關税自主

南京國民政府成立初期在關税政策上實行的重大措施 ^[1]  。1840年鴉片戰爭以後，中國由於受不平等條約的約束，喪失了關税自主權，中國海關成為帝國主義侵華工具。因此，收回關税自主權成為中國人民反帝愛國鬥爭的重要使命。中國共產黨和改組後的中國國民黨都明確提出廢除不平等條約、要求關税自主的主張。1925年五卅運動後，北京政府和英美等十二國在北京召開關税特別會議，但因時局動盪無結果而終。1927年南京國民政府成立後，宣告關税自主，並公佈國定《進口税暫行條例》。1928年6月，國民政府發表“改訂新約”的對外宣言，關税自主為其兩項主要內容之一。同年7月，國民政府與美國首先簽訂了《中美關税條約》。隨後，又先後同挪威、比利時、意大利、丹麥、葡萄牙、荷蘭、英國、瑞典、法國、西班牙等國締結了“友好通商條約”或新的“關税條約”。國民政府把關税會議時各國承認的七級税則公佈為國定税則，並聲明自1929年2月1日起實行。到1930年，日本也終於同意了《中日關税協議》。國民政府經過這些“改訂新約”的措施﹐在關税自主權上取得了一些進展，但這只是帝國主義所作的某些讓步，海關行政管理權仍掌握在外國人手裏。中國政府仍不能完全自主地制定税率。儘管這樣，國民政府的關税自主措施，增加了國家關税的收入，並有利於國內工商業的發展，具有一定的積極意義。而直到中華人民共和國成立，中國人民才真正獲得關税自主權。

1921年11月23日，顧維鈞在太平洋及遠東問題總委員會上提出關税自主案。這是北京政府第一次事實提案。此案提出中國有自行規定及區分該國税率的完全自由。議案一經提出，即遭到英、美、法、日等國反對，尤以日、英兩國為最。1922年1月3日美國代表恩德伍提出數種辦法，最後通過方案：有關各國立即派員在上海召開修正税則會議，切實執行值百抽五，滿4年後得一修正，此後每7年修正一次。顧維鈞提出保留案聲明：“將來遇適當機會，再求考慮自主權問題。”後大會據此決議制定《中國關税條約》，並於1922年2月6日正式簽字。

（一）用武力強迫通商，並約定單方的協定税率——這本是帝國主義者夷滅弱小民族的國家，或使他降為半殖民地的一種實際上最狠毒而形式上最温和的巧妙手段！ （注A） 帝國主義者在八十餘年前對於中國也施了這種巧妙手段，達到他們侵略的目的，始則一國強迫通商，限制中國自定税率權，繼則列國齊至，要求設立最優惠通商條約；再次則操縱內亂，藉以攫取關税行政權；（注B）更次且藉口抵押外債，奪我關税保存權；把中國關於關税的種種自由權，用種種好聽的口實，剝奪無遺，馴至今日，使中國變為一個事實上的半殖民地！（注C）

（二） 中國因關税自主權完全剝奪，所受的弊害，數不勝數，單就其中重要的説來，關税的不自主，在經濟上：（1）束縛中國農工商各種產業，阻止其向前發展；（注A）（2）形成中國對外貿易上的永久入超，使中國的漏卮日大，除了現貨流出罄盡，替他們造成更來剝削我們的資本，造成三十二個華麗的租界之外，還負了十八萬萬元的外債；（注B）（3）縱容廉價的大量剩餘商品，壓倒國貨，使中國從來的手工業者及農民多數流離失業；（注C）（4）使全國民生疲弊，不能聊生。（注D）在政治上：（1）使主權大受限制；（注E）（2）使財政在事實上不能獨立；（注F） （3）使外人得以干涉內政；（注G）（4）使軍閥延長擾亂。（注H）

（三） 這些弊害，一方面使中國國家，在國際上不能得到平等的地位，中國全國大多數人民，過的不是人的生活；一方面使中國國民在不堪的束縛和壓迫之下，覺悟到一切不幸的根源，只在關税自主權之被剝奪。所以自同盟會革命運動以來，一切愛國運動：如巴黎和會時的愛國運動、華盛頓會議時的愛國運動和“五卅”愛國運動，莫不把廢除不平等條約，收回關税自主權作為最重要的口號。

（四） 帝國主義者何等狡猾，當然知道不退回中國自主權，不足以終結中國民眾的國民革命運動；而退回中國關税自主權，則他們對於中國民眾的剝削，便失了安全的保障。所以他們“掛羊頭”，“賣狗肉”，用關税會議的名義，欺騙中國民眾，想把他作成一個一舉兩得之計。因為關税會議，在表面上彷彿是順從中國民意討論中國自主問題，而實際上是可以順着中國軍閥意旨討論關税增率問題，以達他們：（1）緩和中國國民革命運動；（2）堅固對於中國的經濟上和政治上的束縛；（注 A）（3）保證從前對中國的剝削（即外債）；（4）鞏固與中國國民革命運動為敵的中國軍閥勢力。（注B）

（五） 他們這種惡辣的計策，雖然是和中國國民的利益相沖突的，然而和中國軍閥官僚的利益，卻是一致的。所以中國軍閥官僚，甘心願意為帝國主義者粉飾這種計策，替他們壓迫反對這種計策的中國民眾；且不惜昧着良心，顛倒黑白：以為增加現行税率，是收回關税自主權的第一步，反對關税增率是阻礙關税自主。

（六） 在這樣的情形下面，中國全國國民，實在碰着一種絕大的危機：或則夷為奴隸，或則獲得自由，全看我們應付的方法如何而定。因為若使帝國主義者惡計得逞，則他們所有的單方協定税則權，更多一層保障，就是我們所受的經濟上及政治上的弊害，更進一步；反過來，若是惡計不得逞，則中國的國民革命潮流，要一天高過一天，中國軍閥官僚主義的末日，要一天近逼一天，也就是中國從帝國主義者的羈束下自己解放出來的日期，要早到來一天！

（七） 我們從來是為促進中國國民革命而工作的，我們對於國民革命的成敗和遲速，對於中國國民的禍福和苦樂，是應當以熱血與毅力去負責！在革命的實際工作裏，更不得不負責！當此帝國主義者與軍閥官僚，將以關税會議的騙局，欺騙中國人民之時，我們應當竭盡我們的智慮與力量，揭破他們的黑幕，領導民眾作實力的奮鬥！

（八） 所以對於帝國主義者和軍閥都想利用的關税會議，我們站在引導國民運動的地位上，應該有下列的主張：

（甲） 關税會議只能討論一個問題——無條件的收回關税自主權，廢除現行條約中關於關税之一切束縛。（注A）

（乙） 甲項問題若無肯定的解決，則不得討論任何加税率、（注B）更税則、（注C）裁厘金（注D）種種問題，若不如此辦理，結果都會和收回關税自主權相背馳，都會成為一種空洞的廢紙。

（丙） 甲項問題若得肯定的解決，則中國當提出下列關於廢除舊約締結新約的三個步驟，但只在實行步驟的期限上，加以討論，以示中國的寬大；且每個步驟實行期限，經討論後至多不得延長比原案期多過六個月以上。

（1）第一步：即刻（一） 加徵值百抽五十以上的人口奢侈税；（二） 免除中國指定重要品出口税；（注E）——（三） 加增棉紗棉布類七五附加税率；（四） 關税存款移歸新由中國銀行團合組而成的關税銀行保管，並由此銀行擔保以前和關税有關的各項正當用途的外債。

（2）第二步：在一年以內（一）制定國税定則，與通商各國分別締結新商約；（二） 新定海關行政制度實行之。

（3）第三步：在二年以內，中國對於新商約尚未成立之國家，由中國適用國定的最高税率。

（丁） 京中各界，應立派代表參加關税會議，督促中國委員，照上列的辦法進行；並逐日宣佈議事日程，及議決案真相。

（戊） 以上四項，如不能夠達到目的，全國國民，對於關税會議的中國代表應加以實力的裁製，使之宣告停會；並於最短期內，中國將自動的制定國定税率，宣告廢除一切不平等的關税協定。

（九） 這樣的主張，當然是很難得到帝國主義者的贊同。但是在理論上，只是這樣才能真正收回關税自主權；只是這樣，才能達到中國民眾幾十年來努力奮鬥想要獲得的目的，所以用不着畏難，用不着替帝國主義者設想：説他們的損失如何的大；用不着怕把此次關税會議弄僵之後，更沒有收回關税自主權的機會！我們知道依武力剝奪而去的，還須用武力奪回來，我們不怕關税自主權收不回來，我們只怕沒有民眾實力的準備。全國的同學，全國各界的民眾，快作戰鬥的準備罷！

（十） 我們的任務是：一方面公佈和宣傳我們的主張，一方面還要根據我們的見地和主張，努力攻擊帝國主義者及軍閥官僚機關新聞，關於關税會議一切煽惑的言論，並指摘一般輿論界視線不清，議論不徹底的錯誤。只有這樣的主張，才能得到廣大的民眾之擁護，只有這樣的主張，才能合於中國民族獨立與自由之意旨。

説明書

（一）（注A）事實上帝國主義者征服非洲亞洲各弱小民族，都是用這種巧妙手段；理論上唯有這種手段，是以充分的愚弄文化低下的民族，減少他們對於帝國主義者的抵抗。

（注B）海關行政權，表面上是中國願意委託帝國主義者，實則他們的預定目的，是藉此從中取利；所以咸豐八年的天津條約，和其後英美法領使代辦上海海關，並不是偶然的。

（注C）中國今日之異於殖民地者，不過獨立國的形式，和沒有確定一尊的事實上的對中國的命令人而已。

（二）（注A）很明顯的：中國提出獎勵新式產業，已數十年，猶無效果，是因為中國在關税關係上，極輕的關税與於內地厘金互相抵消，事實上等於採用自由貿易政策，所以中國幼稚新式產業，萬無和資本雄厚技術發達的外國產業對抗之可能。

（注B）這是中國對外貿易上明顯的事實：除一八六四年及一八七二年至一八七六年共六年外，每年輸入超過輸出平均每年五千萬元以上。

（注C）中國自太平戰役以來的內亂，從歷史上分析起來，都是失業農民和手工業者的暴動。考查他們失業原因：主要的是因為大量生產的價廉物美 （自然是比較那時的國貨説） 的外國品自由輸入。那時中國還有南洋美洲各外國，東三省、內蒙古、新疆、藏邊等處國內地方，可以移住，所以這些暴動，雖不能根絕，卻也不能發展自如。二十年前華工出洋困難，內地移民亦已將到飽和程度，所以全國兵士之害，日深一日，簡直到了無可救治的地步！

（注D）全國除了少數軍閥及官僚外，一般人經濟非常困難！不但從我們日常生活上感覺得到，從中國對他國貿易進步的程度，與世界各國近十年來對外貿易增進速度比較起來，更其確實明顯。

（注E）例如內地税法：如出產税，亦受束縛，改正關税，須得全數有約國同意。

（注F）中國財政計劃，事實上要受總税務司洋員及官税保管銀行的管轄。

（注G）例如廣東海關事件。

（注H）因為帝國主義者幫助中國軍閥的槍械，都是利用他們自己國人作海關人員，所以日本一定要爭大連、安東、青島各海關關長。

（四）（注A）外國人最怕中國拿情勢變遷這個國際法上的原則去對待他，所以很想誘引中國政府，承認增加二五税率。因為這樣就可獲得中國對於八十年前的舊約復新的意思，表示這個恰合日本怕中國以非結約者的自由意思的原則，對付二十一條中日條約，所以誘引中國去結束關於處分山東的協定，藉此證明中國實系甘心情願締結二十一條一樣。

（注B）因為只要關税會議議決增加二五附加税，軍閥就可以不等到實行徵收，就可把擔保整理外債的餘款，抵借新債去自相殘殺和去壓迫國民革命。

（八）（注A）所謂關税自主權者包括下列三項：（A）制定税率的自由。（B）海關行政的自主。（C）廢除片面的最惠國條款的商約。（注B）單純的加税，在經濟上不但無益而且有害，因為這種加税，結局仍是一種財政關税，仍是要由一般國民負擔的，與輸入商毫無損失！

（注C）號稱制定國定税則，而把他提出關税會議來討論，這還算得國定嗎？真是笑話！

（注D）裁釐要提出討論，依同樣的理由，更算不得關税自主！看關税會議議事日程，關税自主項下的子目，就只有制定國定税則和裁釐兩項，也可以知道政府把關税自主看作兒戲了！

（注E）這個本來當然含在平等的商約裏面，但那因關税外債擔保的關係，這系減少税額所以不妨聲明。