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總税務司

鎖定
官名 [1]  。掌全國關税行政及海關人員任免。清咸豐四年（1854），上海道吳健彰與英、法、美領事簽訂協定，組織海關税務委員會，三國各派一人為税務司，徵收關税。名義上由清廷派司税管理，實際由英、法委員主持。
總税務司是清政府管理海關税務的最高行政官員。根據1858年訂立的《中英通商章程善後條約》規定“各口劃一辦理”,列強遂強行要求將中國各海關都仿照上海海關管理辦法，實行“統一辦理”。1859年，清政府在上海設立總税務司署，按照英國建議，任命英人李泰國(Hor-atio Nelson Lay)為首任總税務司。各口税務司及海關高級職員，均由外國人擔任。1863年，英人赫德(Robert Hart)繼任總税務司，他佔據這個位置一直到1909年。
中文名
總税務司
權    利
掌全國關税行政及海關人員任免
類    別
官職
成立時間
清咸豐四年（1854）

目錄

  1. 1 官制設置歷史
  2. 2 歷任總税務司
  3. 3 研究書目

總税務司官制設置歷史

太平天國佔領天京後，清朝政府實際無力控制上海海關。在此情況下，1854年，英國、法國和美國三國駐上海領事館聯合與蘇松太道（上海實際行政長官）吳建彰談判，決定由三國各派税務司一個“協助”清朝政府徵集關税。很快，這個委員會的職權擴充到了海關、航運甚至郵政管理方面。1859年，英國税務司李泰國（Horatio Nelsoa Lay，1832～1898）被清朝兩江總督何桂清任命為總税務司，成為了中國海關的最高領導。1861年，這個職位得到清朝中央政府的確認。所屬各海關、各置正、副税務司，亦由洋人擔任。中國海關管理權從此完全由外人管轄。
光緒三十二年（1906）成立税務處，總税務司及各海關税務司皆改屬税務處。但實權仍在洋員手中，況税務司依然主宰一切。任總税務者，以英人赫德（Robert Hart [2]  ,1835－1911）在任最久，自同治二年（1863）繼李泰國任職，至光緒三十四年（1908）回國，前後四十八年，除海關大權外，對中國的內政外交，亦加干涉。總税務司的實際權勢，在他身上表現得最為明顯。《清會典·總理各國事務衙門》：“總税務司為總理衙門所派，其各關税務司則由總税務司酌設，及各項辦公外國人等均責成總税務司管理，凡關税由税務司經徵。” 郭沫若 《中國史稿》第五編第一章第四節：“ 奕訢掌握了總理衙門以後，與外國侵略者有了更多的交往，而且任命 英國 人為總税務司。” [3] 
1865年，總税務司遷往北京，1929年遷回上海，1949年4月隨中華民國政府遷往台灣。1949年5月在中國大陸被中國共產黨下令中止職權。
1950年，末任外籍總税務司李度退休，海關總税務司改由本國籍人士擔任。1991年，台灣省政府將海關總税務司署改製為關税總局，“海關總税務司”一職正式走入歷史。
總税務司以“通令”作為行政形式，統管中國境內的所有海關，各海關設税務司一人，向總税務司彙報。總税務司的工作語言為英語。總税務司機構初期為英國人掌控，辛亥革命後美國、德國、法國和日本官員也逐漸進入。1929年後，中國本土官員開始進入總税務司上層領導職位。

總税務司歷任總税務司

外國籍
[英]李泰國（Horatio Nelson Lay，1859年－1863年）
[英]赫德（Robert Hart，1863年－1911年）
[英]裴式楷（Robert Edward Bredon，1908年－1910年代理）
[英]安格聯（Francis Aglen，1910年－1912年代理，1912年－1929年）
[英]梅樂和（Frederick Maze，1929年－1943年）
[美]李度（Lester Knox Little，1943年－1950年）
中國籍
羅慶祥（1950年－1955年代理）
方度（1950年－1960年代理，1960年6月24日－1960年7月24日實授）
張申福（1960年－1964年）
曲樹楨（1966年－1971年）
王樹德（1972年－1978年）
袁寶璧（1978年－1984年）
鄭欽明（1984年－1987年）
黃清潯（1987年－1990年）
詹德和（1990年－1991年，後改組為財政部關税總局）

總税務司研究書目

久保亨 著，王小嘉 譯：《走向自立之路：兩次世界大戰之間中國的關税通貨政策和經濟發展》（北京：中國社會科學出版社，2004）
《赫德與總税務司制度的建立》 [2] 
《近二十年來近代中國外籍税務司制度研究述評》 [4] 
參考資料