禁煙令

吸煙有害健康，對被動吸煙者的傷害可能比對吸煙者本人還要厲害。如果由於養成了對吸煙的依賴，一時也改不掉，當然這屬於吸煙者本人的自由，任何人不得侵犯。但是問題在於吸煙者在享受自己的自由時，不得侵犯不吸煙者呼吸清潔空氣的權利，更不得侵害他人的健康權。法律在這方面的作用就在於，在吸煙自由與他人的健康權之間保持一個平衡，規定在公共場所不抽煙或劃定一個抽煙區，正是保持這種平衡的一個大家都可以接受的選擇。

禁煙令的實施是要付出成本的，尤其是在一個有着上億煙民的國家。回想一下禁放令的實施過程就會明白。法律在習慣面前常常顯得力不從心，但這並不表明法律對於習慣不起作用，習慣的改變就是一種生活方式的改變，而法律恰恰是提倡一種新的生活方式的工具。法律改變人們的習慣不是一蹴而就的，而需要一個長期的、反覆較量、反覆修正的過程。因此關鍵的問題是人們的道德自覺，養成一種新的習慣，在自己享受自由時，不能損害他人或社會的利益。法律離不開強制，但是不能只靠強制，只有把法律建立在社會絕大多數人共識的基礎上，這種法律才能順利地執行。

美國紐約自2003年3月30日推行禁煙令至2008年3月30日，紐約煙民人數已減少24萬。新加入煙民大軍的紐約青少年人數持續下降。截至2007年，中小學生中的煙民比例從18%下降至不到10%。

截至2006年10月，世界上已經有154個國家和地區頒佈了公共場所禁止吸煙的規定。其中愛爾蘭是世界上第一個立法規定無煙工作場所的國家。加拿大和美國也通過省或者州級立法措施實現無煙化。新加坡環境局規定娛樂場所經理或經營者看到有煙客違法，或接獲其他顧客投訴必須採取行動，上前勸阻；在禁煙區吸煙將被罰款200新元（約合1000元人民幣）；抽煙者如果對執行禁煙令的經營人員加以污辱、威脅或阻撓，將被控上法庭，他可面對高達1000新元（約合5000元人民幣）的罰款或監禁6個月的處罰；而對沒有嚴格執行戒煙規定或及時勸阻吸煙者的經營者，也會進行一定數量的罰款。在澳大利亞，禁煙令中除了有與新加坡類似的要求外，還明確規定了所謂公共場所的定義，即“圍住”的公共場所是指有天花板或屋頂，且永遠或暫時被圍住面積超過75%的場所。在這裏，不僅不允許任何人抽煙，還不準有煙灰缸、火柴、打火機和其他抽煙時使用的物品。

2011年3月24日，北京市政府第二次常務會議審議通過了《北京市公共場所禁止吸煙範圍若干規定》，該規定自2011年5月1日起施行。擴大禁煙範圍，是大勢所趨，但實行起來會不會有一些難度，有沒有一些具體的問題要解決和完善。大部分人對禁煙令抱支持態度，但對遇到阻礙如何應對則沒做好充足的準備，但全面禁煙確實存在很大的阻力。另外，不少餐廳對“禁煙令”即將出台毫不知情。

香港地區也禁煙嚴格，2007年1月1日開始，香港包括餐館在內的所有公共場所都要説對香煙説“不”。除了在自己的家裏，煙民們幾乎沒有任何的機會掏出煙來，而一個煙頭5000港元的嚴格處罰，也讓那些抱有僥倖心理的煙民們望而卻步了。

2019年7月底，張家口、武漢兩城相繼通過了本地的控煙條例，自《煙草控制框架公約》在中國生效後，全國至少20餘城市已制定或修改地方性控煙法規 ^[3]  。

泰國煙實施情況

2018年1月31日起，泰國在24處觀光海灘上實施“禁煙令”，其中包括芭提雅、普吉島等著名觀光海灘，如果違反該項禁令，可能會被處以有期徒刑一年，或是10萬泰銖的罰款。 ^[4] 

公共場所衞生管理條例實施

世界衞生組織制定的《煙草控制框架公約》於2011年在中國全面實施。這意味着中國要在三年內實現室內工作場所、公共交通工具、室內公共場所全面禁煙的承諾。

2011年3月24日新版《公共場所衞生管理條例實施細則》由衞生部印發，將於2011年5月1日起實施。《細則》規定。室內公共場所禁止吸煙。據悉，中國疾控中心副主任、國家控煙辦主任楊功煥已經勾勒出未來五年“全面推行公共場所禁煙”的路線圖：在室內公共場所看不到有人吸煙、聞不到煙味;所有公共場所看不到和聽不到任何形式的煙草廣告、促銷和贊助，不再有向青少年銷售香煙或由青少年銷售煙草製品的現象。 ^[5] 

《北京市公共場所禁止吸煙範圍若干規定》徵求意見稿中提到，如果市民在禁止吸煙的公共場所吸煙且不聽勸阻，市和區縣愛國衞生運動委員會辦公室可處以50元以下罰款，同時將處罰禁止吸煙公共場所所在單位。但在正式規定中，這一雙罰制改成了單罰制，即只處罰後者。但是，單位盡到了勸阻的義務以及設置相關標識的義務，將不會被處罰。

10類禁煙公共場所：醫療機構的室內區域；託兒所、幼兒園；中、小學校，中等職業學校；高等學校和其他教育、培訓機構的教學區域；影劇院、音樂廳、展覽館、博物館、美術館、圖書館、科技館、檔案館、少年宮、紀念館等科教、文化、藝術場所；商業、金融業、郵政業和電信業的營業廳；公共汽車、出租車、軌道交通等公共交通工具內及其售票廳、室內站台；對社會開放的文物保護單位；體育館、健身館；健身場，體育場的比賽區和坐席區。

2013年12月29日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於領導幹部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，提出包括各級領導幹部不得在禁止吸煙的公共場所吸煙、各級黨政機關公務活動中嚴禁吸煙、要把各級黨政機關建成無煙機關在內的五項要求。 ^[1] 

2014年11月24日國務院法制辦公佈了衞生計生委起草的《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，並公開徵求意見。這是我國首次擬製定行政法規在全國範圍全面控煙。所有室內公共場所一律禁止吸煙。同時，以未成年人為主要活動人羣的公共場所的室外區域，高等學校的室外教學區域，婦幼保健機構、兒童醫院、婦產醫院的室外區域，體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區域，公共交通工具的室外等候區域等也全面禁止吸煙。個人在禁止吸煙場所（區域）吸煙的，可處以50元以上500元以下的罰款 ^[2]  。

納入電子煙

2019年1月1日，最新修訂的《杭州市公共場所控制吸煙條例》（簡稱《條例》）正式實施。對於新興的電子煙，《條例》明確規定，吸煙是指吸入、呼出煙草的煙霧或有害電子煙氣霧，因此，禁止吸煙場所不僅禁止點燃煙草製品和吸傳統捲煙，也禁止吸電子煙。 ^[6] 

2019年8月1日，《秦皇島市控制吸煙辦法》將施行，秦皇島市室內公共場所、公共交通工具、海濱浴場、沙灘等場所將全面控煙。

辦法明確規定了秦皇島市室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具內禁止吸煙，列舉了11類市外區域（場所）禁止吸煙，對室外吸煙區設置及要求也做了明確規定。其中，圖書館、展覽館、博物館、美術館、紀念館、科技館等各類公共文化活動場所；健身場所、體育場館的室外比賽區和座席區；敬老院、生活小區的健身區域；公共交通工具的室外售票場所、等候區域；對社會開放的文物保護單位；風景名勝區；海濱浴場、沙灘等均禁止吸煙。

辦法規定，任何單位和個人有權要求吸煙者在禁止吸煙場所停止吸煙。在禁止吸煙的場所（區域）吸煙的，由衞生健康行政主管部門責令改正，並處五十元以上一百元以下罰款；拒不改正的，處一百元以上二百元以下罰款。禁止吸煙場所的經營者、管理者未建立禁止吸煙的管理制度，開展控煙宣傳教育，並配備專（兼）職人員對吸煙者進行勸阻的，由衞生健康行政主管部門責令改正；拒不改正的，處五百元以上一千元以下罰款。 ^[7] 

北京市愛衞會副主任孫賢理曾在“政府令”公佈後表示，到底賓館、飯店有百分之多少的樓層要作為無煙樓層，餐館裏有多少的營業面積要作為無煙區，都還需要細化。此外，有人認為，吸煙區應符合什麼條件，也要規定明白。

新加坡保健促進局反吸煙成人保健署副署長朱琳也表示，禁煙規定應越細越好，這樣人們執行起來才不至於混淆不清。這從新加坡對娛樂場所實施的禁煙令就可以看出來。

中國疾病預防控制中心副主任、中國控煙協會副會長楊功煥教授認為，“禁煙令”要細在關鍵的地方，必須考慮到可執行性。比如，可以把細化內容集中在以下四個部分：第一，提出基本要求，如有關部門怎樣廣泛動員羣眾、怎樣把宣傳做到位、對主管部門的要求是什麼等等，這樣相關部門的職責才清晰；第二，應保證公共場所無煙區劃定得清晰，要明確地標出“哪裏是無煙區”；第三，要建立監督的機制，如怎樣進行定期的評估、反饋等等；第四是對於規定執行者的培訓該怎樣進行。

香港中文大學教授陳錦泰稱，禁煙的法則當然細緻些，更不容易在執行起來出現爭議，但同時還必須考慮到易於執行，畢竟，執法貴在簡單而有效。比如，要求餐館內無煙區至少要達到總面積的50%，這個50%是怎樣劃分的？煙霧是流動的，如何保障無煙區不受影響，這些問題也要考慮，否則，還是不能有效禁煙。

崔小波説，制定實施細則的目的是加強監督管理，所以制定原則應該具有可操作性。比如，“政府令”的實施細則仍然是執行單位負責和對單位罰款的原則，對個人的罰款雖然會加重，但對單位的罰款額度將更高，目的是要求公共場所的負責人承擔起場所健康安全秩序維護的責任。雖然2008年“政府令”的出台與實行動靜頗大，媒體也給予了很大的關注，但這並不是“禁煙令”的終極目標。崔小波明確表示，我們的目標是要在2010年，實現北京市公共場所的室內無煙，也就是做到室內百分之百無煙。不過，因為全面禁煙很難一步到位，所以這次“政府令”應該説是向全面無煙環境發展的一個過渡，希望通過“政府令”的實施，能讓吸煙者產生一個意識――我應該自律了。相信，通過這樣一個1―2年的過渡期，對實現百分之百無煙環境是有積極意義的。

北京市法制辦法規處處長張培利稱，當執法人員對餐廳進行檢查或抽查的時候會調查清楚，餐廳是否盡到了勸阻的義務，以及設置相關標識的義務，如果盡到這些義務將不會被處罰。也有專家建議，大、中型餐廳可以採取分樓層的形式禁煙，或者加強對吸煙區、無煙區隔離設施的設置。

中國控煙協會會長楊功煥指出，除了一些實際存在的問題，我國的禁煙規定沒有懲罰細則，威懾力不大，也加大了公共場所禁煙的難度。相比之下，國外“禁煙令”懲處力度就很明顯，相應的收效也較大。楊功煥還提出，像餐廳這樣的公共場所應該更人性化一些，可以給客人準備一些香煙替代品，比如糖果、瓜子等，醫院也可以增加戒煙門診開診次數。

業內人士表示，中國煙民的數量還很龐大，完全照搬國外模式是不可行的，應該在“禁”、“限”的基礎上積極進行疏導，避免公眾產生消極、牴觸的情緒。另外，限制吸煙需要有一系列的配套措施來保障法規的實施，“罰”並不是其惟一手段，更不是目的。法律不是萬能的，“一刀切”式的禁煙條例可能因為受到太多人牴觸而適得其反。因此，要達到理想的禁煙效果，不但應儘量避免簡單、粗暴的執法行為，更要加大禁煙宣傳力度，取得民眾支持。

如今，中國成人吸煙率為27．7%，中國吸煙人數達到3．16億。近年來，不少單位通過創建“無煙單位”提升健康環境。以廣東為例，2015年底，廣東共有1954家單位被授予“無煙單位”稱號。然而，廣東省健康教育中心2016年3月至4月對全省“無煙單位”進行暗訪發現，“無煙單位”依然“有煙”。抽查65家市縣鎮三級政府及256家衞生計生機構的結果顯示，半數以上市縣鎮政府存在吸煙現象。暗訪組成員秦祖國介紹，通常，單位領導幹部不抽煙，“無煙單位”建設情況較樂觀；如果單位領導也抽煙，控煙難度較大 ^[8]  。

近日,《深圳經濟特區控制吸煙條例(修訂徵求意見稿)》在市人大常委會網站上公開,向公眾徵求意見。記者獲悉，今後在深圳禁煙場所，電子煙也將納入禁止行列，幼兒園、中小學校周邊一百米內禁售煙草。 ^[9] 

2019年4月23日，備受關注的《深圳經濟特區控制吸煙條例修正案（草案）》（下稱“《修正案（草案）》”）首次提請深圳市六屆人大常委會第三十三次會議審議。市、區政府也都將建聯席會議制度，將控煙納入城市發展規劃，作為政府績效考核之一。 ^[10] 

2020年1月1日《武漢市控煙條例》實施，昨日記者從武漢衞生健康系統控煙先行現場推進會上了解到，今日起，醫療機構室內工作區和公共區域均不可吸煙，而“以未成年或者孕婦為主要服務對象的醫療場所”室內外均禁止吸煙，包括電子煙，違者將可能面臨最高500元罰款。 ^[11] 

11月1日起，西安史上最嚴禁煙令——《西安市控制吸煙管理辦法》正式實施。如果您在餐廳、酒吧等室內公共場所吸煙，個人將面臨10元罰款，經營單位面臨500-1000元罰款。 ^[12] 

2015年6月1日，被稱為“史上最嚴禁煙令”的《北京市控制吸煙條例》實施。北京市衞生監督所執法人員1日在北京市朝陽區一家海底撈店內執法檢查時，開出了首張責令整改書。

北京市衞生監督所執法人員在這家海底撈店內發現，雖然醒目處貼有禁煙標識，但上面沒有投訴舉報電話，標識製作不合要求。而且，執法人員在這家店內男洗手間的紙簍裏，發現了兩個煙頭。此外，這家店內缺乏針對吸煙自查的工作記錄。

只是發現煙頭，並沒有看到抽煙人，也要責令整改嗎？北京市衞生監督所所長李亞京説，《北京市控制吸煙條例》明確要求，禁止吸煙場所的經營者管理者應該設置明顯禁止吸煙標誌和舉報投訴電話標識；應該開展禁止吸煙檢查，並留存相關記錄。因為這些沒有做到，因此要責令其限期整改，若整改不到位，就要進行處罰。

北京“最嚴禁煙令”實施後，很多人關心在什麼狀況下會進行處罰？李亞京説，處罰不是目的，重要的是推動控煙。比如，衞生監督執法人員在禁止吸煙的場所看到有人抽煙，通常第一步是去勸阻，如果對方不聽勸阻，嚴重違法，那就要進行處罰。 ^[13] 

華特迪士尼的首席執行官Bob Iger日前公佈了最強“禁煙令”，表示除非是史實需要，迪士尼（包括漫威）所有的PG-13及以下級別電影中將禁止吸煙鏡頭。

在當地時間週四的股東電話會議上，Iger公佈了這一聲明，“禁煙令”將涉及迪士尼旗下所有PG-13及以下級別的電影，除非是影片中的人物在歷史上是有公認的抽煙習慣的，比如前總統林肯。

此外，Iger針對美國電影協會對R級電影分級改革作出迴應，“我們不想捲入到電影協會的政策制定中去，也不希望因為自己的作為去影響到別的電影公司。” ^[14] 

新加坡政府將從2022年7月1日起實施覆蓋面更廣的公共場所禁止吸煙令，禁煙場所將包括所有公園花園、城市蓄水池附近和10處主要海灘。 ^[15]