫單一賬户體系為基礎，以現代財政國庫管理信息系統為支撐，逐步實現使用公務卡辦理公務支出，最大程度減少單位現金結算，強化財政動態監控，健全現代財政國庫制度。會議提出，為確保公務信息安全卡支付的獨立性，公務卡應統一使用銀聯標準卡。上海、天津、重慶、江蘇、湖北、湖南、河南、四川、廈門等省市都出台了專門的公務卡實施政策和管理辦法。今後，中國銀聯將加大網絡和機具的建設投入，為公務卡的推行提供更多的技術支持。

長期以來，一些預算單位存在大量提取和使用現金現象，容易誘發現金使用不規範甚至腐敗問題。

按照中央的要求，實施公務卡要遵循四項要求：一是明確相關各方職責，二是滿足公務卡屬性要求，三是滿足財政動態監控，四是要加強協調配合，營造良好的外部環境。

推行公務卡，對深化公共財政改革，加強財政支出監督管理，提高財政支出的透明度，建設“陽光財政”等將發揮積極作用。同時，推行公務卡也是防治腐敗和減少公務人員違法違規行為的重要舉措。

建立公務卡制度，必須按照公共財政改革尤其是現代財政國庫制度的要求，確定政策目標和工作方向，要把握以國庫單一賬户體系為基礎、能夠滿足財政動態監控管理的需要、方便用款三個原則。公務卡的髮卡銀行和中國銀聯要在財政部門的指導下，加強有關信息系統建設，確保及時準確將有關公務卡信息納入財政動態監控系統管理，併為預算單位財務管理提供及時準確的公務卡支付信息。

財政部及時推出公務卡，對預防公務亂消費的問題有非常積極的意義，也能起到一定的作用，現金支付方式很容易產生腐敗，公務卡在這個方面可以杜絕這部分發生在發票上的腐敗。但是他對預防公務支出的嚴重浪費情況顯得很有限了，像公務接待消費是公務支出的很大一部分，假如在飯店請客人吃飯消費，雖然用公務卡結賬，但結賬時並不能保證這頓餐費有沒有浪費情況；結帳的人或者公務卡簽字的人有沒有虛開發票。在這個環節上他還是不能做到完全透明。所以並不能只是依靠用公務卡來完全預防公務腐敗的問題。

如果不能觸及現有的預算制度，公務員或者領導幹部的裁量權過大的問題就無法解決。從根源上杜絕公務行政腐敗，只有讓公務財務支出預算的透明度進一步增加，公開政府的財務預算。隨着新的技術的不斷運用，在預防公務行政腐敗問題上也會取得很大的效果。

公務高消費之風蔓延的主要原因還是在於公共財政體制的缺陷。我國現行的財政體制，從資金的安排，部門預算的編制、審查、監督，到經費的使用和管理，都存在較大的漏洞。同時，由於現有的財政預算是一種軟約束，預算一經批准，對預算的執行過程幾乎沒有什麼監督和約束。

針對造成公務消費豪奢風氣盛行的病根，我們要逐步推進公共財政體制的制度建設，包括各級政府的預算編制制度、預算審查和監督制度，預算執行以後的審計制度。政府部門的所有開支，都要編制預算，預算編制要科學化，要細化，每一個項目，每一筆開支，都必須細化並且明確；要接受各級人大的預算審查和監督。

公共財政要實行“陽光預算”，全面實行公開化，接受人民羣眾的監督和約束，接受新聞傳媒的監督。對於那些超標準建造辦公大樓、配備辦公設備等公務高消費行為，以及揮霍浪費國家資財的豪奢之風，一經查實，就應嚴格依法懲治。

2012年9月27日，財政部下發通知，要求二級以下中央預算單位2012年年底前統一辦理公務卡，同時縣鄉預算單位年底前也要將改革覆蓋到所屬各級基層預算單位。

通知還要求，尚未實施公務卡制度改革的中央一級預算單位不遲於2012年9月底為本單位工作人員統一辦理公務卡。

財政部透露，中央預算單位原則上不再使用現金。地方省、市兩級財政部門要結合本地實際，於2012年年底前建立公務卡強制結算目錄制度。 ^[3] 

記者16日從財政部獲悉，自2007年我國借鑑國際經驗實施公務卡制度改革以來，除部分偏遠地區預算單位因缺乏公務卡受理環境暫無法實施改革等特殊因素外，公務卡制度已基本實現全覆蓋，成為我國公務支出管理領域的一項基礎性制度。

財政部數據顯示，經過各級財政部門和預算單位協力推進，共計38萬多個地方預算單位實行了公務卡制度改革。

財政部國庫司有關負責人介紹，自我國實施公務卡制度改革以來，通過在公務支出領域使用具有“消費留痕”特點的信用卡，逐步替代預算單位現金支付。實行公務卡制度，公務卡代理銀行要將公務卡消費時間、金額、刷卡商户等公務支出的詳細信息傳輸給預算單位，單位財務部門可通過公務卡支持系統查詢，並與發票、籤購單等票據進行核對，有效保障了公務支出的真實性。

這位負責人指出，財政部門可以對公務卡支付的每一筆公務支出實施動態監控，對違規支付進行快速核查處理，有利於從源頭上防治腐敗。

據介紹，為提高公務卡使用率，解決“有卡不用”等問題，從2011年開始，中央預算單位實施公務卡強制結算目錄，除原使用轉賬方式結算的支出項目外，辦公費、差旅費、會議費、公務接待費等16個公務支出項目都要使用公務卡結算，原則上不再使用現金。

財政部國庫司有關負責人指出，中央預算單位強制結算目錄建立並實施後，公務卡刷卡率明顯上升，公務支出刷卡交易量大幅增加，公務卡替代現金支付、規範公務支出的政策效應得以充分發揮。一些地方財政部門也結合本地實際情況制定並實施了公務卡強制結算目錄。