關於加快建設高水平本科教育全面提高人才培養能力的意見

教高〔2018〕2號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，有關部門（單位）教育司（局），部屬各高等學校、部省合建各高等學校：

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實全國教育大會精神，緊緊圍繞全面提高人才培養能力這個核心點，加快形成高水平人才培養體系，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，現就加快建設高水平本科教育、全面提高人才培養能力提出如下意見。

一、建設高水平本科教育的重要意義和形勢要求

1.深刻認識建設高水平本科教育的重要意義。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。高等教育是國家發展水平和發展潛力的重要標誌。統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，建成社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興，對高等教育的需要，對科學知識和優秀人才的需要，比以往任何時候都更為迫切。本科生是高素質專門人才培養的最大羣體，本科階段是學生世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵階段，本科教育是提高高等教育質量的最重要基礎。辦好我國高校，辦出世界一流大學，人才培養是本，本科教育是根。建設高等教育強國必須堅持“以本為本”，加快建設高水平本科教育，培養大批有理想、有本領、有擔當的高素質專門人才，為全面建成小康社會、基本實現社會主義現代化、建成社會主義現代化強國提供強大的人才支撐和智力支持。

2.準確把握建設高水平本科教育的形勢要求。當前，我國高等教育正處於內涵發展、質量提升、改革攻堅的關鍵時期和全面提高人才培養能力、建設高等教育強國的關鍵階段。進入新時代以來，高等教育發展取得了歷史性成就，高等教育綜合改革全面推進，高校辦學更加聚焦人才培養，立德樹人成效顯著。但人才培養的中心地位和本科教學的基礎地位還不夠鞏固，一些學校領導精力、教師精力、學生精力、資源投入仍不到位，教育理念仍相對滯後，評價標準和政策機制導向仍不夠聚焦。高等學校必須主動適應國家戰略發展新需求和世界高等教育發展新趨勢，牢牢抓住全面提高人才培養能力這個核心點，把本科教育放在人才培養的核心地位、教育教學的基礎地位、新時代教育發展的前沿地位，振興本科教育，形成高水平人才培養體系，奮力開創高等教育新局面。

二、建設高水平本科教育的指導思想和目標原則

3.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務，全面落實立德樹人根本任務，準確把握高等教育基本規律和人才成長規律，以“迴歸常識、迴歸本分、迴歸初心、迴歸夢想”為基本遵循，激勵學生刻苦讀書學習，引導教師潛心教書育人，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，為建設社會主義現代化強國和實現中華民族偉大復興的中國夢提供強有力的人才保障。

4.總體目標。經過5年的努力，“四個迴歸”全面落實，初步形成高水平的人才培養體系，建成一批立德樹人標杆學校，建設一批一流本科專業點，引領帶動高校專業建設水平和人才培養能力全面提升，學生學習成效和教師育人能力顯著增強；協同育人機制更加健全，現代信息技術與教育教學深度融合，高等學校質量督導評估制度更加完善，大學質量文化建設取得顯著成效。到2035年，形成中國特色、世界一流的高水平本科教育，為建設高等教育強國、加快實現教育現代化提供有力支撐。

5.基本原則。

——堅持立德樹人，德育為先。把立德樹人內化到大學建設和管理各領域、各方面、各環節，堅持以文化人、以德育人，不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養，教育學生明大德、守公德、嚴私德。

——堅持學生中心，全面發展。以促進學生全面發展為中心，既注重“教得好”，更注重“學得好”，激發學生學習興趣和潛能，激勵學生愛國、勵志、求真、力行，增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。

——堅持服務需求，成效導向。主動對接經濟社會發展需求，優化專業結構，完善課程體系，更新教學內容，改進教學方法，切實提高高校人才培養的目標達成度、社會適應度、條件保障度、質保有效度和結果滿意度。

——堅持完善機制，持續改進。以創新人才培養機制為重點，形成招生、培養與就業聯動機制，完善專業動態調整機制，健全協同育人機制，優化實踐育人機制，強化質量評價保障機制，形成人才培養質量持續改進機制。

——堅持分類指導，特色發展。推動高校分類發展，引導各類高校發揮辦學優勢，在不同領域各展所長，建設優勢特色專業，提高創新型、複合型、應用型人才培養質量，形成全局性改革成果。

三、把思想政治教育貫穿高水平本科教育全過程

6.堅持正確辦學方向。要全面加強高校黨的建設，毫不動搖地堅持社會主義辦學方向，辦好高校馬克思主義學院和思想政治理論課，加強面向全體學生的馬克思主義理論教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，不斷增強學生的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

7.堅持德才兼修。把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，加強理想信念教育，厚植愛國主義情懷，把社會主義核心價值觀教育融入教育教學全過程各環節，全面落實到質量標準、課堂教學、實踐活動和文化育人中，幫助學生正確認識歷史規律、準確把握基本國情，掌握科學的世界觀、方法論。深入開展道德教育和社會責任教育，引導學生養成良好的道德品質和行為習慣，崇德向善、誠實守信，熱愛集體、關心社會。

8.提升思政工作質量。加強高校思想政治工作體系建設，深入實施高校思想政治工作質量提升工程，建立健全系統化育人長效機制，一體化構建內容完善、標準健全、運行科學、保障有力、成效顯著的高校思想政治工作質量體系。把握師生思想特點和發展需求，優化內容供給、改進工作方法、創新工作載體，激活高校思想政治工作內生動力，不斷提高師生的獲得感。

9.強化課程思政和專業思政。在構建全員、全過程、全方位“三全育人”大格局過程中，着力推動高校全面加強課程思政建設，做好整體設計，根據不同專業人才培養特點和專業能力素質要求，科學合理設計思想政治教育內容。強化每一位教師的立德樹人意識，在每一門課程中有機融入思想政治教育元素，推出一批育人效果顯著的精品專業課程，打造一批課程思政示範課堂，選樹一批課程思政優秀教師，形成專業課教學與思想政治理論課教學緊密結合、同向同行的育人格局。

四、圍繞激發學生學習興趣和潛能深化教學改革

10.改革教學管理制度。堅持從嚴治校，依法依規加強教學管理，規範本科教學秩序。推進輔修專業制度改革，探索將輔修專業制度納入國家學籍學歷管理體系，允許學生自主選擇輔修專業。完善學分制，推動健全學分制收費管理制度，擴大學生學習自主權、選擇權，鼓勵學生跨學科、跨專業學習，允許學生自主選擇專業和課程。鼓勵學生通過參加社會實踐、科學研究、創新創業、競賽活動等獲取學分。支持有條件的高校探索為優秀畢業生頒發榮譽學位，增強學生學習的榮譽感和主動性。

11.推動課堂教學革命。以學生髮展為中心，通過教學改革促進學習革命，積極推廣小班化教學、混合式教學、翻轉課堂，大力推進智慧教室建設，構建線上線下相結合的教學模式。因課制宜選擇課堂教學方式方法，科學設計課程考核內容和方式，不斷提高課堂教學質量。積極引導學生自我管理、主動學習， 激發求知慾望，提高學習效率，提升自主學習能力。

12.加強學習過程管理。加強考試管理，嚴格過程考核，加大過程考核成績在課程總成績中的比重。健全能力與知識考核並重的多元化學業考核評價體系，完善學生學習過程監測、評估與反饋機制。加強對畢業設計（論文）選題、開題、答辯等環節的全過程管理，對形式、內容、難度進行嚴格監控，提高畢業設計（論文）質量。綜合應用筆試、口試、非標準答案考試等多種形式，全面考核學生對知識的掌握和運用，以考輔教、以考促學，激勵學生主動學習、刻苦學習。

13.強化管理服務育人。按照管理育人、服務育人的理念和要求，系統梳理、修訂完善與在校大學生學習、生活等相關的各項管理制度，形成依法依規、寬嚴相濟、科學管用的學生管理制度體系。探索建立大學生誠信制度，推動與國家誠信體系建設相銜接。探索建立反映大學生全面發展、個性發展的國家學生信息管理服務平台，為大學生升學、就業、創業提供權威、豐富的學生髮展信息服務。高度重視並加強畢業生就業工作，提升就業指導服務水平，定期發佈高校就業質量年度報告，建立就業與招生、人才培養聯動機制。

14.深化創新創業教育改革。把深化高校創新創業教育改革作為推進高等教育綜合改革的突破口，面向全體、分類施教、結合專業、強化實踐，促進學生全面發展。推動創新創業教育與專業教育、思想政治教育緊密結合，深化創新創業課程體系、教學方法、實踐訓練、隊伍建設等關鍵領域改革。強化創新創業實踐，搭建大學生創新創業與社會需求對接平台。加強創新創業示範高校建設，強化創新創業導師培訓，發揮“互聯網+”大賽引領推動作用，提升創新創業教育水平。鼓勵符合條件的學生參加職業資格考試，支持學生在完成學業的同時，獲取多種資格和能力證書，增強創業就業能力。

15.提升學生綜合素質。發展素質教育，深入推進體育、美育教學改革，加強勞動教育，促進學生身心健康，提高學生審美和人文素養，在學生中弘揚勞動精神，教育引導學生崇尚勞動、尊重勞動。把國家安全教育融入教育教學，提升學生國家安全意識和提高維護國家安全能力。把生態文明教育融入課程教學、校園文化、社會實踐，增強學生生態文明意識。廣泛開展社會調查、生產勞動、志願服務、科技發明、勤工助學等社會實踐活動，增強學生表達溝通、團隊合作、組織協調、實踐操作、敢闖會創的能力。

五、全面提高教師教書育人能力

16.加強師德師風建設。堅持把師德師風作為教師素質評價的第一標準，健全師德考核制度，建立教師個人信用記錄，完善誠信承諾和失信懲戒機制，推動師德建設常態化長效化，引導廣大教師教書育人和自我修養相結合，做到以德立身、以德立學、以德施教，更好擔當起學生健康成長指導者和引路人的責任。

17.提升教學能力。加強高校教師教學發展中心建設，全面開展教師教學能力提升培訓。深入實施中西部高校新入職教師國培項目和青年骨幹教師訪問學者項目。大力推動兩院院士、國家“萬人計劃”專家、國家傑出青年科學基金獲得者等高層次人才走上本科教學一線並不斷提高教書育人水平，完善教授給本科生上課制度，實現教授全員給本科生上課。因校制宜，建立健全多種形式的基層教學組織，廣泛開展教育教學研究活動，提高教師現代信息技術與教育教學深度融合的能力。

18.充分發揮教材育人功能。推進馬工程重點教材統一編寫、統一審查、統一使用，健全編寫修訂機制。鼓勵和支持專業造詣高、教學經驗豐富的專家學者參與教材編寫，提高教材編寫質量。加強教材研究，創新教材呈現方式和話語體系，實現理論體系向教材體系轉化、教材體系向教學體系轉化、教學體系向學生的知識體系和價值體系轉化，使教材更加體現科學性、前沿性，進一步增強教材針對性和實效性。

19.改革評價體系。深化高校教師考核評價制度改革，堅持分類指導與分層次評價相結合，根據不同類型高校、不同崗位教師的職責特點，教師分類管理和分類評價辦法，分類分層次分學科設置評價內容和評價方式。加強對教師育人能力和實踐能力的評價與考核。加強教育教學業績考核，在教師專業技術職務晉升中施行本科教學工作考評一票否決制。加大對教學業績突出教師的獎勵力度，在專業技術職務評聘、績效考核和津貼分配中把教學質量和科研水平作為同等重要的依據，對主要從事教學工作人員，提高基礎性績效工資額度，保證合理的工資水平。

六、大力推進一流專業建設

20.實施一流專業建設“雙萬計劃”。專業是人才培養的基本單元，是建設高水平本科教育、培養一流人才的“四梁八柱”。以建設面向未來、適應需求、引領發展、理念先進、保障有力的一流專業為目標，建設1萬個國家級一流專業點和1萬個省級一流專業點，引領支撐高水平本科教育。“雙一流”高校要率先建成一流專業，應用型本科高校要結合辦學特色努力建設一流專業。

21.提高專業建設質量。適應新時代對人才的多樣化需求，推動高校及時調整專業人才培養方案，定期更新教學大綱，適時修訂專業教材，科學構建課程體系。適應高考綜合改革需求，進一步完善招生選拔機制，推動招生與人才培養的有效銜接。推動高校建立專業辦學條件主動公開制度，加強專業質量建設，提高學生和社會的滿意度。

22.動態調整專業結構。深化高校本科專業供給側改革，建立健全專業動態調整機制，做好存量升級、增量優化、餘量消減。主動佈局集成電路、人工智能、雲計算、大數據、網絡空間安全、養老護理、兒科等戰略性新興產業發展和民生急需相關學科專業。推動各地、各行業、各部門完善人才需求預測預警機制，推動高校形成就業與招生計劃、人才培養的聯動機制。

23.優化區域專業佈局。圍繞落實國家主體功能區規劃和區域經濟社會發展需求，加強省級統籌，建立完善專業區域佈局優化機制。結合區域內高校學科專業特色和優勢，加強專業佈局頂層設計，因地制宜，分類施策，加強指導，及時調整與發展需求不相適應的專業，培育特色優勢專業集羣，打造專業建設新高地，提升服務區域經濟社會發展能力。

七、推進現代信息技術與教育教學深度融合

24.重塑教育教學形態。加快形成多元協同、內容豐富、應用廣泛、服務及時的高等教育雲服務體系，打造適應學生自主學習、自主管理、自主服務需求的智慧課堂、智慧實驗室、智慧校園。大力推動互聯網、大數據、人工智能、虛擬現實等現代技術在教學和管理中的應用，探索實施網絡化、數字化、智能化、個性化的教育，推動形成“互聯網+高等教育”新形態，以現代信息技術推動高等教育質量提升的“變軌超車”。

25.大力推進慕課和虛擬仿真實驗建設。發揮慕課在提高質量、促進公平方面的重大作用，制定慕課標準體系，規範慕課建設管理，規劃建設一批高質量慕課，推出3000門國家精品在線開放課程，示範帶動課程建設水平的整體提升。建設1000項左右國家虛擬仿真實驗教學項目，提高實驗教學質量和水平。

26.共享優質教育資源。大力加強慕課在中西部高校的推廣使用，加快提升中西部高校教學水平。建立慕課學分認定製度。以1萬門國家級和1萬門省級一流線上線下精品課程建設為牽引，推動優質課程資源開放共享，促進慕課等優質資源平台發展，鼓勵教師多模式應用，鼓勵學生多形式學習，提升公共服務水平，推動形成支持學習者人人皆學、處處能學、時時可學的泛在化學習新環境。

八、構建全方位全過程深融合的協同育人新機制

27.完善協同育人機制。建立與社會用人部門合作更加緊密的人才培養機制。健全培養目標協同機制，與相關部門聯合制訂人才培養標準，完善人才培養方案。健全教師隊伍協同機制，統籌專兼職教師隊伍建設，促進雙向交流，提高實踐教學水平。健全資源共享機制，推動將社會優質教育資源轉化為教育教學內容。健全管理協同機制，推動相關部門與高校搭建對接平台，對人才培養進行協同管理，培養真正適應經濟社會發展需要的高素質專門人才。

28.加強實踐育人平台建設。綜合運用校內外資源，建設滿足實踐教學需要的實驗實習實訓平台。加強校內實驗教學資源建設，構建功能集約、資源共享、開放充分、運作高效的實驗教學平台。建設學生實習崗位需求對接網絡平台，徵集、發佈企業和學生實習需求信息，為學生實習實踐提供服務。進一步提高實踐教學的比重，大力推動與行業部門、企業共同建設實踐教育基地，切實加強實習過程管理，健全合作共贏、開放共享的實踐育人機制。

29.強化科教協同育人。結合重大、重點科技計劃任務，建立科教融合、相互促進的協同培養機制。推動國家級、省部級科研基地向本科生開放，為本科生參與科研創造條件，推動學生早進課題、早進實驗室、早進團隊，將最新科研成果及時轉化為教育教學內容，以高水平科學研究支撐高質量本科人才培養。依託大學科技園、協同創新中心、工程研究中心、重點研究基地和學校科技成果，搭建學生科學實踐和創新創業平台，推動高質量師生共創，增強學生創新精神和科研能力。

30.深化國際合作育人。主動服務國家對外開放戰略，積極融入“一帶一路”建設，推進與國外高水平大學開展聯合培養，支持中外高校學生互換、學分互認、學位互授聯授，推薦優秀學生到國際組織任職、實習，選拔高校青年教師學術帶頭人赴國外高水平機構訪學交流，加快引進國外優質教育資源，培養具有寬廣國際視野的新時代人才。

31.深化協同育人重點領域改革。推進校企深度融合，加快發展“新工科”，探索以推動創新與產業發展為導向的工程教育新模式。促進醫教協同，推進院校教育和畢業後教育緊密銜接，共建醫學院和附屬醫院。深化農科教結合，協同推進學校與地方、院所、企業育人資源互動共享，建設農科教合作人才培養基地。深入推進法學教育和司法實踐緊密結合，實施高校與法治實務部門交流“萬人計劃”。適應媒體深度融合和行業創新發展，深化宣傳部門與高校共建新聞學院。完善高校與地方政府、中小學“三位一體”協同育人機制，創建國家教師教育創新實驗區。深化科教結合，加強高校與各類科研院所協作，提高基礎學科拔尖人才培養能力。

九、加強大學質量文化建設

32.完善質量評價保障體系。進一步轉變政府職能，推進管辦評分離，構建以高等學校內部質量保障為基礎，教育行政部門為引導，學術組織、行業部門和社會機構共同參與的高等教育質量保障體系。把人才培養水平和質量作為評價大學的首要指標，突出學生中心、產出導向、持續改進，激發高等學校追求卓越，將建設質量文化內化為全校師生的共同價值追求和自覺行為，形成以提高人才培養水平為核心的質量文化。

33.強化高校質量保障主體意識。完善高校自我評估制度，健全內部質量保障體系。要按照《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》及有關行業標準，根據學校自身辦學實際和發展目標，構建教育基本標準，確立人才培養要求，並對照要求建立本科教學自我評估制度。要將評估結果作為校務公開的重要內容向社會公開。

34.強化質量督導評估。通過督導評估，引導高等學校合理定位、辦出水平、辦出特色，推進教學改革，提高人才培養質量。完善督導評估機制，形成動態監測、定期評估和專項督導的新型評估體系。建設好高等教育質量監測國家數據平台，利用互聯網和大數據技術，形成覆蓋高等教育全流程、全領域的質量監測網絡體系。規範本科教學工作審核評估和合格評估，開展本科專業評估。推進高等學校本科專業認證工作，開展保合格、上水平、追卓越的三級專業認證。針對突出質量問題開展專項督導檢查。強化評估認證結果的應用，建立評估認證結果公示和約談、整改複查機制。

35.發揮專家組織和社會機構在質量評價中的作用。充分發揮高等學校教學指導委員會、高等學校本科教學工作評估專家委員會等學術組織在標準制訂、評估監測及學風建設方面的重要作用。充分發揮行業部門在人才培養、需求分析、標準制訂和專業認證等方面的作用。通過政府購買服務方式，支持社會專業評估機構開展高等教育質量評估。

十、切實做好高水平本科教育建設工作的組織實施

36.加強組織領導。地方各級教育行政部門、各高校要把建設高水平本科教育作為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養社會主義建設者和接班人的重大戰略任務。要組織開展新時代全面提高人才培養能力思想大討論，增強全體教職員工育人意識和育人本領。要加強領導，統籌協調，精心組織，形成合力，研究制定相關政策，積極協調和動員各方面力量支持高水平本科教育建設。

37.強化高校主體責任。各高校要把建設高水平本科教育作為新時代學校建設改革發展的重點任務，結合本校實際，制定實施方案，明確建設目標、重點內容和保障措施。高校黨委會、常委會和校長辦公會要定期研究，書記校長及分管負責人要經常性研究本科教育工作，相關部門和院系負責人要切實擔起責任，具體負責組織實施，確保達到預期成效。

38.加強地方統籌。各地教育行政部門要結合實際，科學制定本地區高水平本科教育建設的總體規劃和政策措施，並做好與教育規劃和改革任務的有效銜接，健全領導體制、決策機制和評估機制，科學配置公共資源，指導和督促高校將建設目標、任務、政策、舉措落到實處。

39.強化支持保障。教育部會同有關部門圍繞高水平本科教育建設，加大政策支持力度，制定實施“六卓越一拔尖”計劃2.0等重大項目。各地教育主管部門要加強政策協調配套，統籌地方財政高等教育資金和中央支持地方高校改革發展資金，引導支持地方高校推進高水平本科教育建設。各高校要根據自身建設計劃，加大與國家和地方政策的銜接、配套和執行力度，加大對本科教育的投入力度。中央部門所屬高校要統籌利用中央高校教育教學改革專項等中央高校預算撥款和其他各類資源，結合學校實際，支持高水平本科教育建設。

40.注重總結宣傳。加強分類指導，建立激勵機制，保護和激發基層首創精神，鼓勵各地各校積極探索，勇於創新，創造性地開展高水平本科教育建設工作。對建設中湧現的好做法和有效經驗，要及時總結提煉，充分發揮示範帶動作用，特別注重將帶有共性的、規律性的做法經驗形成可推廣的政策制度。加強對高校改革實踐成果的宣傳，推動全社會進一步關心支持高等教育事業發展，為建設高水平本科教育創造良好的社會環境和輿論氛圍。

教育部

2018年9月17日 ^[1]