網絡警察

根據1995年八屆人大第12次會議通過的《中華人民共和國人民警察法》第六條第12項規定，公安機關人民警察依法履行“監督管理計算機信息系統的安全保護工作”職責。

根據中華人民共和國國務院1994年頒佈的《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》第六條規定：“公安部主管中國計算機信息系統安全保護工作”，第十七條規定：“公安機關對計算機信息系統安全保護工作行使下列監督職權：

（四）監督、檢查計算機信息系統安全專用產品銷售活動；

（六）依法應當履行的其他職責。 ^[2] 

網絡警察，在中國正式的名字應該是國際互聯網安全監察專業警察，它的誕生也是社會發展、技術提高有效打擊犯罪的必然要求。

（一）計算機犯罪猖獗

隨着計算機技術的普遍應用，特別是互聯網的廣泛使用，計算機犯罪也大幅度上升。計算機犯罪每年都在翻番，成為十分嚴重的社會問題。

在計算機犯罪最氾濫的美國，因計算機犯罪造成的損失每年高達幾十億美元，平均每起計算機犯罪案件的損失為45萬美元，而一起普通刑事案件的損失為2000美元。多數國家因計算機犯罪而導致的損失也都在高速增長。而且計算機犯罪的危害絕不僅僅限於經濟領域，在政治、軍事、文化等領域都出現計算機犯罪，且危害性極強。從中國的情況來看，儘管中國計算機技術的應用較晚，互聯網的普及率還不如發達國家，但計算機犯罪的問題同樣呈現出嚴重化的趨勢。據公安部公共信息網絡安全監察局透露，中國的計算機違法犯罪案件一直呈上升趨勢：1998年立案偵查計算機違法犯罪案件僅為百餘起；1999年增至400餘起；2000年劇增為2700餘起，比上年增加了5倍；2001年又漲到4500餘起，比上年上升70%。而且計算機犯罪的類型也多種多樣，從利用計算機制作、複製、傳播色情、淫穢物品，侵犯公私財物，侵犯公民人身權利和民主權利，危害計算機信息網絡安全到利用互聯網危害國家安全的行為持續上升，危害性大。計算機犯罪已經到了必須剷除，有效管制的時候了。

（二）計算機犯罪的高技術特徵，需要建立專門的警察隊伍

計算機犯罪之所以如此猖獗，一個非常重要的原因就是因計算機犯罪的高技術特徵而產生的犯罪容易，偵破困難。計算機犯罪可以説是最具有智力犯罪特徵的行為。犯罪分子只需運用計算機專業知識向計算機輸入簡單指令即可犯下彌天大罪，作案時間短、手段隱蔽且對計算機硬件甚至數據信息都不會造成任何損害，犯罪實施地與犯罪結果地分離、行為時與結果時分離等，

都使案件極難偵破。計算機犯罪人通常都具有較高的計算機技術。因此，對計算機犯罪進行偵查與防範，同樣也要求警察有相當高的計算機技術。計算機犯罪與反計算機犯罪，除了法律的對抗，同時還是技術的對抗。但從現有警察隊伍的情況來看，讓普通警察去與計算機犯罪人做鬥爭，顯然力不能及。這就要求一定要建立一支具有較高技術水平的網絡警察，專門從事反計算機犯罪及網絡安全管理。

（三）優化資源配置

從中國現有的警察體制來看，對犯罪的偵查主要由刑偵部門來進行。而公共信息網絡監察部門，更多的是進行有關網絡事務的行政管理。總體上講，在計算機犯罪的偵查方面職責不明確。一方面，偵查主要由刑偵部門進行，另一方面，刑偵部門又缺少必要的專業技術，必須要有網絡監察部門的配合。網絡監察部門儘管具有對付計算機犯罪的較高技術，但在很多地方卻不具有刑事辦案權。

這樣，有一宗計算機犯罪案件發生，必須有至少兩個部門的參與。同時必須對兩個部門進行人力、物力、財力的投入，加上職責的不明確，勢必降低工作效率，浪費資源。有鑑於此，我們應當儘快理順工作機制，設立真正的網絡警察，付予辦案權，以更好地打擊計算機犯罪。

（一）在計算機網絡上實施的犯罪種類：非法侵入計算機信息系統罪；破壞計算機信息系統罪。表現形式有：襲擊網站；在線傳播計算機病毒。

（二）利用計算機網絡實施的犯罪種類：利用計算機實施金融詐騙罪；利用計算機實施盜竊罪；利用計算機實施貪污、挪用公款罪；利用計算機竊取國家秘密罪；利用計算機實施其他犯罪：電子訛詐；網上走私；網上非法交易；電子色情服務、虛假廣告；網上洗錢；網上詐騙；電子盜竊；網上毀損商譽；在線侮辱、毀謗；網上侵犯商業秘密；網上組織邪教組織；在線間諜；網上刺探、提供國家機密的犯罪。

隨着電子信息技術的快速發展，因特網正日益發展壯大。世界大多數國家和地區已經與因特網接通。隨着中國改革開放和經濟建設的不斷髮展和需求，中國各行業相繼建設了相當規模的計算機網絡。伴隨着計算機網絡的高速發展計算機犯罪活動在中國也初露端倪。具有高技術含量的這種犯罪與以往的常見刑事犯罪有着一些不同之處，被稱之為“21 世紀的犯罪”，這對中國網絡案件刑事偵查人員來説是一種新的挑戰。因此，如何應對越來越膨脹的網絡犯罪，依法管理網絡，使網絡建設能夠持續健康地發展，成為當務之急。由於網上犯罪是一種嶄新的犯罪形式，故與其他犯罪相比，具有如下顯著特點：

犯罪者主要是一些掌握了電腦技術，特別是網絡技術的專業人士或“發燒友”。他們洞悉網絡的缺陷與漏洞，運用豐富的電腦及網絡技術，藉助四通八達的網絡，對網絡系統及各種電子數據、資料等信息發動進攻，實施犯罪。

由於有高技術支撐，網上犯罪作案時間短，手段複雜隱蔽，許多犯罪行為的實施，可在瞬間完成，而且往往不留痕跡，這給網上犯罪案件的偵破和審理帶來了極大的困難，作案現場和手段的技術含量很高，這就要求偵察人員不僅要具備常規的刑事偵察工作能力，還要掌握一些必要的計算機網絡技術知識。

廣泛性與破壞性

據統計，在美國計算機網絡犯罪造成的損失，每年超過100 億美元。美國聯邦調查局的一份報告顯示，在美國硅谷，計算機犯罪正以每年400 %的速度上升，能破案的只佔10 %。中國自從1986 年發現首起計算機犯罪案件起，每年的網絡案件發案率呈加速擴大之勢。開始，計算機犯罪主要危害金融系統，現已危害到生產、科研、衞生、郵電，國家安全等幾乎所有使用計算機的領域。其受害對象往往是一個行業、一個地區甚至整個國家。

從信息傳播的範圍和速度看，因特網具有“時空壓縮化”的特點。當各式各樣的信息通過因特網傳送時，國界和地理距離的暫時消失就是空間壓縮的具體表現。在網絡上查閲資料、相互交談、進行交易時，對象在萬里之遙與在隔壁房間並無區別。這種國界和空間距離的暫時消失，為犯罪分子跨地域、跨國界作案提供了可能。犯罪分子只要擁有一台聯網的終端機，就可以通過因特網到網絡上任何一個站點實施犯罪活動。而且，可以甲地作案，通過中間結點，使其他聯網地受害。由於這種跨國界、跨地區的作案隱蔽性強、不易偵破，危害也就更大。

充分發揮網絡警察的功能，最重要的是切實明確其職責與任務。從世界成立網絡警察的一些國家的實際情況來看，網絡警察主要有兩個方面的責任，一是計算機信息系統安全管理，一是計算機犯罪偵查。從中國憲法、刑法、人民警察法及《中國人民代表大會常務委員會關於維護互聯網安全的決定》等二十多部有關計算機、互聯網的法律法規相關規定來看，網絡警察的主要職能應該包括以下幾個方面：

對網民、網吧、網站及網絡運營商進行必要的管理。網絡警察應當在網民教育、重點網民的控制、網吧的公共信息網絡安全及互聯網上網服務營業場所經營許可、要求網站建立電子公告系統的用户登記和信息管理制度、公用賬號使用登記制度、計算機網絡站場的設置等方面發揮行政管理的重要作用。對於尚未觸犯刑律，但違反了治安法規的行為進行管理。如網上的賭博、色情信息俯拾皆是，網絡警察應當全天侯監控，做到隨時發現，隨時取締，以淨化網絡環境。

指導、協調、檢查、監督黨政機關、金融、重點生產部門、通訊等單位的計算機網絡安全保護工作，切實加強本轄區內各部門的網上安全保衞工作，建立健全管理制度並完善防範機制；對各部門、各機關的局域網和在Internet上的安全保衞進行管理；組織、指導對計算機病毒及計算機災害事故的防範、處置工作；對有關公共信息網絡安全的法律、法規的執行情況實施監督等。同時，網絡警察還負有開發、檢測計算機信息系統安全專用產品及其銷售許可的任務。

依法查處非法侵入計算機系統和破壞計算機信息系統的違法犯罪活動；負責掌握公共信息網絡違法犯罪的發展動態，研究違法犯罪的特點和規律，提出防範和打擊公共信息網絡違法犯罪的對策同樣也是網絡警察一項最重要的工作。網絡警察要切實依照《中華人民共和國刑法》及其他法律法規的相關規定，嚴厲打擊計算機犯罪。

為政保和刑警等部門提供相關的網絡動態信息，及時準確地收集網絡上的敵情，並給決策者作好參謀和提供信息。

網絡警察的現代職能是網絡警察最鮮明的特點，因為他們的職責是進行網上搜尋，以防範和跟蹤在數秒內就能犯下的、幾乎不留下任何痕跡的各種不良行為和犯罪活動的幽靈。

比較普遍的計算機犯罪，歸納起來主要有以下幾類：一是技術性破壞，如黑客侵入、計算機病毒破壞等；二是利用計算機實施詐騙、貪污、挪用公款、竊取國家秘密或企業商業機密等；三是網上製作、複製、傳播和查閲有害信息等。隨着計算機犯罪活動的日益新穎化、隱蔽化，未來還會出現許多其他犯罪形式。

針對種種網絡犯罪現象，網絡警察對職責作出劃分：有的負責電子信箱，包括打擊辱罵、恫嚇和垃圾郵件等現象；有的負責調查青少年色情，包括畫面和文字；有人負責電腦追蹤恐怖活動，尋找闖入和破壞計算機者；有人負責調查經濟詐騙等犯罪。由於有些“黑客”還是未成年的孩子，網絡警察還增加了“家訪”的任務，從打擊和疏導兩方面維護網絡的安全。

打擊網絡犯罪有個較難克服的障礙，就是取證問題。因為網上犯罪留下的證據非常容易被更改銷燬和破壞。確實給首先到達現場又非專業水平的偵查人員出了難題。但是，這種現場處置先期工作也並非過於困難。一些成功的案例表明，偵察人員的明察秋毫與思維敏捷、判斷準確無誤、果斷採取正確的先期處置是偵破這種案件的先決條件。處置得當則能夠保證計算機專業人員的後期處置順利。這就需要先期到達的偵察員同時做好以下幾方面的工作：

①對現場實行人、機的絕對隔離，將所有嫌疑人迅速帶離現場，檢查他們所攜帶的各種物品，尤其是電子通信器材如傳呼機、移動電話等。

②派專人檢查並看管與現場有關的供電線路和電源保險裝置，以保證現場的正常供電(突然斷電可能使現場運行的計算機系統丟失數據或文件)。

③派專人及時到有關的電信部門查明記錄現場和周圍相關場所的各種電信設施的運行狀況和數據資料。

④檢查現場附近有無強磁場源和消磁、防磁設施，選擇好安全的運輸通道，以安全將扣押設備送到有關技術處理部門。

⑤對現場照相和錄像是一種重要的取證方法，在現場的錄像與照相要使用自備電池供電，不要用現場電源。除按常規現場照相與錄像方法時對現場的設備種類特徵、聯接方式和運行狀況都要一無遺漏地拍攝之外，對於計算機屏幕上顯示的各種命令、文件數據也應隨時記錄，以防數據丟失。

⑥出入於現場的所有人員不能隨意挪動、扳動和觸摸現場設備中的各部分開關、鍵盤等設備，遵守現場紀律，防止意外人為事故。

網上犯罪是一種高技術型犯罪，與其他犯罪相比，具有隱蔽性、複雜性、呈國際化趨勢等特點，網絡警察應以對越境數據流實行“嚴格控制下的合理利用”為己任，加大中國網絡安全保護技術的科研開發力度。加強信息安全體系結構標準化的研究，特別是加強數據加密、密鑰管理、鑑別、訪問控制、數據完整性、安全審計等標準化研究。因為沒有相應的安全標準就不可能保障信息安全。積極地跟蹤和吸收新技術和新思想，利用中國獨創的關鍵技術，及時安排與防火牆、監控、安全密鑰管理、數據密碼和安全認證協議、網絡信息內容篩選等技術有關的科研項目，獨立或合作開發具有中國自主版權的網絡安全產品。

網絡犯罪涉及範圍廣，技術含量高，司法機關有時審理起來尚不能得心應手，所以應從維護網絡資源及其合理使用、維護信息正常流通、維護用户的正當權益出發，制訂出一套便於當事人起訴，便於司法機關管轄，便於公、檢、法機關協同辦案的科學的網絡法規。要求我們儘快組建一支具有高水平的網絡警察隊伍，加大網絡執法力度，使其真正的成為新時代生產力的保護神。

1、《中華人民共和國刑法》；

2、《中國人大常委會關於維護互聯網安全的規定》

3、《中華人民共和國刑事訴訟法》

4、《中華人民共和國行政處罰法》；

5、《中華人民共和國治安管理處罰條例》；

6、《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》；

7、《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》；

8、《計算機病毒防治管理辦法》；

9、《互聯網上網服務營業場所管理辦法》

公共信息網絡安全監察工作的方針是：依法管理，加強監督，預防為主，確保重點，及時查處，保障安全。

“依法管理”是根據國家法律法規，對中國信息網絡進行安全監察工作，打擊各種危害信息網絡的違法犯罪活動。

網絡警察

是“加強監督”是在保障信息網絡安全的工作中，堅持貫徹誰主管誰負責的原則，公安機關要加強對信息網絡使用及管理單位的安全管理工作的監督、監察和指導。

“預防為主”是信息網絡安全監察工作的根本指導思想，要貫穿安全監察工作的始終。

“確保重點”是保障關係到國家事務、經濟建設、國防建設、尖端科學技術等領域的部門和單位的計算機信息系統的安全。

“及時查處”是要依法對危害計算機信息系統安全的事故和違法犯罪活動及時進行查處，它與預防為主相輔相成，是做好安全監察工作不可缺少的重要手段。

“保障安全”是安全監察工作的出發點和落腳點，是安全監察工作的根本目標。

網絡警察的工作職責與任務，必須靠高效的工作機制去保證完成。反過來講，網絡警察的工作機制的建立又必須以網絡警察的工作職責與任務為依據，從而保證實現網絡警察存在的意義。

建立三級網絡管理與執法機構

1.建立國家級的網絡管理協調機構，加強各部門的協調與配合。

中國的網絡安全是由各部委交叉管理，公安部、安全部，保密局，商用密碼管理辦公室以及信息產業部都在管理，職責不清、協調困難等情況不可避免。為適應保障網絡安全的需要，必須組建“國家計算機網絡與信息管理中心”用於協調各部門的職能。全球已經有類似的經驗，如印度的“國家電腦警察委員會”就是這樣的全國性網絡與信息管理機構。之下可以設立有關的信息安全基礎設施機構，比如“網絡犯罪監察與防範中心”、“網絡安全應急處置中心”、“關鍵網絡系統災難恢復中心”、“病毒檢測和防治中心”、“CA認證中心”、“商業密碼監管中心”、“信息密碼監管中心”、“信息對抗研究中心”等，做到職責明確、協調統一。

2. 在各級公安機關建立專門的網絡警察機構，擔負起維護網絡正常秩序和打擊網絡刑事犯罪的職能。

根據公安部的部署，中國已有20多個省份成立了公共信息網絡監察部門，以專門用於應付網絡犯罪。從1998年開始，中國公安機關陸續擴編其原先所轄的計算機信息監管隊伍，成立“公共信息網絡監察處”，有些地區還將該工作延伸到區一級的公安分局，在分局成立相應的科(股)，負責互聯網的監管。這為加強網絡信息的管理以及有力地打擊網絡犯罪提供了組織保證和人員保證。

網絡警察

3. 組建基層網絡安全監察機構、擴充網上監控警力。

儘管許多省市都相繼設立了公共信息網絡安全監察處，但這一級監察機構的主要職責是組織、指導、協調基層工作，且編制有限，要真正做到網絡警察部署與巡邏，必須組建基層網絡安全監察機構。特別是在分局及以下的公安機關中設立網絡警察機構。與重點網絡部門，如大型網站、電信系統等相結合，組建相應的網絡監察機構。

網絡信息浩如煙海，網絡犯罪也極為隱蔽。僅靠公安機關是難以應付的，因此必須實行羣防羣治，充分調動各網絡機構和網民的積極性，共同管理網絡安全，制止網絡犯罪。如在重點網絡部門建立類似於基層保衞組織的網絡安全防範組織等。對一些重要的政府、商業、金融網站，可以通過建立網絡安全防範機構，在維護本單位網絡安全的同時，及時地向公安機構通報網絡不安全的信息，協助網絡警察組織追蹤犯罪線索，共同維護網絡安全、打擊網絡犯罪活動。

計算機犯罪具有強烈的跨區域特點，犯罪實施地與犯罪結果地通常不在一個地方，並且犯罪實施地和犯罪結果地也往往不止一處，高明的計算機犯罪分子可以操縱不同地區，甚至不同國家的機器進行犯罪。計算機犯罪是一種超越國界的犯罪形勢。但各國在對計算機犯罪進行立法的過程當中，並不存在相對統一的標準，在有些國家裏被認定為計算機犯罪的，在另一些國家裏可能根本沒有規定。這就為懲治計算機犯罪設置了巨大的障礙，如不加強計算機犯罪方面的國際合作，最終將導致計算機犯罪事實上的無法可依。加強國際合作，不僅是當前公安監察工作的現實需要，更是信息社會對公安監察工作的時代要求。

網絡安全的保護，必須要進行相應的立法。雖然中國法律已對計算機犯罪作了相關規定，如中國刑法第285、286條及第287 條的規定以及《中國人大關於加強互聯網安全的規定》。也制定了各種有關計算機互聯網的法規。但總體來説，中國法律對網絡安全特別是對網絡犯罪的界定是比較粗的，不夠系統、集中，操作起來也比較困難，打擊計算機犯罪的法律法規還不夠完善。特別是適用到千變萬化的網絡當中時，這些規定遠遠不夠。而由於中國在這方面立法的缺陷，使得多數網絡犯罪案件在處理時，都只能比照現行刑法或治安法規中的類似條款進行，不符合“罪刑法定”的精神，有些甚至根本無法可依。為此，應當儘快完善網絡安全相關立法，只有做到有法可依，才能更為充分地發揮網絡警察的職能。

網絡警察應當是具備高端的技術能力、外事警察的外語能力和刑事警察的偵破能力的複合型警察。對知識結構有着較高的要求，應當經過特殊的教育和訓練才能勝任。特別是計算機網絡知識，老化速度非常快，網絡警察要想保持技術的先進性，必須定時進行學習和培訓。因此建立完善的網絡警察培訓機制，是網絡警察工作機制的重要一環。

對於警察的計算機犯罪偵查專項培訓，許多國家比我們先行了一步。網絡犯罪的巨大威脅，迫使各國政府在保持破案工具的先進性、網上取證的可靠性以及研究犯罪環境與手段方面投入大量資金。美國聯邦調查局（FBI）和聯邦執法培訓中心（FLETC）都通過一個名為SEARCH 的調查項目，對相關人員進行特種偵查訓練。而位於渥太華的加拿大警察學院，在計算機偵查方面設置專門課程，進行一流的教學和研究，該國其他普通高等學校也利用自己的人才、設備優勢，為司法機關提供與計算機犯罪偵查有關的教學和培訓。這些有益的經驗應當被中國公安機關吸收和借鑑。在為實際部門增加裝備配置的同時，儘可能多地利用公安院校及其他高校的智力資源，為實際部門計算機知識的普及教育多做工作。

美國國防部副部長哈姆雷曾向國會的特別委員會宣佈： “我們正在進行一場電腦戰爭(CyberWar)。”他是在提醒我們：未來的戰爭可能不再是飛機、大炮的狂轟濫炸，而是利用電腦網絡對他國交通、電力、供水、通信、供氣等關係人民基本生活系統的破壞，或是竊取他國的軍事、金融和科研機密。對一個國家來講，網絡越普及，這種威脅越大。

網絡犯罪涉及範圍廣，技術含量高，要求將打擊網絡犯罪提升到國家安全的戰略高度，並將之作為整個公安工作的重中之重。網絡警察，則是這場電腦戰爭中的主力軍，組建一支具有高水平的網絡警察隊伍，加大網絡執法力度，使其真正的成為新時代生產力的保護神。網絡警察這支年輕的隊伍將在網絡法規的指引下，在維護網絡安全和打擊網絡犯罪工作中作出突出的貢獻。

揭示網絡犯罪、體現網警破案的兩部微電影《依然@》和《騙子的自白》2014年4月28日在京舉行發佈會，迎接即將到來的首個“4.29首都網絡安全日”。

此次發佈會是“4.29首都網絡安全日”系列活動之一，北京網安總隊通過與恩然國際傳媒及北京電影學院師生的合作，開啓了全新的網絡安全防範教育宣傳模式。發佈會上，首都網警專屬卡通形象和網警卡通公益廣告也首次發佈。

製作人馬曉靜表示：“在以往的警察題材影視劇中，極少有人將視角瞄準網絡警察，他們是奮戰在隱蔽戰線上的無名英雄，我們希望用這三部影音作品向‘首都網絡安全日’獻禮，向首都及全國網警致敬。”

據介紹，《依然@》以網警依然和艾特的感情發展為主線，以首都網警打擊網絡賭博、網絡淫穢色情、網絡傳謠、黑客犯罪等案例為藍本，帶領觀眾走近網絡警察的工作、生活和情感世界。《騙子的自白》以騙子自述的角度，描述了高級騙子馬祖人組織網絡犯罪團伙，利用木馬病毒進行網絡詐騙，最終被警方一網打盡的故事，向網民揭示了網絡騙術的真實面目。

首都網警公益廣告則以“中國首個動漫科技英雄——網警艾特”拯救網絡世界為主題，宣傳網絡警察保衞網絡和平和安全的正義形象。三部影音作品中不僅有專業演員，更有公安民警本色出演。觀眾可以通過各大視頻網站搜索觀看。 ^[1]