羈縻府州

唐代周邊少數民族地區設置的一種帶有自治性質的地方行政機構。由少數民族首領充任刺史或都督，並允許世襲其職。還有財政上的自主權，但必須接受唐代在地方設置的最高行政機構都護府的監領。體現了唐代對少數民族採取籠絡政策和鬆散管理方針，有利於民族之間的和平相處和自然融合。

唐宋時在周邊少數民族內附部落中設置的地方行政單位。唐時包含羈縻都護府、都督府、州、縣四級，共約八百多個。由中央任命各族首領為都護、都督、刺史、縣令，世襲，受都護府、邊州都督府或節鎮統轄。人們往往以“貢賦版籍多不上户部 ^[2]  ”，作為羈縻府州的一個重要特點。但是，所謂“貢賦版籍多不上户部”，只是《新唐書》作者針對唐代的實際情況而做出的一種總結或判斷，並不是唐朝法令的規定，事實上，唐朝廷當時對於羈縻府州繳納賦税是有明確規定的。 ^[3-4]  《唐六典》中特別提到“高麗、百濟應差徵鎮者，並令免課役”，説明高麗、百濟亦須要交納一定的課税。宋代在西南部分地區也因襲此制，設置了羈縻州、縣、峒。明代在邊境部分地區設置羈縻衞所，性質與唐宋羈縻府州相似。

唐太宗李世民設立了相對完善的以都護府、都督府為特點的邊疆管理體系。針對眾多的邊疆民族 ，唐王朝確立了羈縻府州制度，以各邊疆民族部落的分佈範圍作為羈縻府、州行政區劃的基礎，廣置都督府和州、縣；以邊疆民族的首領為都督、刺史，管理府州的具體事務 ，並可以世襲；唐代羈縻府州並不是全部不收取賦税。例如安西地區就曾收取商税，再如嶺南諸地， ^[5-6]  安北都護府六府七州就“以貂皮充賦税”。 ^[7]  安南都護府所下轄下的羈縻府州也曾收取賦税。 ^[8]  羈縻府州是先將賦税輸納至管理它的“大州”，然後由“大州”在輸納至户部的。唐代羈縻州“貢賦版籍多不上户部”，正是由於唐代羈縻州絕大多數以向都督府、都護府進獻形式承擔賦役義務，不納入中央財政，因而也無需統計户口，上報户部，並非羈縻州多不承擔賦役。在安西四鎮，新疆出土的文書更是具體記載了西域羈縻州百姓承擔的各種名目的差課徭役。在眾多的羈縻府州基礎上設立都護府，由都護府直接管理，再統於唐王朝中央政府。唐王朝設置的羈縻府州遍佈於東西南北 各邊疆民族地區，主要分佈在關內道(包括北自貝加爾湖以北地區南到陝西關中的廣大地區)、河北道(包括遼闊的東北邊疆地區以南至河南省北部地區)、隴右道(西起鹹海，東到甘肅省的廣大地區)、劍南道(北自陝西南部，南到雲南省南部地區)、嶺南道(西 起雲南省東部，東到福建省，南到越南中南部地區)，涉及的邊疆民族主要是突厥、回紇、党項、吐谷渾、奚、契丹、靺鞨、室韋、高句麗、西域諸族，羌，西南諸族、嶺南諸族等，見於記載的羈縻府州有856個。這些羈縻府州主要統轄於單于、安北、安 西、北庭、安東、安南六大都護府，其中安西、北庭都護府管轄西域各羈縻府州；安北、單于都護府管轄北疆的各羈縻府州；安東都護府管轄東北邊疆的羈縻府州；安南都護府則轄有南疆各羈縻府州。都護府一般設置大都護、副大都護等官職，職責是管理轄下的邊疆民族，具有撫慰、征討、敍功、罰過的職權。

羈縻府州設置情況

630年，東突厥突利可汗舊部設為“四州都督府”，轄四個州。

頡利可汗舊部設為定襄、雲中兩個都督府，轄六個州。650年征服突厥車鼻可汗後，設置瀚海都護府，管轄上述兩個都督府。663年都護府遷往雲中，改稱雲中都護府。

647年，原鐵勒諸部改為燕然都護府，下屬六個都督府、七個州。

663年燕然都護府遷往回紇，改為瀚海都護府。下屬回紇（瀚海）、僕骨（金微）、多覽葛（燕然）、拔野古（幽陵）、同羅（龜林）、思結（盧山）六都督府 ^[9-10]  ，渾、斛薛、奚結、阿跌、契苾（賀蘭）、思結別（阿布思）、白霫七州。

648年原黠戛斯設堅昆都督府。

668-武則天時佔高句麗，設安東都督府（駐平壤），轄九都督府、四十二個州。

660佔百濟，設熊津等五個都督府，復撤，由新羅佔領。

唐太宗時，奚族地區設饒樂都督府，轄五州。

唐玄宗時，靺鞨族地區設黑水都督府。

791年（唐貞元七年）前後，室韋族地區設室韋都督府。

（帕米爾以東）

630年，伊吾七城設伊州

640年，高昌設西州

太宗時在交河設安西都護府，658年改為安西大都護府，遷至龜茲，玄宗初改為節度使，下轄天山以南四府：（注意都護、都督之分）

644年在焉耆國設的焉耆都護府；

648年在龜茲國設的龜茲都督府；

高宗時在疏勒設的疏勒都督府；

高宗時在於闐國設的毗沙都督府。

648年，五咄陸部設瑤池都督府（駐庭州莫賀城）

702年在天山以北設北庭大都護府，後改為節度使，下轄天山以北二府：

657年設的昆陵都護府；

657年設的蒙池都護府。

（帕米爾及以西）

642年俱蜜國設至拔州都督府

高宗時護蜜國設鳥飛州都督府

玄宗時識匿國設大將軍

658年，康國（康居、月氏）設康居都護府（今撒馬爾罕）

曹國：分東、西、中

石國（塔什干）：大宛都督府

米國：南謐州

何國：貴霜州

火尋國（花剌子模）：為朝貢關係

伐地國：不明

史國：佉沙州

安國：安息州（布哈拉）

東安國（安國分支）：木鹿州

658年拔汗那國（大宛）設休循州都督府

739年奉化王（拔汗那分支）建寧遠國（唐屬國）

（阿姆河以南，共十六國）

661年吐火羅（大夏）設月氏都督府，轄二十五州

661年波斯設波斯都護府（實無波斯地）

高宗時，罽賓國設修鮮都督府

661年，設吐火羅道置州縣使，領于闐以西、波斯以東十六國、八十八州、一百一十縣、一百二十六軍府，屬安西大都護府。

（玄宗時，以上內、外西北整合為兩個藩鎮）

焉耆、龜茲、疏勒、毗沙四府（見上），在帕米爾以東

月氏、大汗、條支、天馬、高附、修鮮、寫鳳、悦般州、奇沙州、姑墨州、旅獒州、昆墟州、至拔州、鳥飛州、王庭州、波斯，共十六都督府，在帕米爾西、阿姆河南。

（一）昆陵都護府

（西突厥五咄陸部）匐延、鹽泊、雙河、鷹娑、嗢鹿州、潔山，共六府

陰山，大漠州，玄池州，金附州，輪台州，金滿州，憑洛州，沙陀州，咽面州，鹽祿州，哥系州，孤舒州，西鹽州，東鹽州，叱勒州，迦瑟州，答爛州，共十七府

（二）蒙池都護府

（西突厥五弩失異部）阿悉結闕部，哥舒闕部，拔塞幹暾沙缽部，阿悉結泥孰部，哥舒處半部，共五部

621年設姚州，轄羈糜州32

632年設戎州都督府，玄宗時轄羈糜州36，縣137，後州數增至92

《新唐書·地理志》

突厥、回紇、党項、吐谷渾，府29，州90

河北道

突厥別部、奚、契丹、靺鞨降胡、高麗，府14，州46

突、回、黨三族別部、西域、河西內屬諸胡，府51，州198

羌、蠻，州261

江南道

蠻，州51

蠻，州92

党項族州24，不知隸屬