定額

⒈ 規定數額。

唐 元稹 《錢貨議狀》：“自國家置兩税已來，天下之財限為三品，一曰上供，二曰留使，三曰留州。皆量出以為入，定額以給資。” 清 馮桂芬 《請減蘇松太浮糧疏》：“請照完善之時定額。”

⒉ 一定的數額；規定的數額。

《新五代史·雜傳十·劉審交》：“租有定額。” 宋 王安石 《乞制置三司條例》：“諸路上供，歲有定額。”《兒女英雄傳》第三五回：“凡遇科場考試，定要在取中定額之外多取幾本備中的卷子。”如：他工作努力，每天都超過定額。 ^[2] 

在生產過程中，為了完成某一單位合格產品，就要消耗一定的人工、材料、機具設備和資金。由於這些消耗受技術水平、組織管理水平及其他客觀條件的影響，所以其消耗水平是不相同的。因此，為了統一考核其消耗水平，便於經營管理和經濟核算，就需要有一個統一的平均消耗標準，於是便產生了定額。

根據每一個項目的工料用量，制定出每一個項目的工料合價，按照不同類別，彙總成冊，就是定額。

隨着建設項目管理的深入和發展，定額已被提到一個非常重要的位置。在建設項目建設的各個階段採用科學的計價依據和先進的計價管理手段，是合理確定工程造價和有效控制工程造價的重要保證。定額屬於技術經濟範疇，是實行科學管理的基礎工作之一。

如中華人民共和國交通部頒佈實施的<水運工程混凝土和砂漿材料用量定額>；

工程定額種類繁多，根據其性質、內容、形式和用途的不同，可分為4大類：

1、按管理層次分為，全國統一定額、專業通用定額、地方定額、企業定額和補充定額；

2、按用途分為，概算指標、施工定額、預算定額、概算定額、投資估算指標等；

3、按物質內容分為，勞動定額、材料消耗量定額和機械台班定額；

4、按費用性質分為，建築工程定額、安裝工程定額、其他費用定額、間接費用定額等。

主要有：①以時間表示的工時定額 ^[3]  。即規定生產單位合格產品或完成某項工作所必需消耗的時間。②以產量表示的產量定額。即在單位時間內應完成合格產品的數量。③以看管機器設備的數量表示的看管定額。即在單位時間內一個工人或一組工人同時看管機器設備的台數。④以服務量表示的服務定額。即規定在單位時間內應完成服務項目的數量。為了適應生產上的需要，勞動定額可以根據不同的生產特點和條件，採取不同的形式。

勞動定額工作是企業的一項基礎工作。這項工作的內容包括勞動定額的制定、貫徹、統計分析和修訂等。

正確規定定額水平 要採用科學的方法，及時、準確和全面地制定出有技術根據的勞動定額，這是勞動定額工作的前提。在制定勞動定額工作中，要正確規定勞動定額水平。定額水平是對勞動者的勞動量大小的要求，也是企業的技術水平、管理水平等方面的綜合反映，它是定額工作的核心。定額水平過高，職工經過努力達不到，便會挫傷積極性，影響定額的貫徹；定額水平過低，職工不經過努力就輕而易舉地超額，對生產也沒有促進作用。所以，合理的定額水平，是在正常的生產條件下，多數職工經過努力可以達到或超過的定額。為了制定先進合理的定額，要選擇恰當的制定定額的方法。中國企業現行的方法有：①經驗估工法。由定額人員依照產品圖紙和工藝技術要求，並考慮生產現場使用的設備、工具等條件，根據實踐經驗估定。②統計分析法。根據過去生產的同類產品或零部件、工序的實耗工時或產量的原始記錄和統計資料，並預測今後企業生產技術組織條件的變化制定。③比較類推法。以現有的同類型產品、零部件、工序的定額為依據，經過分析比較，推算出另一種產品、零部件、工序的定額。④技術測定法。通過對生產技術組織條件的分析，在挖掘生產潛力和操作方法合理化的基礎上，採用分析計算或現場測定方法（包括運用攝影、錄像、電子計算機等手段）制定。

勞動定額制定後，要在生產中組織貫徹，採取有關的技術組織措施，如競賽、技術培訓、動作分析、定額考核等，幫助職工達到和不斷突破現行勞動定額。根據職工完成定額的情況進行定額的統計分析，以便發現定額管理中存在的問題加以解決。通過與該企業歷史水平和國內外水平對比，找出差距，分析原因，積極加以改進。

隨着企業生產技術的不斷髮展，科學的進步，管理水平的提高，生產組織和勞動組織的完善，以及職工的思想覺悟、文化技術水平和熟練程度的提高，原來制定的定額，就會落後於生產發展的需要，這就要對勞動定額作定期的或不定期的修訂。為了促進定額水平的平衡與提高，有利於向先進看齊，縮短定額制定的時間，避免定額在修訂中出現矛盾，提高定額質量，要由各部門、各行業制定統一的定額標準，逐步實現勞動定額的標準化。

定額的特性，是由定額的性質決定的。社會主義定額的特性有以下四個方面：

一定額的法令性

建築工程定額是由國家或其授權機關組織和編制和頒發的一種法令性指標，在執行範圍之內，任何單位都必須嚴格遵守和執行，未經原制定單位批准，不得任意改變其內容和水平。

二定額的羣眾性

定額的制定和執行都要有廣泛的羣眾基礎，它的制定通常採用工人、技術人員、專職定額人員三結合的方式，使擬定的定額能從實際出發，反映建築安裝下人的實際水平，並保持一定的先進性，定額的執行要依靠廣大羣眾的生產實踐活動才能完成。

三定額的相對穩定性

相對穩定性一般保持在5~10年之間。

四定額的針對性

主要是：①合理組織勞動的重要依據。現代化生產要求把每個人的活動在時間和空間上協調起來，縮短生產週期，對完成每件產品或每項工作，有嚴格的時間要求，企業有了先進合理的勞動定額，才能合理配備勞動力，保證生產協調地進行。②計劃管理的基礎。勞動定額是計算產量、成本、勞動生產率等各項經濟指標和編制生產、作業、成本和勞動計劃的依據。③實行全面經濟核算和完善經濟責任制的工具。勞動定額是核算和比較人們在生產中的勞動消耗和勞動成果的標準。貫徹勞動定額，提高定額的完成率，就意味着降低產品中活勞動的消耗，節省人力，增加生產。通過勞動定額核算和準確地規定包乾基數和分成比例，把生產任務層層分解落實到車間、班組和個人，明確和檢查督促所承擔的經濟責任，有利於完善和推行企業經營責任制。④企業中貫徹按勞分配原則的條件。勞動定額是衡量勞動者在生產中支付勞動量和貢獻大小的尺度。在評定職工工資時，除技術業務能力外，完成定額的程度是評定條件之一。有先進合理的勞動定額，就可以核算勞動者的勞動數量和質量，保證一定量的勞動領取一定量的報酬。⑤開展勞動競賽、不斷提高勞動生產率的重要手段。貫徹先進合理的勞動定額，既便於推廣先進經驗和操作方法，又有利於開展學先進、超先進的競賽。

施工定額在企業管理工作中的基礎作用主要表現在以下幾個方面：

⑴施工定額是企業計劃管理的依據

施工定額在企業計劃管理方面的作用，表現在它既是企業編制施工組織設計的依據，又是企業編制施工作業計劃的依據。

施工組織設計是指導擬建工程進行施工準備和施工生產的技術經濟文件，其基本任務是根據招標文件及合同協議的規定，確定出經濟合理的施工方案，在人力和物力、時間和空間、技術和組織上對擬建工程作出最佳安排。

施工作業計劃則是根據企業的施工計劃、擬建工程施工組織設計和現場實際情況編制的，它是以實現企業施工計劃為目的的具體執行計劃，也是隊、組進行施工的依據。因此，施工組織設計和施工作業計劃是企業計劃管理中不可缺少的環節。這些計劃的編制必須依據施工定額。

⑵施工定額是組織和指揮施工生產的有效工具

企業組織和指揮施工隊、組進行施工，是按照作業計劃通過下達施工任務書和限額領料單來實現的。

⑶施工定額是計算工人勞動報酬的依據

⑷施工定額是企業激勵工人的目標條件

⑸施工定額有利於推廣先進技術

⑹施工定額是編制施工預算，加強企業成本管理和經濟核算的基礎

⑺施工定額是編制工程建設定額體系的基礎

（一）工程造價管理體制不健全，存在多頭管理

就工程定額而言，按主編單位和管理權限分為：全國統一定額、行業統一定額、地區統一定額、企業定額、補充定額等，地區省定額是由省定額站編制頒發在全省統一執行的，政府投資的市政工程又由政府頒發了市政定額，由於兩部門的要求和掌握尺度不同，在執行過程中常常發生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關主管部門難以仲裁。

（二）計價方式落後，不適應建築市場經濟的發展

當前，中國的建設工程招標投標中所採用的工程造價計算模式仍然是以定額計價為主的計劃經濟模式。定額總想包羅萬象，卻總是不可能面面俱到，因為社會在進步，技術在發展，定額越是追求全面，越是事與願違，很難達到預期的目的。時間上的滯後性和內容的呆板常常會使人在使用定額時處於進退兩難、十分尷尬的境地。另外中國現行建設行政主管部門發佈的工程預算定額消耗量和有關費用以及相應價格是按照社會平均水平編制的，以此為依據形成的工程造價基本上屬於社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業的實際消耗和技術管理水平，在一定程度上限制了企業的公平競爭。

（三）缺乏對工程造價管理的全過程監控

當前建築市場交易中不正當競爭仍十分嚴重，不按規律辦事，盲目壓低造價、壓縮工期、不按質論價、墊資施工、拖欠工程款現象相當普遍，造成許多建設項目質量差、工期長、超預算、效益低、浪費人等現象，甚至有甲方、乙方、諮詢中介機構三方串通一氣，有意加大工程造價，來牟取利益，後果十分惡劣。如設計人員人為變更設計，抬高標準的情況時時可見；而由於精度、深度不足，等到施工時頻繁變更的設計也不少；投資方只希望以低價招標，但是往往忽視對投標施工單位或材料供應商的資質審查，導致出現轉包行為，承包方往往採取“低價中標，索賠盈利”的方式承攬工程，靠合同漏洞和監控不力來“賺錢”，造成工程造價管理的被動局面。

（四）定額換算存在不合理性

由於新技術、新結構和新材料的不斷湧現，導致定額缺項或需要補充的項目與內容也不斷增多。然而因缺少調查和可靠的第一手數據資料，致使抉算定額或補充定額含有較多的不合理性；其次高估冒算現象在結算時較普遍，一些施工單位為了獲得較多收入，不是從改善經營管理、提高工程質量、創造社會信譽等方面入手，而是採用多計工程量、高套定額單價、巧立名目等手段人為的提高工程造價。另外由於工程造價構成項目多，且變動頻繁，使計算程序複雜，計算基礎不一等等均容易造成錯誤。