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縣級市
鎖定
縣級市,是中國行政區劃之一,行政地位與市轄區、縣、自治縣、旗、自治旗、特區、林區相同,屬縣級行政區,隸屬於地級市、地區、自治州、盟(地級市對縣級市的關係為省、自治區管轄,地級市代管)或由省、自治區直接管轄。
- 中文名
- 縣級市
- 外文名
- county-level city
- 區劃類型
- 縣級行政區
- 數 量
- 397個
縣級市歷史沿革
1949年10月1日,新中國成立後,改行政督察區為專區。專區所領導的市稱為專轄市,其行政地位與縣相同。
1967年-1975年,專區逐漸改為地區,專區領導的市變為地區領導,專轄市改稱地轄市。
1982年,中共中央第51號文發出了“改革地區體制、實行市領導縣體制”的通知,首先在江蘇試點,1983年在全國試行。隨後中央又發出《關於地市州黨政機關機構改革若干問題的通知》,要求“積極試行地、市合併”,並把此作為1983年地方政府改革的一項重要內容。至此市管縣、市代管市體制開始在全國範圍內推行,並將原地轄市根據其行政地位改稱縣級市。
[1]
縣級市詳細名單
縣級市河北省
地級市 | 縣級市 |
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石家莊市 | |
保定市 | |
滄州市 | |
唐山市 | |
廊坊市 | |
邢台市 | |
承德市 | |
邯鄲市 | |
衡水市 |
縣級市山西省
地級市 | 縣級市 |
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太原市 | |
呂梁市 | |
臨汾市 | |
運城市 | |
晉城市 | |
朔州市 | |
忻州市 | |
晉中市 |
縣級市內蒙古自治區
地級市/盟 | 縣級市 |
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通遼市 | |
烏蘭察布市 | |
呼倫貝爾市 | |
錫林郭勒盟 | |
興安盟 |
縣級市遼寧省
地級市 | 縣級市 |
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瀋陽市 | |
大連市 | |
營口市 | |
鐵嶺市 | |
丹東市 | |
錦州市 | |
朝陽市 | |
葫蘆島市 | |
鞍山市 | |
遼陽市 |
縣級市吉林省
地級市/自治州 | 縣級市 |
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長春市 | |
吉林市 | |
四平市 | |
通化市 | |
白山市 | |
白城市 | |
松原市 | |
延邊朝鮮族自治州 |
縣級市黑龍江省
地級市/地區 | 縣級市 |
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哈爾濱市 | |
齊齊哈爾市 | |
牡丹江市 | |
佳木斯市 | |
伊春市 | |
雞西市 | |
綏化市 | |
黑河市 | |
大興安嶺地區 |
縣級市江蘇省
地級市 | 縣級市 |
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無錫市 | |
徐州市 | |
常州市 | |
蘇州市 | |
南通市 | |
鹽城市 | |
揚州市 | |
鎮江市 | |
泰州市 |
縣級市浙江省
地級市 | 縣級市 |
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杭州市 | |
寧波市 | |
温州市 | |
紹興市 | |
嘉興市 | |
金華市 | |
衢州市 | |
台州市 | |
麗水市 |
縣級市安徽省
地級市 | 縣級市 |
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合肥市 | |
蕪湖市 | |
安慶市 | |
阜陽市 | |
滁州市 | |
宣城市 |
縣級市湖北省
地級市/自治州/省直轄 | 縣級市 |
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黃石市 | |
十堰市 | |
荊州市 | |
宜昌市 | |
襄陽市 | |
荊門市 | |
黃岡市 | |
孝感市 | |
咸寧市 | |
隨州市 | |
恩施土家族苗族自治州 | |
省直轄縣級行政單位 |
縣級市福建省
地級市 | 縣級市 |
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福州市 | |
泉州市 | |
龍巖市 | |
三明市 | |
南平市 | |
寧德市 |
縣級市江西省
地級市 | 縣級市 |
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贛州市 | |
宜春市 | |
吉安市 | |
上饒市 | |
九江市 | |
景德鎮市 | |
鷹潭市 |
縣級市山東省
地級市 | 縣級市 |
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青島市 | |
棗莊市 | |
煙台市 | |
濰坊市 | |
濟寧市 | |
泰安市 | |
威海市 | |
濱州市 | |
德州市 | |
聊城市 |
縣級市河南省
地級行政區 | 縣級市 |
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鄭州市 | |
平頂山市 | |
安陽市 | |
新鄉市 | |
焦作市 | |
許昌市 | |
三門峽市 | |
商丘市 | |
周口市 | |
南陽市 | |
省直轄縣級行政單位 |
縣級市湖南省
地級市/自治州 | 縣級市 |
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長沙市 | |
株洲市 | |
湘潭市 | |
衡陽市 | |
邵陽市 | |
岳陽市 | |
益陽市 | |
常德市 | |
婁底市 | |
郴州市 | |
永州市 | |
懷化市 | |
湘西土家族苗族自治州 |
縣級市廣東省
地級市 | 縣級市 |
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韶關市 | |
湛江市 | |
肇慶市 | |
江門市 | |
茂名市 | |
梅州市 | |
汕尾市 | |
陽江市 | |
清遠市 | |
揭陽市 | |
雲浮市 |
縣級市廣西壯族自治區
地級市 | 縣級市 |
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南寧市 | |
桂林市 | |
梧州市 | |
崇左市 | |
來賓市 | |
玉林市 | |
百色市 | |
防城港市 | |
貴港市 |
縣級市海南省
省直轄 | 縣級市 |
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省直轄縣級行政單位 |
縣級市四川省
地級市/自治州 | 縣級市 |
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成都市 | |
綿陽市 | |
德陽市 | |
遂寧市 | |
內江市 | |
樂山市 | |
南充市 | |
達州市 | |
廣安市 | |
涼山彝族自治州 | |
甘孜藏族自治州 | |
阿壩藏族羌族自治州 |
縣級市貴州省
地級市/自治州 | 縣級市 |
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貴陽市 | |
六盤水市 | |
畢節市 | |
遵義市 | |
黔西南布依族苗族自治州 | |
黔東南苗族侗族自治州 | |
黔南布依族苗族自治州 |
縣級市雲南省
地級市/自治州 | 縣級市 |
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昆明市 | |
昭通市 | |
曲靖市 | |
玉溪市 | |
保山市 | |
楚雄彝族自治州 | |
紅河哈尼族彝族自治州 | |
文山壯族苗族自治州 | |
西雙版納傣族自治州 | |
大理白族自治州 | |
德宏傣族景頗族自治州 | |
迪慶藏族自治州 | |
怒江傈僳族自治州 |
縣級市陝西省
地級市 | 縣級市 |
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咸陽市 | |
渭南市 | |
延安市 | |
榆林市 | |
安康市 |
縣級市甘肅省
地級市/自治州 | 縣級市 |
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酒泉市 | |
平涼市 | |
臨夏回族自治州 | |
甘南藏族自治州 |
縣級市青海省
自治州 | 縣級市 |
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玉樹藏族自治州 | |
海西蒙古族藏族自治州 | |
黃南藏族自治州 |
縣級市西藏自治區
地級市 | 縣級市 |
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林芝市 | |
山南市 |
縣級市寧夏回族自治區
地級市 | 縣級市 |
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銀川市 | |
吳忠市 |
縣級市新疆維吾爾自治區
地區/自治州/自治區直轄 | 縣級市 |
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阿克蘇地區 | |
喀什地區 | |
和田地區 | |
昌吉回族自治州 | |
博爾塔拉蒙古自治州 | |
巴音郭楞蒙古自治州 | |
克孜勒蘇柯爾克孜自治州 | |
伊犁哈薩克自治州 | |
塔城地區 | |
阿勒泰地區 | |
省直轄縣級行政單位 |
縣級市台灣省
縣級市 |
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注:上述各市實際為台灣當局的3個市,視為台灣省下轄縣級市。
縣級市補充説明
- 隸屬情況
- 省直轄縣級行政單位
省直轄縣級行政單位屬於縣級行政區,是指獨立於地級行政區之外單獨建制,由所在的省級行政區直接領導和管理,與地級行政區享有相同的政治、經濟和社會管理權限的縣級行政區。
省/自治區 | 縣級市 |
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河南省 | 濟源市 |
湖北省 | 天門市、仙桃市、潛江市 |
海南省 | 五指山市、瓊海市、文昌市、萬寧市、東方市 |
新疆維吾爾自治區 | 石河子市、阿拉爾市、圖木舒克市、五家渠市、北屯市、鐵門關市、雙河市、可克達拉市、崑玉市、胡楊河市、新星市、白楊市 |
- 設立標準
(一)每平方公里人口密度400人以上的縣,達到下列指標,即可撤縣設市:
1、縣人民政府駐地所在鎮從事非農產業的人口(含縣屬企事業單位聘用的農民合同工、長年臨時工,經工商行政管理部門批准登記的有固定經營場所的鎮、街、村和農民集資或獨資興辦的第二、三產業從業人,城鎮中等以上學校招收的農村學生,以及駐鎮部隊等單位的人員,下同)不低於12萬,其中具有非農業户口的從事非農產業的人口不低於8萬。縣總人口中從事非農產業的人口不低於30%,並不少於15萬。
2、全縣鄉鎮以上工業產值在工農業總產值中不低於80%,並不低於15億元(經濟指標均以1990年不變價格為準,按年度計算,下同);國內生產總值不低於10億元,第三產業產值在國內生產總值中的比例達到2以上;地方本級預算內財政收入不低於人均100元,總收入不少於6000萬元,並承擔一定的上解支出任務。
3、城區公共基礎設施較為完善。其中自來水普及率不低於65%,道路鋪裝率不低於60%,有較好的排水系統。
(二)每平方公里人口密度100人至400人的縣,達到下列指標,可撤縣設市:
1、縣人民政府駐地鎮從事非農產業的人口不低於10萬,其中具有非農業户口的從事非農產業的人口不低於7萬。縣總人口中從事非農業的人口比例不低於25%,並不少於12萬人。
2、全縣鄉鎮以上工業產值在工農業總產值中不低於70%,並不低於12億元;國內生產總值不低於8億元,第三產業產值在國內生產總值中的比例達到20%以上;地方本級預算內財政收入不低於人均80元,總收入不少於5000萬元,並承擔一定的上解支出任務。
3、城區公共基礎設施較為完善。其中自來水普及率不低於60%,道路鋪裝率不低於55%,有較好的排水系統。
(三)每平方公里人口密度100人以下的縣,達到下列指標,可撤縣設市:
1、縣人民政府駐地鎮從事非農產業的人口不低於8萬,其中具有非農業户口的從事非農產業的人口不低於6萬。縣總人口中從事非農產業的人口不低於20%,並不少於10萬。
2、全縣鄉鎮以上工業產值在工農業總產值中不低於60%,並不低於8億元;國內生產總值不低於6億元,第三產業產值在國內生產總值中的比例達到20%以上;地方公共財政預算收入不低於人均60元,總收入不少於4000萬元,並承擔一定的上解支出任務。
3、城區公共基礎設施較為完善。其中自來水普及率不低於55%,道路鋪裝率不低於50%,有較好的排水系統。
(四)具備下列條件之一者,設市時條件可以適當放寬:
1、自治州人民政府或地區(盟)行政公署駐地。
2、鄉、鎮以上工業產值超過40億元,國內生產總值不低於25億元,地方本級預算內財政收入超過1億元,上解支出超過50%,經濟發達,佈局合理的縣。
3、沿海、沿江、沿邊境重要的港口和貿易口岸,以及國家重點骨幹工程所在地。
4、具有政治、軍事、外交等特殊需要的地方。具備上述條件之一的地方設市時,州(盟、縣)駐地鎮非農業人口不低於6萬,其中具有非農業户口的從事非農產業的人口不低於4萬。
(五)少數經濟發達,已成為該地區經濟中心的鎮,如確有必要,可撤鎮設市。
設市時,非農業人口不低於10萬,其中具有非農業户口的從事非農產業的人口不低於8萬。地方本級預算內財政收入不低於人均500元,上解支出不低於財政收入60%,工農業總值中工業產值高於90%。
(六)國家和部委以及省、自治區確定予以重點扶持的貧困縣和財政補貼縣原則上不設市。
(七)設置市的建制,要符合城市體系和佈局的要求,具有良好的地質、地理環境條件。
(八)縣級市不設區和區公所,設市撤縣後,原由縣管轄的鄉、鎮,由市管轄。
- 與縣的區別
在中國,“縣”作為一種行政區劃,代表着農業社會的管理方式。兩千多年來,國家一級行政區,郡、州、道、路、省……一直在變化,而縣,除了新設、合併、分設外,名稱不變,轄區也不大變。背後的原因是:縣這種行政區劃,非常適合管理有大量農業人口的區域。中國長期處於農耕社會,這是縣這種行政區劃如此“長壽”的原因
[13]
“市”就不一樣了。“市”的意思就是市場,有市場的地方,一定和城市聯繫在一起。在中國,“市”作為行政區劃,發軔於廣州,不到100年。1921年2月15日,《廣州市暫行條例》公佈實施,廣州市政廳成立,這是中國歷史上首次將“市”作為行政區劃。市作為行政區劃,代表了另一個方向:城市化
[13]
。隨着城市化、城鎮化的進行,“撤縣設市縣”在上世紀八九十年代開始出現。直到1997年時,國務院“關閘門”
[13]
。
- 嚴控撤縣設市
統計顯示,在1994年到1996年,全國共有95個縣改市和1個新設縣級市。改為市之後,江浙魯等省的縣域經濟也得到了快速發展,每年的全國百強縣排行榜基本都被這三個省佔據。截至1998年,我國縣級市數量達437個,其中近350個為縣改市。也就是説,有接近15%的縣改為市。不過,縣改市一度引起盲目跟風,從而帶來不少問題。比如説,許多地方縣級市市區農村人口比重過大,城郊比例失調,城鄉概念模糊、大量佔用耕地等“假性城市化”問題。在這種情況下。1997年,國務院暫停了實施10多年的撤縣改市政策。此後的將近20年間,只有少數縣成功改市,而且這些縣主要集中在邊疆和少數民族地區
[13]
。
目前一些經濟強縣,經濟總量超過了千億,已經相當於一個地級市,但卻還是縣的行政管理體制,這樣的體制已經不符合區域經濟發展的需求。有人這樣比喻“就像孩子長大後還穿着小衣裳一樣,如果能夠把縣改成市,就可以給他們穿上更合適的衣裳。”但林拓指出當下大城市過於飽和,小城市又被凍結,導致很多地區“發育”並不理想
[13]
。
城市的發育、壯大,固然離不開行政力量的推動,但本質上仍是市場配置資源的結果。就目前而言,將一些地方經濟中心撤縣設市,使其實現從農村政區向城市政區的轉化,從而能夠容納大量農村轉化人口,是符合經濟發展形勢的。只是,這其中需要與時俱進地設定必要門檻,民政部原有的撤縣設市標準,有些已經過時。比如,特別強調GDP,強調非農人口占比,已不適應當下的情況
[13]
。
縣,大多以農業為主。而市,顧名思義,工商業和服務業更強。嚴控撤縣建市設區意味着這一風靡多年的浪潮將按下暫停鍵,意味着以城市面積擴張為核心特徵的粗放型城鎮化時代結束。城市發展在新的時代,理應更切合實際,更符合高質量發展的要義
[14]
。
2021年,“十四五”規劃提出,深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略,以城市羣、都市圈為依託促進大中小城市和小城鎮協調聯動、特色化發展,使更多人民羣眾享有更高品質的城市生活。在這個背景下,嚴控撤縣建市設區,將發揮兩個作用。首先,根據實際,更合理地確定城市規模,宜城則城,宜鄉則鄉;其次,迴歸到以人為本的發展模式,考慮更廣大羣體的利益,而非僅站在城市角度考慮問題
[14]
。
這裏,很有必要分析下各地撤縣建市設區的內在動因。這其中,除發揮規模優勢外,最主要的推動因素是,縣變成市或市擴大規模後,隨着城市規格提升,新增建設用地需求和可用指標也水漲船高,地方可因此獲得更多的財政收入,更高的經濟增長率
[14]
。站在當下這個時間節點,當我們重新審視這個以行政區劃調整主導的縣城迅速城市化浪潮時,會發現仍存在不少問題。其一,一些不具備產業基礎的中小城市建市或擴大規模後,可能出現某種程度的空心化,無法吸納迅速增加農業人口的就業需求。其二,撤縣設區後,發展規劃常以城市為重,且尤以能帶來GDP增長的經濟發展為重,而很多縣作為傳統農業縣,這方面優勢並不明顯,與市的產業結構差異較大,容易被邊緣化。其三,不排除有些地方的跟風想法
[14]
。城市發展自有其規律,應是因產業、人口、資源等集聚帶來的規模提升。如果脱離經濟發展基本面,僅通過行政力量促成的城市化,質量如何要打個大大的問號
[14]
。
- 近期設立
2018年,陝西省彬縣、江蘇省海安縣、湖北省京山縣、黑龍江省漠河縣、山西省懷仁縣、貴州省興仁縣、安徽省潛山縣、廣西壯族自治區荔浦縣、山東省鄒平縣、甘肅省華亭縣、雲南省水富縣、河北省灤縣等12縣撤縣設市獲批。
2023年1月20日,新疆維吾爾自治區設立縣級白楊市。
- 參考資料
-
- 1. 李克強簽署國務院令 公佈《行政區劃管理條例》 .中華人民共和國中央人民政府[引用日期2018-12-01]
- 2. 各級行政區劃簡表 .新疆維吾爾自治區人民政府[引用日期2015-12-24]
- 3. 2015年海南省行政區劃 .行政區劃網[引用日期2015-12-24]
- 4. 2015年河南省行政區劃 .行政區劃網[引用日期2015-12-24]
- 5. 2015年湖北省行政區劃 .行政區劃網[引用日期2015-12-24]
- 6. 國務院、山東省政府批覆同意撤銷縣級即墨市,設立青島即墨區 .鳳凰網[引用日期2017-09-21]
- 7. 中華人民共和國民政部全國行政區劃查詢平台 .中華人民共和國民政部[引用日期2019-01-15]
- 8. 中華人民共和國民政部 .中華人民共和國民政部[引用日期2018-11-30]
- 9. 四川省人民政府關於同意撤銷會理縣設立縣級會理市的批覆 .四川省人民政府[引用日期2021-02-01]
- 10. 温州龍港“撤鎮設市” 25日正式掛牌成立 .央廣網.2019-09-26[引用日期2021-09-08]
- 11. 瞭望丨分類引導縣城發展方向,怎麼做? .瞭望.2022-07-28[引用日期2022-07-28]
- 12. 縣級白楊市獲批准設立,由新疆維吾爾自治區直轄 .澎湃網[引用日期2023-01-20]
- 13. 國務院批准這些地方撤縣設市:一字之差變化巨大 .新華網.2017-04-15[引用日期2023-01-29]
- 14. 撤縣建市設區為何要嚴控 .中國經濟網.2022-03-18[引用日期2023-01-29]
- 15. 政府工作報告 .國家機關事務管理局.2022-03-14[引用日期2023-01-29]
- 16. 每年減少10多個縣,未來中國或進入“無縣時代”? .新華報業網.2021-09-07[引用日期2023-02-01]
- 17. 國務院:將具備條件的縣和特大鎮有序設置為市 .新華網.2016-02-06[引用日期2024-03-04]
- 18. 縣級以上行政區劃變更情況 .中華人民共和國民政部[引用日期2024-03-27]
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