預防為主

預防事故是安全生產日常監管的重要內容，如果僅僅出了問題抓一陣，要檢查抓一陣，消極保，被動保，事故就可能防不勝防，堵不勝堵。堅持積極主動，首先要搞好宣傳教育。實現安全生產狀況的根本好轉，既要依靠必要的物質條件，更有待於全民的安全素質和安全文化水平的提高。加強宣傳教育，築起思想上的安全防線，在防範事故中有時會起決定性的作用。

要大力開展安全生產宣傳教育，學習、宣傳、貫徹《安全生產法》，全面落實國務院“關於進一步加強安全生產工作的決定”，充分利用各種新聞媒介、宣傳手段，廣泛深入宣傳國家的安全生產方針、政策、法規、典型事故案例，倡導安全文化，引導人們逐步形成科學行為準則和生活方式。

其次，要落實責任制。明確各級政府、安全生產監督管理部門和企業各級領導、從業人員的責任，是做好安全生產工作，保障人民羣眾生命、財產安全的保證。要建立嚴格的安全生產責任制，把安全生產責任落實到各級領導、每個管理崗位、每個從業人員，從上到下要認真落實下去，一直落實到個人。

當前有這樣幾條規律需要把握：一是預防工作受生產經營單位整體素質的制約；二是偶然性受必然性支配；三是受安全投入的影響；四是事故的發生常常有波浪式特點等。針對這些規律，一方面，要注意預防工作的整體性。着眼和加強企業的安全生產的長效機制，提高整體水平，把預防工作建立在廣大從業人員高度的安全意識、嚴格的遵章守紀、熟練的業務技能和嚴謹科學的態度上。另一方面，要加強預防工作的預見性。要大力加強調查研究工作，及時發現安全生產工作中的傾向性、苗頭性、突發性、規律性的問題，並進行科學分析，在遵循客觀規律的基礎上，超前預測，及時報告，有針對性地採取防範措施。再一方面，要抓好預防工作的連續性。不被表面和相對安全的形勢所迷惑，始終保持清醒的頭腦，樹立憂患意識，從平靜中看到不平靜，從安全中發現漏洞和隱患。注意把外單位的問題當作自己的問題，把過去的問題當作現在的問題，把小事當作大事，做到警鐘長鳴、常抓不懈。同時要嚴格堅持法規制度，把工作落實到每個階段、每個崗位，既全面細緻地落實好已有的法規制度，又根據情況的變化不斷調整和完善各種規章，真正做到用法規制度化保證預以及重大危險源等。首先，要強化抓重點的意識。做到無論何時，抓重點的思路不變；資金有限困難多，抓重點的決心不變；工作繁忙頭緒多，抓重點的精力不變；問題少、形勢好之時，抓重點的勁頭不變。其次，重點工作要全力抓。預防工作重點往往也是工作的難點，所以，一定要盯住重點，知難而進，捨得下大功夫，下長功夫，下細功夫。以重特大事故多發、人民羣眾普遍關注的行業和領域為重點，集中開展專項整治，是解決安全生產薄弱環節和主要問題的有效措施，要一抓到底。再次，薄弱環節要反覆抓。突出重點抓預防，還必須把眼光盯在本單位的薄弱環節上，經常分析安全生產工作形勢，查找薄弱環節，對發生的問題及隱患認真分析原因，總結教訓。即使沒有發生問題，也要積極借鑑外單位的經驗教訓，舉一反三查苗頭，堵漏洞，反覆抓，力求突破弱項，使弱項變強。

一些事故的苗頭和隱患，不管多麼細微、隱蔽。往往是羣眾首先發現；各項安全制度、措施，沒有羣眾的實踐將會落空。一是要形成“人人蔘與”的局面；經常對生產經營單位從業人員進行預防事故工作的教育，把預防工作的任務、要求、方法及法律法規交給羣眾，把安全生產的意圖變成羣眾的集體榮譽感，增強羣眾預防事故的行為和能力，形成“人人關心預防工作，人人都做預防工作”的良好氛圍。二是要建立信息網絡。要採取切實有效的措施、建立廣泛而靈敏的安全信息網絡，全方位多角度地及時獲取深層次、預警性信息。做到早發現、早報告、早處置、早整改，對發現安全生產事故的企業，要記錄在案，並公佈其名單。三是要積極推行企業註冊安全責任制度。要從根本上改變安全生產“有組織無專職”或“無人管不會管”的現狀，要積極推行企業註冊安全責任制度，形成一支具有一定規模的高素質安全管理隊伍，逐步建立安全生產的自我激勵和自我約束機制，提高企業安全生產管理水平。企業註冊安全責任作用發揮得好，企業主要領導就會保持清醒的頭腦，就會增強預防工作的針對性和有效性。四是要嚴明獎懲。分析一些單位預防工作不落實的主要原因，就是各級領導對安全事故沒有壓力，從業人員的積極性沒有得到充分的發揮，安全投入不到位，通過建立事故預防工作行政責任追究制度，實行安全工作“一票否決權”，把預防工作的好壞與各級領導的升遷掛起鈎來，對預防工作盡職盡責、成績突出者要獎勵，對工作失職、造成事故者要處理。以此獎勵幹羣，使各級領導幹部和從業人員既有壓力又有動力，從而保持持久的工作熱情。

一是要端正指導思想。預防工作是立足長遠的基礎性工作，必須着眼加強基礎建設。在衡量一個單位預防工作好壞時，不能只看開了多少會，檢查了多少遍，而要看實際工作效果，看生產經營單位安全生產意識和基礎建設。做到生產服從安全，不安全就不能生產，在安全的環境中促進發展，進而達到生產必須安全的要求。二是要加大安全投入。安全生產預防工作特別要求各個單位安全投入必須到位，捨得花錢買平安，加大安全投入，該配備的安全設施要配備，所有的建設工程項目必須執行安全設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”原則，絕不能以節省投資為由，削減安全投入。三是要知實情，辦實事。各級幹部要樹立為官一任、保一方平安的意識，堅決摒棄和克服不知實情，不辦實事的不良作風，切實做到勤檢查、常監督、多指導。在嚴格制度，落實責任的基礎上，還要經常算算一旦發生事故後的政治帳和經濟帳，不吃後悔藥，少搞“亡羊補牢”的事。

“預防為主，防治結合”政策的主要措施有：(1)將環境保護納入國民經濟與社會發展計劃，在工農業發展中防治環境污染和生態破壞；(2)為達到環境保護目標，對各級政府、各有關部門和有關單位普遍實行環境保護目標責任制；(3)實行城市環境綜合整治，在城市化進程中改善環境質量，為此，推行城市環境綜合整治定量考核制度，每年考核一次，考核結果向公眾公佈；（4）嚴格對新、擴、改建項目實行環境影響評價制度和“三同時”制度；(5)推行排污申報登記和排污許可證制度，使末端管理與全過程管理相結合；(6)制定環境時限標準，對工業企業實行超前管理。