電子煙

電子煙到底是什麼，公開資料顯示，電子煙主要由煙油(含尼古丁、香精、溶劑丙二醇等)、加熱系統、電源和過濾嘴四部分組成，通過加熱霧化產生具有特定氣味的氣溶膠供煙民使用。從廣義來説，電子煙是指電子尼古丁遞送系統，包括電子煙、水煙筒、水煙筆等多種形式。從狹義來説，電子煙單指外形與捲煙相似的便攜式電子煙。

雖然電子煙有款式或者牌子，一般電子煙主要由盛放尼古丁溶液的煙管、蒸發裝置和電池3部分組成。霧化器由電池杆供電，能夠把煙彈內的液態尼古丁轉變成霧氣，從而讓使用者在吸時有一種類似吸煙的感覺，實現“吞雲吐霧”。它甚至可以根據個人喜好，向煙管內添加巧克力、薄荷等各種味道的香料。

煙桿內部構造使用相同的基本組成部分：一個燈PCBA板，充電電池，各種電子電路。

大多數電子香煙是使用鋰離子及二次電池電源元件。電池壽命則取決於電池類型和大小，使用的次數和操作環境。並且許多不同的電池充電器類型可供選擇，例如插座直充、車充、USB接口的充電器。電池是電子香煙最大的組成部分。

有些電子香煙使用電子氣流傳感器啓動該加熱元件，一吸氣就會使電池電路工作。而手動感應的需要用户按下一個按鈕,然後吸煙。氣動的使用方便，手動的電路相對來説比氣動穩定，出煙量也比氣動的好。隨着硬件和軟件的發展，有些廠商開始着手研發全自動機械製造電子煙，杜絕使用人工自己佈線、焊接或電子，以達到更高的安全性和可靠性。

一般來説煙彈就是吸嘴部分，而有些工廠應客户需求把霧化器和煙彈或者煙油一起粘合起來，做成一次性霧化器。這樣做的好處就是可以極大提高電子煙的口味和煙霧量，同時質量更穩定了，因為霧化器是最容易壞的，傳統電子煙都是一個單獨的霧化器，沒幾天就壞了。由工廠專業人員注液，避免了自己注液過多或過少導致煙液倒流進嘴裏或流到電池部分腐蝕電路的問題，存煙油量也比一般煙彈多，密封性能好，所以它的使用時間比其他煙彈都要久。

這種技術現只有極少數品牌擁有。霧化器的構造就是一個加熱元器件，通過電池供電發熱，使其旁邊的煙油揮發，形成煙霧，從而讓人吸的時候達到“吞雲吐霧”的效果。

一代電子煙的設計從外型上完全是模仿普通真煙的形狀，煙彈是黃色，煙體是白色。這種一代電子煙流行了幾年，因為其外型類似於真煙，在第一感覺上就被顧客所接受。但是，隨着人們對第一代電子煙的使用越來越多，尤其是國外客户，慢慢的在使用過程中就發現了第一代電子煙的許多缺點，主要是表現在霧化器上面。第一代電子煙的霧化器很容易燒斷，另外在更換煙彈的時候，容易傷害到霧化器的尖頭部位。日積月累就會完全磨壞，最後導致霧化器不出煙。

二代電子煙要比一代電子煙稍長，直徑一般為9.25毫米，最主要的特點是霧化器經過了改進，霧化器外面帶有保護罩，煙彈是插入到霧化器裏面，而一代電子煙是霧化器插入到煙彈裏面，兩個正好相反。二代電子煙最為顯著的特點就是把煙彈與霧化器進行了合併。

第三代電子煙是採用一次性霧化器煙彈，相當於霧化器也是一次性的，解決了以前的問題，質量有很大的提升，並且外觀和原材料做了更換。

2021年5月，央視曝光：市場上出現了一種類似電子煙的產品，號稱“上頭電子煙”。這些電子煙在販賣時打着“合法上頭”的名號，裏面添加了人工合成的大麻素，讓不少人在不知不覺中上癮。 ^[27] 

2024年1月，澳大利亞將禁止進口一次性電子煙，3月將進口禁令擴大至非治療類電子煙。 ^[53] 

截至2019年，中國15歲及以上人羣使用電子煙的人數約在1000萬。使用電子煙的人羣主要以年輕人為主，15-24歲年齡組的使用率最高，獲得電子煙的途徑截止到2019年主要是通過互聯網，比例佔到了45.4%。 ^[2] 

一直以來，商家都以電子煙不含焦油、懸浮微粒等有害成分為賣點大肆推廣，甚至在產品介紹中，打着“戒煙神器”“清肺”等旗號。殊不知，電子煙的安全性尚未得到充分的科學論證。迄今為止，國內外均沒有系統的電子煙安全性評估資料，因此，還不能確定電子煙會給使用者的健康帶來哪些潛在風險。

實驗表明，人們在使用電子煙時，除尼古丁以外，還可能把其他多種未發現的有毒化合物吸入體內。與此同時，電子煙所產生的二手煙，同樣可能危及健康。電子煙也會向室內釋放可吸入的液體細顆粒物和超細顆粒物、尼古丁和致癌物質。由於電子煙不會產生煙霧，所以就更容易誤導消費者，使其產生安全、健康的錯誤認知。

此外，美國針對全國青少年吸煙情況的調查顯示，2013 年，全美有超過 26 萬名青少年第一次嘗試吸電子香煙，這一數字是 2011年的 3 倍多。在 2013 年嘗過電子香煙的味道後，49.3%的青少年打算改吸傳統香煙，而 2011 年僅有 21.5%嘗過電子香煙的青少年有此打算。

部分電子煙尼古丁含量超高，危害可能大大高於普通香煙。雖然電子煙不含焦油，但其中的尼古丁並非無害，單純吸入尼古丁，同樣會產生健康風險。尼古丁本身不是一種致癌物質，但可以起到“腫瘤啓動因子”的作用。而且，有足夠充分的證據可以説明，胎兒和青少年接觸尼古丁，會對大腦發育產生遠期不良後果。

美國食品和藥品管理局曾對市場上 19 款電子煙的成分進行測試，發現電子煙的吸煙裝置含有致癌物質和其他對人體有毒的化學品。他們還分析了兩種暢銷電子煙的煙管成分，發現其中一份樣品中含有二甘醇，大劑量攝入會損害腎臟，其他樣品中則發現了亞硝胺等致癌物。法國國家消費研究員也指出，研究中調查的部分電子捲煙產品中尼古丁含量甚高，甚至可以殺死一名嬰兒。不僅如此，由於電子煙裝置的加温速度過快，在此過程中，還會產生一種叫丙烯醛的劇毒性分子。

2013 年，德國聯邦健康教育中心主管伊麗莎白·波特博士對電子煙進行研究和分析後發現，電子煙含有大量丙二醇，該物質會對呼吸道造成刺激，進而引發一些急性症狀。因此，她認為電子煙對人體健康的危害性可能比傳統捲煙還要大。 ^[3] 

2019年3月15日，2019年中央廣播電視總枱3·15晚會曝光了長時間吸食電子煙的青少年，同樣會產生對尼古丁的依賴 ^[4]  。

電子煙同樣會釋放有害物質，危害吸煙者和被動吸煙人羣健康，長時間吸食電子煙同樣會產生對尼古丁的依賴。在美國等地，電子煙被列入煙草製品，日本和一些歐洲國家把電子煙當做醫藥產品來管理。在國內，國家市場監督管理總局、國家煙草專賣局2019年曾特別發佈通告，禁止向未成年人出售電子煙。

2019年年8月7日，美國食品和藥物管理局表示已收到127例在使用電子煙後癲癇發作的病例報告，並正在對電子煙是否為直接原因進行調查 ^[5]  。2019年8月23日，美國伊利諾伊州衞生官員表示，一病人疑因吸電子煙導致肺部嚴重病變死亡。專家表示，電子煙除了含有傳統煙草的有害物質尼古丁，還會產生其他多種有害物質。 ^[6]  美國衞生部門曾多次提示電子煙可能帶來的健康風險，正對超過450例與使用電子煙有關的嚴重肺病病例展開調查 ^[5]  。

美國疾病控制和預防中心日前公佈數據顯示，截至2019年10月1日，美國48個州和美屬維爾京羣島已報告與使用電子煙相關的確認和疑似肺病病例1080例，至少有18人死亡。美疾控中心數據顯示，這千餘名患者中約八成不到35歲，16%的患者不足18歲。在已知吸了何種煙液物質的578名患者中，有大約78%的人吸了添加大麻類物質四氫大麻酚（THC）的煙液。

電子煙導致肺病的原因尚無定論。3日發表在《新英格蘭醫學雜誌》上的一項研究提出，這可能與有毒化學燃料產生的直接毒性有關。近年來美國青少年吸電子煙已達到“流行性級別”。據統計，2018年有超過360萬美國中學生吸電子煙，較2017年激增150萬。 ^[7] 

2021年5月26日，《中國吸煙危害健康報告2020》明確表示，有充分證據表明電子煙是不安全的，會對健康產生危害。 ^[28] 

2019年8月23日，美國伊利諾伊州衞生官員表示，一病人疑因吸電子煙導致肺部嚴重病變死亡。 ^[6] 

當地時間2019年10月3日，美國疾病控制與預防中心相關負責人向媒體通報，電子煙相關肺病病例已經突破1000起，確認致死18人。

2019年10月14日，韓國發現首例因使用液態電子煙而引發咳嗽、呼吸困難等肺部疾病的疑似病例，該患者病情已有好轉。 ^[55] 

2020年1月17日，美國衞生官員證實，紐約又有2名女子死於電子煙相關疾病，令該州因電子煙相關疾病而死亡的人數增加至4人。 ^[8] 

中國是電子煙的發明者和主要生產地，全球 90%以上的電子煙來自中國深圳等地，但我國對其監管尚屬空白。在我國，電子煙既不屬於藥品，也非保健品、醫療器械，更不是煙草，因而大多數電子煙處於“三無”狀態，即無產品標準、無質量監管、無安全評價。

在國際上，各國政府對電子煙的態度和政策也存在很大差異。有的國家認為其是一種消費品，有的國家則認為是藥物，還有些國家認為是煙草產品。因而，對電子煙的政策也各不相同，有的國家支持，有的國家禁止，有的國家則進行適當的管制，還有的國家至2019年未表態。

針對“3.15”晚會報道的電子煙問題，全國股轉公司已要求涉及電子煙生產銷售的掛牌公司進行自查，充分披露相關產品是否對人體健康存在不良影響。 ^[9] 

2019年6月3日，國家標準化管理委員會官方網站顯示，《電子煙》國家標準制定計劃於2017年10月11日下達，主管部門為國家煙草專賣局，屬強制性國家標準。《電子煙》強制性國家標準已經審查完畢，處於“正在批准”狀態，按照項目計劃時間表，或將於年內發佈 ^[10]  。

2019年11月1日，國家煙草專賣局、國家市場監管總局聯合下發《關於進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》。《通告》提到，敦促電子煙生產、銷售企業或個人及時關閉電子煙互聯網銷售網站或客户端；敦促電商平台及時關閉電子煙店鋪，並將電子煙產品及時下架；敦促電子煙生產、銷售企業或個人撤回通過互聯網發佈的電子煙廣告。 ^[11] 

2020年7月13日，國家煙草專賣局召開電子煙市場專項檢查行動部署電視電話會議，會議要求，壓實電子煙實體店的主體責任，堅持對電子煙不規範問題，露頭就打，堅決防止出現反覆。國家煙草專賣局召開電子煙市場專項檢查行動部署電視電話會議，會議指出，開展電子煙市場專項檢查行動，是國家煙草專賣局、國家市場監督管理總局又一次聯合推進電子煙監管的重要舉措，表明了兩部門持續依法打擊違法違規制售電子煙行為、保護未成年人權益的鮮明態度和堅定決心。此次電子煙市場專項檢查行動於2020年7月10日開始，為期兩個月。各級煙草專賣局要積極聯合同級市場監管部門，切實加強組織領導、分析研判和統籌協調，力爭徹底整治電子煙市場亂象，努力實現電子煙監管預期目標；要高度重視專項檢查行動的政策性和實際問題的複雜性，嚴格依法依規，確保取得實效。各省級局要持續施加監管壓力，不斷加大管控力度，堅持對電子煙不規範問題露頭就打，堅決防止出現反覆 ^[1]  。

2021年11月26日，國務院發佈關於修改《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》的決定。為加強電子煙等新型煙草製品監管，國務院決定對《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》作如下修改：增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草製品參照本條例捲煙的有關規定執行。”此外，對條文順序作相應調整。本決定自公佈之日起施行。《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》根據本決定作相應修改，重新公佈。 ^[29] 

2022年5月，5月1日起，修訂後的《甘肅省煙草專賣若干規定》（以下簡稱《規定》）正式施行。《規定》強調，違反規定向未成年人銷售煙（含電子煙），拒不改正或者情節嚴重的，可以並處五萬元以上五十萬元以下罰款。 ^[41] 

2022年10月1日起，實施市場監管總局、國家標準化管理委員會批准發佈《電子煙強制性國家標準》（gb 41700-2022）。意味着電子煙產業法治化、規範化發展步入新階段。 ^[45] 

2022年，財政部、海關總署、税務總局發佈關於對電子煙徵收消費税的公告，將電子煙納入消費税徵收範圍，在煙税目下增設電子煙子目，電子煙實行從價定率的辦法計算納税。生產(進口)環節的税率為36%，批發環節的税率為11%。納税人出口電子煙，適用出口退(免)税政策。將電子煙增列至邊民互市進口商品不予免税清單並照章徵税。該公告自2022年11月1日起執行。 ^[47] 

2023年3月22日起，中國台灣全面禁止電子煙、加熱煙等，並將禁煙年齡提高至20歲。 ^[51] 

2022年6月8日，哈薩克斯坦馬吉利斯（議會下院）議員阿曼詹·扎馬洛夫表示，將禁止哈薩克斯坦境內的電子煙銷售和消費。 ^[43] 

2022年12月，新西蘭電子煙監管機構撤回了 340 種電子煙產品的許可，同時仍有多達 1800 種電子煙產品可能下架。 ^[49] 

2023年5月，澳大利亞政府正計劃對電子煙採取嚴格監管措施，包括禁售一次性電子煙，禁止在零售店銷售電子煙、只允許藥店出售，電子煙的包裝需類似藥品包裝等。同時，電子煙香味、顏色、尼古丁等成分的濃度和含量等也都將受到限制。 ^[52] 

當地時間2024年1月29日，英國首相蘇納克表示，將推動立法，在英國全面禁售一次性電子煙，以解決兒童、青少年吸電子煙人數上升的問題。 ^[56] 

2018年10月10日，香港特首林鄭月娥在2018年施政報告中表示，香港將禁止電子煙。

2019年1月1日，最新修訂的《杭州市公共場所控制吸煙條例》（簡稱《條例》）正式實施。對於新興的電子煙，《條例》明確規定，吸煙是指吸入、呼出煙草的煙霧或有害電子煙氣霧，因此，禁止吸煙場所不僅禁止點燃煙草製品和吸傳統捲煙，也禁止吸電子煙。 ^[12] 

2019年2月13日，香港特區政府食物及衞生局向特區立法會提交《2019年吸煙（公眾衞生）（修訂）條例草案》，建議禁止進口、製造、銷售、分發、宣傳電子煙等另類吸煙產品，違例者最高可判罰款5萬港元和監禁6個月。 ^[13] 

2019年2月14日，《深圳經濟特區控制吸煙條例（修訂徵求意見稿）》公開徵求公眾意見，擬將電子煙納入控煙範圍；公交站台、地鐵出入口列入禁煙場所；煙民在禁煙場所吸煙將不再勸阻，直接罰款。 ^[14] 

2019年3月，世衞組織發佈消息稱，電子煙的二手煙是一種新的空氣污染源。對比無煙的清新空氣，電子煙中的二手氣溶膠可以造成PM1.0值高出14~40倍，PM2.5值高出6~86倍不等。尼古丁含量高出10~115倍。乙醛含量高出2~8倍，甲醛含量高出20%。因此，世衞組織建議所有禁煙的公共場所，應同時禁止電子煙的使用 ^[15]  。

2019年6月26日，深圳市六屆人大常委會第三十四次會議通過修訂後的《深圳經濟特區控制吸煙條例》將電子煙納入控煙管理。 ^[16] 

2019年7月22日，健康中國行動推進委員會辦公室召開新聞發佈會，介紹健康中國行動之控煙行動有關情況。國家衞健委規劃司司長在會上表示，控煙行動的目標是到2022年和2030年，15歲以上人羣吸煙率分別低於24.5%和20%，實現目標應多措並舉控煙。此外，他特別強調要重視電子煙的危害，減少接觸電子煙，提出國家衞健委正在計劃通過立法方式對電子煙進行監管 ^[17]  。

美國衞生與公眾服務部2019年9月11日宣佈，其下屬的藥管局將在未來數週內出台規定，禁止銷售非煙草味的電子煙產品，以控制越來越多青少年吸電子煙的趨勢 ^[5]  。

2019年9月18日，印度全面禁止電子煙的生產、進出口、銷售及廣告等相關業務，這項禁令已獲內閣批准，即將以“行政命令”的形式正式頒佈。這項禁令不直接適用於吸電子煙的行為，但它意味着印度電子煙使用者將不能合法購買相關產品。首次違反該禁令者將可能被處以約1400美元罰款或1年監禁，或同時被處以這兩項處罰，多次違反者可能面臨最高3年的監禁和將近7000美元罰款 ^[5]  。

當地時間2019年9月11日，美國白宮宣佈將頒佈調味電子煙的銷售禁令。同一天，美國食品和藥物管理局負責人也宣佈將在數週內推出舉措將帶香味電子煙從市場上清除。2019年6月，美國加利福尼亞州舊金山市成為第一個禁止銷售電子煙的城市。美國密歇根州9月4日宣佈，將在該州禁止銷售帶香味的電子煙。紐約州也宣佈禁止調味電子煙在該州的銷售。 ^[18] 

2019年10月23日，韓國政府週三建議人們停止使用液體電子煙，並誓言將加快研究以決定是否全面禁售此類產品； ^[19]  10月27日，韓國GS25，CU，7Eleven，易買得24等，4家代表便利店決定暫時中斷4種液態電子煙的銷售，積極應對政府政策的響應，10月28日，佔電子煙流通網70%的便利店業界決定，暫時停止銷售液態電子煙 ^[20]  。

2019年11月6日，京東方面向新京報記者表示，公司高度重視並堅決支持國家煙草專賣局和國家市場監督管理總局“不得向未成年人銷售電子煙”的要求。“我們已經屏蔽並逐步下架電子煙商品，全力配合政府部門與監管機構對電子煙企業的管理，並持續致力於未成年人保護工作，為規範電子煙的健康市場貢獻一份力量。” ^[21] 

2019年11月7日，阿里巴巴宣佈將根據浙江省煙草專賣局的要求關閉平台上電子煙店鋪，並將電子煙產品下架。與此同時，其將禁止電子煙相關產品的廣告投放。 ^[22] 

當地時間2022年5月31日，世界衞生組織向墨西哥總統洛佩斯頒發2022世界無煙日獎，表彰其在保護墨西哥民眾健康、積極控制煙草使用方面所做出的貢獻。在接受了該獎項後，墨西哥總統洛佩斯簽署了一項行政命令，宣佈墨西哥禁止電子煙的銷售和流通。 ^[42] 

2022年6月，澳門特區立法會全體會議9日一般性通過“新控煙法”修訂案，以禁止製造、分銷、銷售、進口和出口電子煙及供口服或鼻吸的煙草製品，包括禁止攜帶有關產品出入境澳門。 ^[44] 

2022年12月5日，澳門特區第13/2022號法律《修改第5/2011號法律〈預防及控制吸煙制度〉》正式生效。該法律明確，澳門特區禁止製造、分銷、銷售、進口和出口電子煙及供口服或鼻吸的煙草製品，包括禁止攜帶該等產品出境和入境澳門特區等。 ^[50] 

2019年6月3日，《電子煙》強制性國家標準已經審查完畢，處於“正在批准”狀態，按照項目計劃時間表，或將於年內發佈。 ^[23] 

控煙行動共設計了六個主要指標

1個政府工作約束性指標：到2022年要基本實現把各級黨政機關建設成無煙機關。

2個預期性指標：一個是到2022年和2030年，15歲以上人羣吸煙率分別低於24.5%和20%；全面無煙法規保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上。

3個倡導性指標：一是提倡個人戒煙越早越好，什麼時候都不晚；創建無煙家庭，保護家人免受二手煙危害；二是領導幹部、醫務人員和教師發揮控煙方面引領作用；三是鼓勵企業、單位出台室內全面無煙政策，為員工營造無煙工作環境，為吸煙員工戒煙提供必要的幫助 ^[17]  。

2022年4月8日，市場監管總局(標準委)發佈了GB 41700—2022《電子煙》強制性國家標準，自2022年10月1日起實施。標準明確規定不應使產品特徵風味呈現除煙草外的其他風味，並明確要求“霧化物應含有煙鹼”，即不含煙鹼的電子煙產品不得進入市場銷售。標準正式實施後，市場上銷售的電子煙產品必須符合國家標準。 ^[39] 

2022年10月1日起，《電子煙強制性國家標準》將實施。標準規定，電子煙霧化物中的煙鹼濃度不應高於20mg/g，煙鹼總量不應高於200mg。對霧化物雜質和污染物中如重金屬、砷等進行了限量要求。明確了霧化物中允許使用的添加劑和最大使用量。並要求電子煙煙具應具有防兒童啓動功能和防止意外啓動的保護功能。屆時所有水果味電子煙將下架，全國統一電子煙交易管理平台只提供國標煙草口味電子煙和具有兒童鎖的煙具。 ^[46] 

2019年10月1日起，新版《控煙條例》在深圳開始實施，規定深圳禁煙場所從七類增加至九類。其中，公共交通運輸站站樓行人出入口外側五米範圍內、公共交通工具室外站台和等候隊伍所在區域列入“禁煙區”，這意味着公共汽車、長途客車、出租汽車、地鐵、船舶、民用航空器等公共交通工具室外站台和等候隊伍所在區域將全面禁煙。 ^[24] 

新版《控煙條例》中，對於吸煙和煙草製品的定義明確，即“煙草製品，是指全部或者部分由煙草作為原材料生產的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的製品以及電子煙。”吸電子煙也被納入吸煙的範疇。 ^[24] 

2018年8月28日，國家市場監督管理總局、國家煙草專賣局發佈了《關於禁止向未成年人出售電子煙的通告》（國家市場監督管理總局 國家煙草專賣局通告2018年第26號）。自《通告》發佈以來，社會各界共同保護未成年人免受電子煙侵害的意識普遍增強，向未成年人直接推廣和銷售電子煙的現象有所好轉。但同時也發現，仍然有未成年人通過互聯網知曉、購買並吸食電子煙。甚至有電子煙企業為盲目追求經濟利益，通過互聯網大肆宣傳、推廣和售賣電子煙，對未成年人身心健康造成巨大威脅。為進一步保護未成年人免受電子煙侵害，現將有關事項通告如下：

電子煙作為捲煙等傳統煙草製品的補充，其自身存在較大的安全和健康風險，在原材料選擇、添加劑使用、工藝設計、質量控制等方面隨意性較強，部分產品存在煙油泄漏、劣質電池、不安全成分添加等質量安全隱患。按照《中華人民共和國未成年人保護法》的有關規定要求，為加強對未成年人身心健康的保護，各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙。任何組織和個人對向未成年人銷售電子煙的行為應予以勸阻、制止。

同時，為進一步加大對未成年人身心健康的保護力度，防止未成年人通過互聯網購買並吸食電子煙，自本通告印發之日起，敦促電子煙生產、銷售企業或個人及時關閉電子煙互聯網銷售網站或客户端；敦促電商平台及時關閉電子煙店鋪，並將電子煙產品及時下架；敦促電子煙生產、銷售企業或個人撤回通過互聯網發佈的電子煙廣告。

各級煙草專賣行政主管部門、市場監督管理部門應切實加強對本通告的宣傳貫徹和執行，保護未成年人免受電子煙的侵害。煙草專賣行政主管部門要加大對電子煙產品的市場監管力度，加強對通過互聯網推廣和銷售電子煙行為的監測、勸阻和制止，對發現的各類違法行為依法查處或通報相關部門。

2021年3月，中華人民共和國工業和信息化部公開徵求對《關於修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（徵求意見稿）》的意見。 ^[25]  工信部指出，《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）自1997年7月3日發佈以來，於2013年、2016年進行了兩次修改，在提高煙草製品質量、維護消費者合法權益、保證國家財政收入等方面發揮了重要作用。近年來電子煙等新型煙草製品市場監管領域出現了一系列新情況、新問題，有必要對《實施條例》進行修改完善。修改內容及主要考慮本次《實施條例》的修改，將在附則中增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草製品參照本條例中關於捲煙的有關規定執行。”主要考慮是：

（一）推進電子煙監管法治化。近年來電子煙等新型煙草製品市場監管領域出現了一些新情況、新問題，社會各方面非常關注。此次修改主要是落實黨中央、國務院關於推進電子煙監管法治化的要求，明確電子煙等新型煙草製品的監管法律依據，並做好與《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規的銜接，發揮好法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用。

（二）符合電子煙產品特性以及當前國際監管的通行做法。鑑於電子煙等新型煙草製品與傳統捲煙在核心成分、產品功能、消費方式等方面具有同質性，對電子煙等新型煙草製品應當參照《實施條例》中關於捲煙的有關規定執行。這也與國際上主要國家和地區對於電子煙等新型煙草製品的監管方式一致。

（三）增強電子煙監管效能。將電子煙等新型煙草製品參照《實施條例》中關於捲煙的有關規定執行，將大幅度提升電子煙監管效能，有效規範電子煙生產經營活動，解決電子煙存在的產品質量安全風險、虛假廣告等問題，切實保障消費者合法權益。 ^[26] 

2021年11月，國務院發佈公告，決定對《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》作出修改，即增加第六十五條“電子煙等新型煙草製品參照本條例捲煙的有關規定執行”。從3月22日工信部發布徵求意見稿，到國務院發佈修改公告，前後共歷時8個月時間，電子煙最終正式納入煙草體系法律監管。上海新型煙草製品研究院副院長陳超英告訴《環球時報》記者，電子煙將被納入政策監管並不意味着電子煙產業的發展將被限制，而是讓整個產業發展更加規範和健康。工信部在官網上也表示，監管將有效規範電子煙生產經營活動，解決電子煙存在的產品質量安全風險、虛假廣告等問題，切實保障消費者合法權益 ^[30]  。12月，國家煙草專賣局已組織完成《電子煙》國家標準（徵求意見稿），公開徵求意見，擬在發佈後3-5個月正式實施 ^[31]  。

2022年3月，國家煙草專賣局公開徵求對《電子煙》國家標準（二次徵求意見稿）的意見 ^[33]  。3月11日，國家煙草專賣局發佈《電子煙管理辦法》，自2022年5月1日起施行。 ^[34] 

2022年4月28日，香港特區政府衞生署提醒市民、入境旅客及業界，因應《2021年吸煙(公眾衞生)(修訂)條例》(《條例》)4月30日生效，衞生署控煙酒辦公室將開始執行新法例。《條例》禁止進口、推廣、製造、售賣或為商業目的而管有另類吸煙產品。違例者最高可被罰款50000港元和監禁6個月。衞生署發言人指出，禁令涵蓋電子煙、加熱煙產品、草本煙及其配件。控煙酒督察30日開始會進行巡查，並因應投訴進行調查及採取執法行動。 ^[40] 

2022年10月28日，上海市人大常委會通過的《上海市公共場所控制吸煙條例》(簡稱《條例》)修正案正式施行。據此，電子煙被納入公共場所禁煙範圍，即全上海室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具內及部分公共場所的室外區域禁止吸煙(包括電子煙)。 ^[48] 

2019年10月14日起，深圳開啓《深圳經濟特區控制吸煙條例》修訂後的首次控煙執法，監督對象是新版《控煙條例》中首次納入禁煙範圍的公交站台，執法現場共有6名煙民被罰，罰款50元。其中包括1名電子煙煙民，這是中國內地首例電子煙吸煙者被罰。 ^[24] 

美國電子煙巨頭Juul Labs週三與華盛頓州達成了一項2250萬美元的和解協議，以了結一項訴訟，該公司被控非法向未成年消費者投放欺騙性廣告，以推動其電子煙產品的銷售。

華盛頓在2020年提起的訴訟中稱，Juul並未明確表示其產品含有尼古丁，並在2016年8月至2018年4月的20多個月裏，“向華盛頓消費者非法銷售了數十萬電子煙產品”。 ^[38]