英國國民（海外）護照

在20世紀70年代末，由於新界租期將在大約20年後屆滿，中、英政府遂就香港前途展開談判。1984年12月19日，中英雙方在北京簽署了中華人民共和國政府和大不列顛及北愛爾蘭聯合王國政府關於香港問題的聯合聲明。簽署當日，中英雙方分別以中華人民共和國外交部和大不列顛及北愛爾蘭聯合王國駐華大使館的名義，互相交換了關於香港居民國籍問題的備忘錄。英方在備忘錄中表示，在1997年6月30日或之前由於同香港的關係為英國屬土公民者，從1997年7月1日起，不再是英國屬土公民，但將有資格保留某種適當地位，使其可繼續使用英國政府簽發的護照，而不賦予在英國的居留權。

英國政府在1985年制定了《香港法1985》（Hong Kong Act 1985），以立法的形式確認了中英聯合聲明及英方的備忘錄。1986年6月5日，英國樞密院根據《香港法1985》制定了《香港（英國國籍）令1986》（Hong Kong (British Nationality) Order 1986）。

《香港（英國國籍）令1986》中規定，由於同香港的關係而取得英國屬土公民的人士，會在1997年7月1日起喪失該身份，亦不可以繼續使用英國屬土公民護照，但他們可在1997年6月30日或之前申領英國國民（海外）護照，而在1997年1月1日至6月30日之間出生的合資格人士，則可在1997年12月31日前申領。1997年7月1日起，只有原本已持有護照的香港居民可續領新護照。

另外，為了減少無國籍人士，《香港（英國國籍）令1986》中亦規定：

1、在1997年7月1日喪失英國屬土公民身份的人士，如不賦予其英國海外公民身份便會成為無國籍人士，則該等人士自動成為英國海外公民；

2、在1997年7月1日或之後出生的人士，如果在出生的其父母為英國海外公民或英國國民（海外），並且如不賦予其英國海外公民身份便會成為無國籍人士，則該等人士可成為英國海外公民。

2019年3月30日起，英國內政部開始簽發封面沒有“歐盟”字樣的護照。 ^[1-2] 

2023年7月，英國內政部表示，以國王查爾斯三世名義簽發的首批英國護照將公佈。英國內政大臣蘇拉·佈雷弗曼表示，自這批護照開始，簽發人將從此前的“女王陛下”改為“國王陛下”。 ^[10] 

英國國民（海外）身份是專為由於與香港有關而取得英國屬土公民身份的人士而設。與英國公民身份相比較，英國國民（海外）的身份帶有過渡性的意味。英國政府並沒有賦予英國國民（海外）護照的持有人在英國本土的居留權（港稱“居英權”）。並且，跟一般國籍不同之處是，英國國民（海外）的身份在任何情況下，都不能延及下一代。英國國民（海外）護照的持有人，如果同時具有中國國籍，則可同時持有香港特別行政區護照。

根據《中英聯合聲明》雙方交換的備忘錄 ^[4]  中提到，凡根據聯合王國實行的法律，在1997年6月30日由於同香港的關係為英國屬土公民者，從1997年7月1日起，不再是英國屬土公民，但將有資格保留某種適當地位，使其可繼續使用聯合王國政府簽發的護照，而不賦予在聯合王國的居留權。取得這種地位的人，必須為持有在1997年7月1日以前簽發的該種英國護照或包括在該種護照上的人，但1997年1月1日或該日 以後、1997年7月1日以前出生的有資格的人，可在1997年12月31日截止的期間內取得該種護照或包括在該種護照上。

根據《全國人民代表大會常務委員會關於〈中華人民共和國國籍法〉在香港特別行政區實施的幾個問題的解釋》第二點規定，所有香港中國同胞，不論是否持有英國屬土公民護照或者英國國民（海外）護照，都是中國公民。並且自1997年7月1日起，可繼續使用英國政府簽發的有效旅行證件去其他國家或地區旅行，但在香港特別行政區和中華人民共和國其他地區不得因持有上述英國旅行證件而享有英國的領事保護的權利。

特別一提，香港居民如果持有英國國民（海外）護照，但不具有中國國籍（如居港的印巴裔人）或已放棄了中國國籍的，則中國會承認他的英國國民（海外）身份，可在中國享有英國領事保護的權利。

1997年7月1日起，所有申請手續均須向英國駐香港總領事館，或到就近的英國護照簽發辦事處辦理，所需文件包括：

·填妥的申請表格

·香港永久性居民身份證

·現有的英國國民（海外）護照

·近照一式兩張（於一個月內拍攝），背景必須為白色

申請的費用會隨英鎊價格的變化而定期作出調整，自2007年4月1日起，簽發載有生物特徵資料芯片英國國民（海外）護照的費用如下：

領事匯率：1英鎊=16.00港元 （由2007年4月23日起生效）

·32頁的成人護照（16歲及以上）為1,905港元

·48頁的成人護照（16歲及以上）為2,305港元

·16歲以下兒童，有效期為5年，32頁護照為1,220港元

·更改有效護照上的資料為1,560港元

付款方法：現金、易辦事，Visa或MasterCard信用卡。

最初英國國民（海外）護照為海軍藍色封面。1990年6月1日護照機讀化後，封面改為歐洲聯盟標準的酒紅色，並縮小面積。

封面的國徽上方有“UNITED KINGDOM OF GREAT BRITAIN AND NORTHERN IRELAND（大不列顛與北愛爾蘭聯合王國）”字樣，下方則有“PASSPORT（護照）”字樣。芯片護照的符號則出現於“PASSPORT”字樣的下方。

由英國護照辦公室發行的英國國民（海外）護照，在封面內頁印有隻以英語撰寫的文字：

Her Britannic Majesty, Secretary of State Requests and requires in the Name of Her Majesty all those whom it may concern to allow the bearer to pass freely without let or hindrance, and to afford the bearer such assistance and protection as may be necessary.

英國女王陛下的國務大臣以女王陛下之名，請求各國有關機關給予護照持有人允予自由通行而不受阻礙，並在必要時給予持有人援助與保護。

根據英國駐香港總領事館的網頁，截至2007年2月23日，共有111個國家或地區賦予英國國民（海外）護照持有人免簽證或落地簽證的待遇。

阿爾巴尼亞、安圭拉、安提瓜和巴布達、阿根廷、阿魯巴、奧地利、澳大利亞、巴哈馬、巴林、孟加拉、巴巴多斯、比利時、伯利茲、百慕大、博茨瓦納、巴西、英屬印度洋領地、英屬維爾京羣島、加拿大、開曼羣島、智利、哥倫比亞、哥斯達黎加、庫克羣島、克羅地亞、捷克、丹麥、多米尼加、東帝汶、厄瓜多爾、馬爾維納斯羣島、法羅羣島、斐濟、芬蘭、法國、岡比亞、德國、直布羅陀、希臘、格陵蘭島、格林納達、關島、海地、洪都拉斯、匈牙利、冰島、印度尼西亞、愛爾蘭、以色列、意大利、牙買加、日本、約旦、基里巴斯、韓國、科威特、萊索托、列支敦士登、盧森堡、馬拉維共和國、馬來西亞、馬爾代夫、毛里求斯、墨西哥、密克羅尼西亞聯邦、黑山、蒙特塞拉特、納米比亞、荷蘭、荷屬安的列斯羣島、新西蘭、尼加拉瓜、諾福克島、北马里亞納羣島、挪威、巴布亞新幾內亞、巴拉圭、秘魯、菲律賓、皮特凱恩羣島、波蘭、葡萄牙、薩摩亞、聖馬力諾、塞爾維亞、新加坡、所羅門羣島、南非共和國、西班牙、斯里蘭卡、聖赫勒拿島、聖基茨和尼維斯、聖盧西亞、聖文森特和格林納丁斯、斯威士蘭、瑞典、瑞士、泰國、湯加、特立尼達和多巴哥。

根據歐洲聯盟於2006年12月21日正式通過的法案1932/2006，從2007年1月19日起，比利時、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、冰島、意大利、盧森堡、荷蘭、挪威、西班牙、瑞典、葡萄牙、奧地利等十三個申根協定國給予英國國民（海外）護照持有人最多九十天的免簽證待遇。

雖然英國國民（海外）本身並不賦予任何居留權，但由於持英國國民（海外）身份的人士本身已經有居港權，因此每本護照內頁都會註明“此護照持有人擁有香港身份證號碼XXXXXXX(X)，意即護照持有人擁有居港權。”（The holder of this passport has Hong Kong permanent identity card number XXXXXXX(X) which states that the holder has the right of abode in Hong Kong.）的字眼。

英國國民（海外）前往英國亦不需要事前申請入境批准證明或簽證。故此每本護照內頁亦會註明“依據英國入境規例，此護照持有人前往英國並不需要有入境證明或簽證。”（In accordance with UK immigration rules the holder of this passport does not require an entry certificate or visa to visit the UK）。

英國國民（海外）屬於英聯邦公民，因此他們在英國可享有絕大部份公民權利。例如，他們有權投考成為英國公務員，在英國居於半年或以上者有投票權和參與國會或地方議會選舉。另外，他們也有權成為英國上議院議員。英國國民（海外）亦可在英國享有工作假期，而凡居於英國滿五年，更可申請無限期居留。

此外，如果他們有意在英國留學，他們亦有資格免費申請居留許可證。英國國民（海外）身份有別於其他不具公民身份的英國國籍（如英籍人士及受英國保護人士），有關身份終身有效，而持有人一旦成為其他國家的公民，也不會自動失去此身份。

英國已經通過了"Borders,Citizenship and Immigration Act 2009"新例，令所有英國國民（海外）身份持有人的無國籍人士，可以於2010年1月13日起，申請登記為英國公民（British Citizen）。

另外，根據1981年英國國籍法第4B條的規定，所有無國籍的英國國民（海外）人士必須不得持有其他任何公民身份或國籍。由於具有中國血統的英國國民（海外）人士均可以自動獲得中國國籍，故此他們並不符合申請資格。該法只是適用於居住香港多年的少數族裔；例如居港多年的尼泊爾裔，巴基斯坦裔以及印度裔人士。

2020年7月22日，英國政府發佈英國國民（海外）（BNO）簽證政策文件，宣佈改變BNO安排，為BNO持有者提供更多居留權利，有關措施將2021年1月實施。中國駐英國使館發言人：中英曾就英國國民（海外）護照問題互換備忘錄，英方在備忘錄中明確承諾不給予持有BNO護照的香港中國公民在英居留權。英方不顧中方強烈反對和一再交涉，為有關人員在英居留和入籍提供路徑，嚴重違背自身承諾，嚴重干涉中國內政，嚴重違反國際法和國際關係基本準則。 ^[5] 

2020年7月30日，在涉港問題上，劉曉明在發佈會上重申，中國未來不會將英國國民（海外）護照視為合法的旅行證件。英媒擔心，這會增加“300萬符合BNO護照資格的香港公民離開香港”的難度。 ^[6] 

2020年10月23日，中華人民共和國外交部發言人趙立堅在外交部例行記者會上表示， 由於英方違反承諾在先，中方將考慮不承認英國國民海外護照作為有效旅行證件，並保留採取進一步措施的權利。 ^[7] 

2021年1月29日，外交部發言人趙立堅宣佈，自1月31日起，中方不再承認所謂英國國民（海外）（BNO）護照作為有效旅行證件和身份證明，並保留採取進一步措施的權利。 ^[3] 

2022年2月25日報道，英國政府已宣佈將放寬英國國民（海外）護照（BNO）簽證計劃，允許1997年7月1日及以後出生、父母至少一人持有BNO的港人獨立申請移居英國。針對英國政府宣佈擴大BNO簽證適用範圍，粗暴干涉中國內政和香港事務，嚴重違反國際法和國際關係基本準則，中國外交部駐港公署發言人表示強烈譴責和堅決反對。 ^[8] 

英方操弄所謂BNO護照新政策，一些受蠱惑的港人背井離鄉，抵達英國後卻淪為權益缺乏保障的“二等公民”。英方的目的究竟是“保護”港人，還是禍亂香港，相信大家都看得清清楚楚。 ^[9]