撤區並鄉建鎮

這是一場政治體制改革、基層建治改革的大事，也是一場涉及千家萬户政治經濟利益的社會大事。這樣的政體變革，解放以來已進行過多次：解放初設立過小鄉，後建立初級社、高級社，過渡到人民公社，再由人民公社改設為鄉鎮。每一次變革，鄉鎮轄區與鄉鎮治所都有一定的變化。這次並鄉建鎮，不是簡單地改變鄉鎮名稱，而是儘量擴大鄉鎮領轄範圍，減少行政管理單位。

如1992年仁懷縣最後確定的方案是，全縣由原來的50多個小鄉鎮合併為19鄉鎮。鄉鎮行政級別提升了，原來的小鄉鎮為股級，並鄉鎮以後為科局級（鄉科級） ^[2]  。

湖南省農村早於1995年就開展了大規模的撤區並鄉建鎮的改革工作。1993年3月10日，中共湖南省委、湖南省人民政府發出《關於全省農村撤區並鄉建鎮、簡政放權工作的意見》，決定“今年在全省農村開展以撤區並鄉建鎮、簡政放權為重要內容的鄉鎮體制改革”。那時，湖南省城步苗族自治縣共有5個區公所31個鄉鎮，通過撤併，在縣域面積2674平方公里的廣袤土地上僅僅只保留了10個鄉鎮，撤併面高達72%。隨着時間的推移，有些縣（市、區）由於當時撤區並鄉建鎮的力度過大，考慮較多的是如何儘量減少鄉鎮的個數和精簡機構、精減人員以及減輕財政負擔、農民負擔，而對如何強化農村社會服務管理、農村基層政權建設和便民利民等方面則考慮欠周全，由此引發產生了諸多不容忽視的問題 ^[1]  。

1991年，開陽縣根據省委、省人民政府《關於開展建鎮並鄉撤區工作的指示》精神，縣內進行建鎮、並鄉、撤區工作。此次建鎮、並鄉、撤區，撤銷城關、雙流、馮三、馬場、花梨、清河、羊場7個區建置；撤銷城關區轄魚上、頂兆、頂方、南龍和石頭布依族苗族鄉5鄉；撤銷雙流區轄雙流、高雲、白馬3鄉；撤銷馮三區轄毛慄、毛坪、永温3鄉；撤銷馬場區轄臨江、黃木、谷揚、新鳳、宅吉、寶星6鄉；撤銷花梨區轄花梨、龍水、新坪、米坪、翁昭、新山、中橋7鄉；撤銷清河區轄禾豐布依族苗族鄉、龍廣佈依族鄉、哨上布依族苗族鄉、穿洞鄉4鄉；撤銷羊場區轄龍崗、水口、毛雲、立京、久場壩和壩子布依族鄉、槓寨苗族鄉、平寨苗族布依族鄉8鄉（鎮），共37個鄉（鎮）；撤銷城關、金中兩個區級鎮。建併為城關、金中、雙流、馬場、龍崗、馮三6個鎮和花梨、南龍、毛雲、宅吉、永温、龍水、米坪鄉和高寨苗族布依族鄉、禾豐布依族苗族鄉、哨上布依族苗族鄉10鄉。全縣建置6鎮10鄉 ^[5]  。

20世紀80年代，基層政權機構由20世紀70年代時，從公社變遷為區公所管轄下的鄉鎮梯級管理體制，區公所設區委書記、區長，屬正科級，配合有近20名幹部，每個區公所配一輛吉普車。鄉鎮為股級，配備8-9名幹部，設鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、副書記、副鄉鎮長等。

農村基層政權機關1992、1993年實施撤區並鄉建鎮，人口多的建鎮，少的建鄉，鄉鎮級別為正科級，撤銷了區公所管理機構 ^[6]  。

撤區並鄉建鎮後，新建或合併後的鄉鎮面積擴大，村組增加、人口增多，使得國家行政力量從邊遠的村莊撤出，導致農民找鄉鎮政府辦事難、難聯繫，影響了鄉鎮政府與農民的關係。

1995年撤區並鄉建鎮後，一些原在鄉鎮的一些公共服務聯繫單位，如農業銀行、郵政電信、農村信用社、中小學校、醫院、畜醫站、農技站、民政辦、計生辦等，也陸續隨之撤併集中到新組建（合併）的鄉鎮，從而導致農民尋求公共服務機構的成本不斷增加，造成農民上學難、就醫難、事難辦等問題（辦結婚證、身份證、林木採伐證、計劃生育準生證、户口遷移證、外出打工證等）。

當時被撤併的鄉鎮由於財政困難，出現了賤賣國有資產和集體資產的現象（如辦公樓、辦公用具、鄉辦企業等），即使沒有變賣，原有鄉鎮的資產因年久失修和無人管理其價值也大打折扣。

通過撤區並鄉建鎮後，撤併保留鄉鎮個數和中小學校個數少的縣（市、區），上級財政所給予的一般性財政轉移支付額就會減少，而保留多的鄉鎮和中小學校的縣（市、區），無疑上級財政所給予的轉移支付也就多 ^[1]  。

現存縣轄區的區公所：河北的趙家蓬區公所 ^[3]  ，新疆的奎依巴格區公所 ^[4]  。