二套房

一是以借款人家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）為單位認定房貸次數；

二是以當地房地產管理部門依據房屋登記信息系統出具的家庭住房總面積為準，借款人家庭人均住房面積已高於當地平均住房水平；

三是已利用貸款（包括公積金貸款）購房的家庭，再向商業銀行申請住房貸款的房貸房。

2010年6月4日晚間，住房和城鄉建設部在其網站上公佈《關於規範商業性個人住房貸款中第二套住房認定標準的通知》，通知指，各地商業性個人住房貸款中居民家庭住房套數，應依據擬購房家庭成員名下，包括借款人、配偶及未成年子女，實際擁有的成套住房數量進行認定。 ^[5] 

2023年8月31日，中國人民銀行、金融監管總局聯合發佈《關於調整優化差別化住房信貸政策的通知》。涉及兩大重要調整。其一，首套住房和二套住房商業性個人住房貸款最低首付款比例政策下限統一為不低於20%和30%。其二，二套住房利率政策下限由不低於相應期限貸款市場報價利率（LPR）加60個基點下調為不低於LPR加20個基點。 ^[4] 

關於規範商業性個人住房貸款中第二套住房認定標準的通知

建房[2010]83號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市和省會(首府)城市住房城鄉建設廳(建委、房地局)，人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀監局，各國有商業銀行、股份制商業銀行，中國郵政儲蓄銀行：

為貫徹落實《國務院關於堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發〔2010〕10號)，規範商業性個人住房貸款中貸款申請人(以下簡稱借款人)第二套住房認定標準，現就有關事項通知如下：

一、商業性個人住房貸款中居民家庭住房套數，應依據擬購房家庭(包括借款人、配偶及未成年子女，下同)成員名下實際擁有的成套住房數量進行認定。

二、應借款人的申請或授權，直轄市、計劃單列市、省會(首府)城市及其他具備查詢條件的城市房地產主管部門應通過房屋登記信息系統進行借款人家庭住房登記記錄查詢，並出具書面查詢結果。

如因當地暫不具備查詢條件而不能提供家庭住房登記查詢結果的，借款人應向貸款人提交家庭住房實有套數書面誠信保證。貸款人查實誠信保證不實的，應將其記作不良記錄。

三、有下列情形之一的，貸款人應對借款人執行第二套(及以上)差別化住房信貸政策：

(一)借款人首次申請利用貸款購買住房，如在擬購房所在地房屋登記信息系統(含預售合同登記備案系統，下同)中其家庭已登記有一套(及以上)成套住房的；

(二)借款人已利用貸款購買過一套(及以上)住房，又申請貸款購買住房的；

(三)貸款人通過查詢徵信記錄、面測、面談(必要時居訪)等形式的盡責調查，確信借款人家庭已有一套(及以上)住房的。

四、對能提供1年以上當地納税證明或社會保險繳納證明的非本地居民申請住房貸款的，貸款人按本通知第三條執行差別化住房信貸政策。

對不能提供1年以上當地納税證明或社會保險繳納證明的非本地居民申請住房貸款的，貸款人按第二套(及以上)的差別化住房信貸政策執行；商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的地區，商業銀行可根據風險狀況和地方政府有關政策規定，對其暫停發放住房貸款。

五、各地要把城市房屋登記信息系統建設作為落實國發〔2010〕10號文件的一項重要工作抓緊抓好。數據不完備的城市，要進一步完善系統；尚未建立房屋登記系統的城市，要加快建設。2010年年底前各設區城市要基本建立房屋登記信息系統。

要加強住房信息查詢管理工作。房地產主管部門應嚴格按照《房屋權屬登記信息查詢暫行辦法》(建住房〔2006〕244號)及《房屋登記簿管理試行辦法》(建住房〔2008〕84號)進行查詢，並出具書面查詢結果。對提供虛假查詢信息的，按有關規定嚴肅處理。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

二〇一〇年五月二十六日

國務院總理温家寶2011年1月26日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步做好房地產市場調控工作。 ^[1] 

會議指出，自《國務院關於堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》印發後，房地產市場出現積極變化，房價過快上漲勢頭得到初步遏制。為鞏固和擴大調控成果，逐步解決城鎮居民住房問題，繼續有效遏制投資投機性購房，促進房地產市場平穩健康發展，必須進一步做好房地產市場調控工作。會議確定了以下政策措施：

（一）進一步落實地方政府責任。地方政府要切實承擔起促進房地產市場平穩健康發展的責任。2011年各城市人民政府要根據當地經濟發展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區年度新建住房價格控制目標，並於一季度向社會公佈。

（二）加大保障性安居工程建設力度。各地要通過新建、改建、購買、長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴大住房保障制度覆蓋面。加強保障性住房管理，健全准入退出機制，切實做到公開、公平、公正。有條件的地區，可以把建制鎮納入住房保障工作範圍。努力增加公共租賃住房供應。

（三）調整完善相關税收政策，加強税收徵管。調整個人轉讓住房營業税政策，對個人購買住房不足5年轉手交易的，統一按銷售收入全額徵税。加強對土地增值税徵管情況的監督檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產開發項目，進行土地增值税清算和稽查。加大應用房地產價格評估技術加強存量房交易税收徵管工作的試點和推廣力度，堅決堵塞税收漏洞。嚴格執行個人轉讓房地產所得税徵收政策。各地要加快建立和完善個人住房信息系統，為依法徵税提供基礎。

（四）強化差別化住房信貸政策。對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低於60%，貸款利率不低於基準利率的1.1倍。人民銀行各分支機構可根據當地人民政府新建住房價格控制目標和政策要求，在國家統一信貸政策的基礎上，提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。加強對商業銀行執行差別化住房信貸政策情況的監督檢查，對違規行為嚴肅處理。

（五）嚴格住房用地供應管理。各地要增加土地有效供應，落實保障性住房、棚户區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低於住房建設用地供應總量的70%的要求。在新增建設用地年度計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。商品住房用地供應計劃總量原則上不得低於前2年年均實際供應量。大力推廣以“限房價、競地價”方式供應中低價位普通商品住房用地。加強對企業土地市場準入資格和資金來源的審查，參加土地競買的單位或個人，必須説明資金來源並提供相應證明。對擅自改變保障性住房用地性質的，堅決糾正，嚴肅查處。對已供房地產用地，超過兩年沒有取得施工許可證進行開工建設的，及時收回土地使用權，並處以閒置一年以上罰款。依法查處非法轉讓土地使用權行為。

（六）合理引導住房需求。各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，在一定時期內，要從嚴制定和執行住房限購措施。原則上對已有1套住房的當地户籍居民家庭、能夠提供當地一定年限納税證明或社會保險繳納證明的非當地户籍居民家庭，限購1套住房；對已擁有2套及以上住房的當地户籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非當地户籍居民家庭、無法提供一定年限當地納税證明或社會保險繳納證明的非當地户籍居民家庭，暫停在本行政區域內向其售房。

（七）落實住房保障和穩定房價工作的約談問責機制。未如期確定並公佈本地區年度新建住房價格控制目標、新建住房價格上漲幅度超過年度控制目標或沒有完成保障性安居工程目標任務的省（區、市）人民政府，要向國務院作出報告，有關部門根據規定對相關負責人進行問責。對於執行差別化住房信貸、税收政策不到位，房地產相關税收徵管不力，以及個人住房信息系統建設滯後等問題，也納入約談問責範圍。

（八）堅持和強化輿論引導。對各地穩定房價和住房保障工作好的做法和經驗，要加大宣傳力度，引導居民從國情出發理性消費。對製造、散佈虛假消息的，要追究有關當事人的責任。

銀行認定為二套房的七種情況

1父母名下有住房，以未成年子女名義再購房

詳解：根據新的政策，家庭成員包括借款人、配偶及未成年子女，即未成年子女也是被劃為家庭範疇的。所以以未成年子女的名義申請貸款購房時，就會按照二套房政策執行。

2未成年時名下有房產，成年後再貸款購房

詳解：根據銀行"認貸又認房"，如果不出售現有房產的情況下，再貸款購房是屬於二套房的，將按照二套房的政策執行。如果按過去政策，未成年時的房產只要沒貸款，再申請房貸不算二套。

3個人名下有全款購買的住房，再貸款購房

詳解：過去只"認貸"，這種情況不算二套房，但加了"認房"，雖然沒有貸過款，但只要是在房屋產權交易系統中能夠查到名下有房產，在不賣掉且申請貸款的情況下，也會被認定為二套房。

4個人名下有貸款購買住房，結清出售後再貸款購房

詳解：銀行對二套房認定是"認房又認貸"，也就是説雖然貸款買的房產出售以後，家庭名下已沒有任何住房，但因為其之前有貸款記錄，再申請房貸也會被算做二套房。

5首次購房使用商業貸款，再次購房使用公積金貸款

詳解：公積金貸款政策也比較嚴格，只要借款人有過房貸記錄，不論房貸是否結清、房產是否出售，即便從未使用過公積金貸款，首次申請公積金貸款也會被算做二套房。

6婚前一方曾貸款購房，婚後以另一方名義申請貸款購房，但兩人户口沒有在一起

詳解：夫妻雙方結婚後雖然户口沒有落在一起，但在民政局有過結婚登記。銀行在批貸時除要求借款人提供户口本外，還會要求借款人提供婚姻狀況證明，而結了婚的夫妻是不能提供單身證明的，所以另一方再購房時也會被算作第二套房。

7婚後雙方共同貸款購房，離異後一方再申請貸款購房

詳解：只要央行的徵信系統中能夠查到房貸記錄，那麼即便離異後房產判給一方，另一方再貸款購房時也會被認定為二套房。這使得很多試圖通過"假離婚"來規避二套房新政的想法也付之東流。

2017年3月17日，北京市住建委、市規劃國土委、市住房公積金中心、市銀監局、人民銀行營業管理部聯合舉行新聞發佈會，北京樓市調控進一步升級。居民家庭名下在本市已擁有1套住房，以及在本市無住房但有商業性住房貸款記錄或公積金住房貸款記錄的，購買普通自住房的首付款比例不低於60%，購買非普通自住房的首付款比例不低於80%。暫停發放貸款期限25年（不含25年）以上的個人住房貸款。（含公積金貸款）。另外，企業購買的商品住房再次上市交易，需滿3年及以上，若交易對象為個人，按照本市限購政策執行。 ^[2] 

2020年9月6日，瀋陽市房產局、瀋陽市自然資源局等9部門聯合發佈《關於進一步促進我市房地產市場穩定健康發展的通知》(下稱《通知》)。《通知》提出，第二套商品住房首付比例提高到50%，首付款須一次性支付，禁止分期支付和“首付貸”。 ^[3]