股所級

“股所級”是縣區規範設置的一種沒有級別的管理層級。將縣區級機關內設機構名稱統一為“股”或辦公室，規範設置縣區“股所級”這一沒有級別的管理層級 ^[1]  。股級屬於縣屬鄉（鎮、場）、行政事業單位中層幹部 ^[3]  。

基層法院內設機構及各庭、室、處、隊的級別均為股所級 ^[4]  。在實際工作中，對庭長或部門負責人是按股所級對待。

縣公安局內設的部分科、股、所和部分派出所是股所級 ^[5]  （如：彌渡縣公安局的派出所）。所長很多可以高配副科、正科，如攸縣公安局的派出所所長（高配副科）、拘留所所長（高配副科）、看守所所長（高配副科） ^[6]  。也有股所級的派出所所長（股級）、指導員（股級），如白沙黎族自治縣公安局的派出所 ^[7]  。

縣林業局內有股所級幹部（股級幹部） ^[8]  。

1.根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》，地方各級人民政府根據工作需要和精幹的原則，設立必要的工作部門 ^[9]  。地方各級人民政府行政機構根據工作需要和精幹的原則，設立必要的內設機構 ^[10]  。

2.根據“中央編辦對《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》有關問題的答覆意見”。

寧夏回族自治區編辦提出在執行《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》中縣級人民政府行政機構設立必要的內設機構，如何與《公務員法》第十六條有關領導職務層次最低為鄉科級副職的規定相銜接的問題。

中央編辦研究答覆：機構規格與領導職務層次既有聯繫，又有區別。縣級人民政府行政機構可以根據《條例》第十三條規定，設立必要的內設機構；同時，在確定行政機構工作人員的行政級別時，應遵循《公務員法》第十六條的規定。至於縣級人民政府行政機構是否設立內設機構，由自治區黨委、政府根據實際情況研究決定。

（摘自中央編辦綜函字〔2007〕133號 ^[11]  ）

1.《黑龍江省各級人民政府行政機構設置和編制管理規定》 ^[12]  ：

第十五條行政機構名稱的中心詞按照下列規定確定：（四）鄉（鎮）、街道（不含鎮屬街道）設置的綜合性辦事機構稱室（股）。

第十六條 各級行政機構的規格為：（四）鄉（鎮）、街道（不含鎮屬街道）設置的綜合性辦事機構為股級（副省級市街道設置的綜合性辦事機構為科級、副科級）。

第二十一條 行政機構在職能分解的基礎上，可以按照下列規定設立內設機構：（三）縣（市、區）級原則上不設立內設機構。工作任務重、人員編制在10名以上的，經機構編制管理機關批准，可以設立股級內設機構（副省級市的區設立科級、副科級內設機構）。

2.《漢中市編辦2015年牽頭十項改革取得新進展》 ^[13]  ：

將縣區級機關內設機構名稱統一為“股”或辦公室，規範設置縣區“股所級”這一沒有級別的管理層級 ^[14]  。

3.《施甸縣人民政府辦公室關於選拔任用股所級領導幹部的實施方案》：

為進一步規範辦公室股所級幹部隊伍管理，建立科學規範的股所級幹部選拔任用制度，不斷加強辦公室幹部隊伍建設，全面提升幹部隊伍的服務能力和服務水平。根據《中共施甸縣委辦公室關於印發<施甸縣股所級、村（社區）幹部管理辦法（暫行）>的通知》（施辦發〔2016〕8號）有關規定，結合我辦實際，特制定本方案 ^[15]  。

開封市龍亭區人民法院政治處機構規格為股級，執行局機構規格為股級 ^[16]  。

招遠市人民法院現有內設機構24個，其中正科級單位2個，副科級單位6個，股級單位16個 ^[17]  。

廣州市增城區人民法院機關服務中心，為區法院管理的股級事業單位 ^[18]  。

紹興市公安局股級機構：市局越城區分局辦證中心更名為行政審批中心；市局袍江分局、濱海分局信息化實戰中心（指揮中心、辦公室）更名為情指聯勤中心（信息化實戰中心、辦公室） ^[19]  。

安福縣衞生和計劃生育委員會下屬的鄉鎮衞生院(婦幼保健計劃生育服務站)為正股級公益一類事業單位。每個鄉鎮衞生院股級職數：院長(站長)1名，副院長(副站長)3名 ^[20]  。

醴陵市衞計局組建30個鄉鎮衞生院（婦幼保健計劃生育服務站），為市衞生和計劃生育局所屬正股級差額撥款事業單位 ^[21]  。

海倫市人民法院有副處級1人，正科級29人（非領導4人），副科級34人（非領導10人），股級18人，科員41人 ^[22]  。

孝昌縣人民政府股級幹部崗位有：縣文化體育新聞出版廣電局黨羣工作（人事）股股長、縣文體局文化藝術新聞出版股股長、縣圖書館館長、縣博物館館長、縣業餘體校校長、縣綜合執法應急公務用車保障中心主任、縣羣眾來訪接待中心副主任、縣人民政府駐武漢辦事處羣眾工作股股長、縣城市管理局副局長、孝昌縣陸家山林場場長、縣物價局行政審批股股長、縣糧食局監督檢查股股長等 ^[23]  。

鯉城區人民政府開元街道的股級幹部崗位：黨政辦主任、黨政辦副主任、財政所副所長、衞計辦副主任等 ^[24]  。

河南省鎮平縣石佛寺鎮正股級鎮服務大廳的接待員 ^[25]  。

岳陽縣食品藥品工商質量監督管理局的股級幹部崗位：企業和個體經濟監管股股長、保健食品和化妝品監管股股長、申訴舉報中心主任、柏祥食品藥品工商質量監督管理所所長、中洲食品藥品工商質量監督管理所所長、網絡交易監督管理股股長、機關黨委副書記（正股級）、長湖食品藥品工商質量監督管理所所長、楊林食品藥品工商質量監督管理所所長、步仙食品藥品工商質量監督管理所所長、月田食品藥品工商質量監督管理所所長、毛田食品藥品工商質量監督管理所所長、岳陽縣食品藥品工商質量監督管理局市場規範管理所所長等 ^[26]  。

麗水市蓮都區碧湖鎮的股級幹部崗位：黨政辦副主任、社會事務管理辦公室副主任、社會管理綜合治理辦公室主任、綜合行政執法辦公室主任、經濟發展辦副主任、社會管理綜合治理辦公室副主任、行政審批服務管理辦公室副主任、財政局副局長（副股）、農業農村綜合服務中心副主任等 ^[27]  。

萊西市統計局股級崗位：統計局服務業調查室副主任（副股）、統計局企業調查隊副隊長（副股）等 ^[28]  。

安福縣市場監督管理局內設機構股級領導職數10名。另配正股級工會 ^[29]  。

湖南省桂陽縣中小學股級校長 ^[30]  。

股級崗位高配副科級的，仍佔股級職數，同時，可按正股級配備一名副職 ^[2]  。

根據《中華人民共和國公務員法》（2017修訂）第十六條：領導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職 ^[31]  。

根據《中華人民共和國憲法》第一章總綱第三十條：中華人民共和國的行政區域劃分如下：（一）全國分為省、自治區、直轄市；（二）省、自治區分為自治州、縣、自治縣、市；（三）縣、自治縣分為鄉、民族鄉、鎮 ^[32]  。

所以省、縣、鄉這三級排在部、處、科前面，分別叫省部級、縣處級、鄉科級。省屬的廳是組成部門，局是直屬機構，所以廳排在局前面，叫廳局級，股是縣區級機關內設機構，所是派出機構，所以股在前面，所在後面，叫股所級。比如惠州市惠陽區市場監督管理局的內設機構（股）和派出機構（所） ^[33]  。

民國時期，存在縣、區、鄉的三級建制。如民國22年（1933），中共湘鄂西中央分局在官店口鎮建立建始縣蘇維埃政府（下轄6個區24個鄉蘇維埃政府），國(民黨)共(產黨)兩種政權並存 ^[34]  。

1949年解放以來，也存在縣、區（縣轄區）、鄉鎮的三級建制。如1949年11月5日，建始縣城解放。次日，成立建始縣人民政府，下設城鄉、茅田、三里、花坪、官店5區。1950年5月，增設高坪（由原高店鄉與望坪鄉合併後各取一字成為高坪）、長梁、天生(後稱銅鼓)3區，共8區，1951年5月，全縣共設10區，並建立183個鄉（股級鄉鎮）。1954年，設城關鎮，全縣增加到216個鄉。1958年，9月18日，撤銷區。1961年5月，恢復區級建制，全縣設貓坪、長梁、茅田、龍坪、高坪、三里、花坪、景陽、官店9個區和城關鎮，全縣共120個鄉級人民公社。同時撤消城市人民公社 ^[34]  。

縣、區、公社(3張)

20世紀70年代時，行政機構為縣、區、人民公社三級。根據《農村人民公社工作條例修正草案》（一九六二年九月二十七日，中國共產黨第八屆中央委員會第十次全體會議通過）：公社管理委員會，在行政上，就是鄉人民委員會（即鄉人民政府），受縣人民委員會（即縣人民政府）和縣人民委員會派出機關（區）的領導。在管理生產建設、財政、糧食、貿易、民政、文教衞生、治安、民兵和調解民事糾紛等項工作方面，行使鄉人民委員會的職權 ^[35]  。

20世紀80年代，基層政權機構由20世紀70年代時，從公社（人民公社）變遷為區公所管轄下的鄉鎮梯級管理體制，區公所設區委書記、區長，屬正科級，配合有近20名幹部，每個區公所配一輛吉普車。鄉鎮為股級，配備8-9名幹部，設鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、副書記、副鄉鎮長等。20世紀80年代末畢業分配到某區公所下轄的某鄉工作，最後感受了股級鄉鎮的工作環境，簡陋的辦公室，材料靠手寫，下村靠走路，開會靠嗓子 ^[36]  。

20世紀90年代，全國進行了撤區並鄉建鎮工作，撤區，將縣級設的派出機構“區（縣轄區、區公所）”全部撤掉，減少中轉環節；解放初設立過小鄉，並鄉建鎮，擴大鄉鎮領轄範圍，減少行政管理單位。例如仁懷縣最後確定的方案是，全縣由原來的50多個小鄉鎮合併為19鄉鎮，鄉鎮行政級別提升了，原來的小鄉鎮為股級，並鄉鎮以後為科局級（鄉科級） ^[37]  。

1993年10月01日，《國家公務員暫行條例》施行，取消了股級 ^[38]  。

2005年，根據中華人民共和國主席令（第三十五號），《中華人民共和國公務員法》由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議於2005年4月27日通過並公佈，自2006年1月1日起施行 ^[39]  。這時縣以下只存在縣、鄉鎮兩級行政區劃，所以股所級（股級）沒有納入法定的公務員級別當中。

股所級幹部的選拔任用，必須堅持黨管幹部原則，五湖四海、任人唯賢原則，德才兼備、以德為先原則，注重實績、羣眾公認原則，民主、公開、競爭、擇優原則，民主集中制原則，依法辦事原則 ^[40]  。

選拔任用股所級幹部，比照《黨政領導幹部選拔任用工作條例》規定，一般要經過動議、民主推薦、考察、討論決定、任前公示、發文任命、備案等程序 ^[40]  。

（一）一般應具有大專以上學歷；

（二）選拔任用股級幹部，須為本單位在編在崗工作人員，任科員、九級職員滿1年以上；外單位調入擔任股級職務的，須調入後工作滿1年以上；

（三）在近1年年度考核中評定為稱職（合格）以上等次；

（四）具有正常履行職責的身體條件。 ^[41] 

有效遏制和防止股所級幹部違紀違法問題，是加強幹部隊伍建設的重要內容，需要各級黨組織和紀檢監察機關採取有力措施，不斷剷除違法違紀現象滋生蔓延的土壤。

一是強化法紀教育，要切實加強對黨員幹部的黨性黨風黨紀教育和法律法規教育，使每個黨員幹部清醒地認識到違法違紀就是“高壓線”，誰觸犯了都會“身敗名裂”，自食其果，進一步增強遵紀守法意識。

二是規範權力運行，建立健全既有可操作性又管用的制度，形成用制度規範權力，讓權力在陽光下透明運行。

三是加強用權監督，對一些重要崗位特別是直接掌管項目審批、資金撥付等實權崗位的股所級部門負責人權力適當分解，多設置幾道有效管用的審核關口，防止權力失控和濫用。

四是增強法紀震懾，各級紀檢監察機關要始終堅持“無禁區、零容忍”的態度，加大懲治力度，讓心存僥倖者和頂風違紀者付出成本、付出代價，得不償失，並以此教育和警醒廣大黨員幹部真正對紀律和法律心存敬畏。

五是加強幹部輪崗，針對一些重要崗位且任職時間較長的股所級部門負責人違紀違法問題突出這一情況，應在加強教育、監管的基礎上，加大幹部交流輪崗力度，多管齊下，避免“青蛙效應”成為違紀違法行為的催化劑 ^[42]  。