國家安全

習近平主持召開的中央國家安全委員會第一次會議中，提出了11種國家安全：政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全。 ^[2] 

國際關係學院編著的《國家安全學》一書中對“國家安全”概念的論述：國家安全是國家的基本利益，是一個國家處於沒有危險的客觀狀態，也就是國家沒有外部的威脅和侵害也沒有內部的混亂和疾患的客觀狀態。當代國家安全包括10個方面的基本內容：國民安全、領土安全、主權安全、政治安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、科技安全、生態安全、信息安全。其中最基本也是最核心的是國民安全。

在2014年1月《為國家安全立學——國家安全學科的探索歷程及若干問題研究》中，將當代國家安全體系構成要素擴展為十二個後，構建了一個當代國家安全體系圖：

要使"國家安全學"真正成為科學，一個最起碼的前提就是要對這一學科中涉及的概念進行嚴格的邏輯分析，按照邏輯方法的要求給出每一個概念以準確而無歧義的嚴格定義。這個任務需要經過我們長期不懈的艱苦努力來逐漸完成。

《中華人民共和國國家安全法(2015)》第2條：“ 國家安全是指國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處於沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保障持續安全狀態的能力。” ^[5] 

《國家安全學》對“國家安全”概念的解釋如下：

國家安全就是一個國家處於沒有危險的客觀狀態，也就是國家既沒有外部的威脅和侵害又沒有內部的混亂和疾患的客觀狀態。

這是國家安全的基本含義。

首先，國家安全是國家沒有外部的威脅與侵害的客觀狀態。

所謂外部的威脅與侵害，大致可分為外部自然界的威脅和侵害與外部社會的威脅和侵害兩大類，但由於國家安全是一種社會現象，國家的外部威脅和侵害也就主要是指處於一國之外的其他社會存在對本國造成的威脅和侵害。從威脅和侵害者看，這種外部威脅和侵害包括：（1）其他國家的威脅；

（2）非國家的其他外部社會組織和個人的威脅，如某些國際組織或地區組織對某國的威脅和侵害；

（3）國內力量在外部所形成的威脅和侵害，如國內反叛組織在國外從事的威脅和侵害本國的活動。

其次，國家安全是國家沒有內部的混亂與疾患的客觀狀態

危及國家生存的力量不僅來源於一個國家的外部，而且還時常來源於一個國家的內部。國內的混亂、動亂、騷亂、暴亂，以及其他各種形式的疾患，都會直接危害到國家生存，造成國家的不安全。因此國家安全必然包括沒有內部混亂和疾患的要求。僅僅是沒有外部的威脅和侵害，國家並不一定就會安全。

第三，只有在同時沒有內外兩方面的危害的條件下，國家才安全，因此，只有這兩個方面的統一，才是國家安全的特有屬性。

無論是“沒有外部威脅”，還是“沒有內部混亂”，都不是國家安全的特有屬性，由此並不能把國家安全與國家不安全完全區別開來，單獨從這兩方面的任何一方面來來定義國家安全，都是片面的、無效的。但是，如果把這兩個方面結合起來，表述為“既沒有外部威脅和侵害，又沒有內部混亂與疾患”，那麼這就把國家安全與國家不安全區別開了，因而也就抓住了國家安全的特有屬性，從而就形成了一個真實有效的定義：“國家安全是國家既沒有外部威脅和侵害也沒有內部混亂與疾患的客觀狀態”。

在2014年1月吉林大學出版社出版的《為國家安全立學——國家安全學科的探索歷程及若干問題研究》中，原《國家安全學》作者將當代國家安全構成要素擴展為12個方面，並將原來的“領土安全”修訂為“國域安全”，從而使當代國家安全體系構成要素依次為國民安全、國域安全、資源安全、經濟安全、社會安全、主權安全、政治安全、軍事安全、文化安全、科技安全、生態安全、信息安全。

就像任何一個領域的發展狀況及存在的問題只有深入到該領域的人才能真正瞭解一樣，國家安全實踐和理論中存在的問題也只有進入這一領域深處的人才能夠真正體會到。在局外人或初涉者覺得什麼問題都一清二楚的許多領域，局內人特別是對某些問題做過深入思考的局內人，卻清醒地知道事實並非如此，而是有太多太多的問題還不那麼清楚，甚至還是一團團解不開的爛線團、一筆筆算不清的糊塗賬。國家安全研究在當前的狀況可以説正是這樣。

國家安全研究在當前有太多太多的困局需要解開，但許多人卻不清楚解開這些困局的關鍵環節在什麼地方，更沒有掌握突破這一關鍵環節所需要運用的基本方法和手段。當然，目前也有人已經找到了解開國家安全研究諸多困局的關鍵所在。在中國國際戰略學會等三家單位於2007年聯合發出的召開"非傳統安全--世界與中國"首屆論壇的通知中，我們就發現了這一點，因為在通知附件為會議設定的"主要論題"中，第一方面就是"通過對國內外非傳統安全基本概念的研究現狀分析，提出我國的非傳統安全基本概念表述，內涵和外延界定"，其下所列第一條便是"對安全、國家安全、傳統安全的定義"。這説明，起草和審定這一通知的專家已經意識到，明確概念已成為國家安全研究甚至是國家安全實踐遇到並且無法繞開的關鍵環節，不解決這一問題其他問題就無法得到真正的特別是科學的解決。

當然，這一問題的提出，也説明國家安全領域的概念問題特別是概念定義問題，在以往和當前都是一個存在着諸多問題的問題。事實上，從"國家"概念，到"安全"概念，再到"國家利益"概念和"國家安全"概念，如此等等，在當前的國家安全研究中確實都是還沒有得到科學定義的概念，而這種科學定義的缺乏，則是由於相關研究人員沒有掌握定義的邏輯方法，因而沒有能力使相關定義做到邏輯上嚴密性，從而也就失去了基本的科學性。在此，我們不想先説"國家"、"安全"、"國家安全"這些基本概念，而是想先看一看當下對"國家安全戰略"這一概念都有一些什麼定義，這些定義中存在着一些什麼樣的邏輯問題。

根據如上分析，這樣一個定義也存在着同樣的問題："所謂國家安全戰略是指一個國家在特定歷史條件下綜合運用政治、經濟、軍事、文化等各種資源，應對核心挑戰與威脅，維護國家安全利益與價值觀的總體構想。"

從上述兩個例子中我們還可以看到，其使用的都是"屬加種差"的定義方法。但是我們發現，不僅它們對於"種差"陳述有所差別（一個非常簡潔地把"綜合運用和發展一個國家的各方面力量，為實現國家安全目標而進行的"作為種差，另一個則比較複雜，種差陳述比較長："一個國家在特定歷史條件下綜合運用政治、經濟、軍事、文化等各種資源，應對核心挑戰與威脅，維護國家安全利益與價值觀的"），而且它們所找的屬概念也不相同，一個是"全局性籌劃和指導"，另一個是"總體構想"。這説明，人們對"國家安全戰略"的種差和屬的認識都是有差別的。如果説對"種差"認識的差別主要反映了人們對"國家安全"概念認識的差別，那麼對"屬"概念認識的差別則反映了人們在認識"戰略"概念上也沒有取得一致。為此，我們不妨再舉一個更早的例子來説明這一點。

在2002年由中國友誼出版公司出版的《國家安全論》中，有這樣一段話："國家安全戰略，是關於維護國家安全的宏觀籌劃。一般認為，它是指在平時或戰時，組織和運用國家武裝力量的同時，組織和運用國家的政治、外交、經濟等綜合力量以實現國家目標的藝術和科學。"[3]（P.34）非常明顯，這裏同時給"國家安全戰略"下了兩個定義，一個比較簡潔，另一個比較複雜。簡潔的定義是："國家安全戰略是關於維護國家安全的宏觀籌劃"；複雜的定義可以概括為："國家安全戰略是指在平時或戰時，組織和運用國家武裝力量的同時，組織和運用國家的政治、外交、經濟等綜合力量以實現國家目標的藝術和科學。"對於這兩個定義，我們可以提出的問題是：（1）兩個定義的"屬"不同，一個是"宏觀籌劃"，另一個是"科學和藝術"，這顯然是對"戰略"概念的陳述，那麼這就有了一個問題：戰略究竟是"籌劃"，還是"科學和藝術"，或者説既是"籌劃"又是"科學"還是"藝術"？（2）"平時或戰時"屬於"贅語"，因為除了平時和戰時外，這世界再沒有別的時了，因而"平時或戰時"對"國家安全戰略"來説沒有任何"種差"所要求的限制作用。然而值得肯定的是，如果按照其前部分中比較簡潔的説法，倒可以形成一個比較好的定義："國家安全戰略就是關於維護國家安全的宏觀籌劃。"

"國家安全戰略"概念定義中存在的種種問題，不僅影響着國家安全戰略理論研究的準確性與科學性，而且還必然影響到國家安全戰略制定和實施的科學性與合理性。在這種情況下，探討"國家安全戰略"已有定義中存在的種種邏輯問題，為準確定義這一概念作邏輯上的鋪墊和準備，就成為一項具有重要理論意義和一定實踐意義的基礎性工作。我們如上的分析，雖然還僅僅侷限於否定性的批判，而不是肯定性的建設，但這對得出合乎邏輯的"國家安全戰略"定義，則是必要的程序。

當然，在國家安全理論與實踐領域，還有許多其他的概念甚至是最基本的概念，也存在着認識和定義方面的各種問題。這一點，可以説是與當前我國整個社會科學的現狀是一致的。但是，我們不能因為整個社會科學領域普遍存在着這樣的問題，就對這樣的問題視而不見，或者説是寬容甚至放任這樣的問題的存在。在此,我們沒責任對社會科學其他學科中存在的概念問題進行全面的邏輯批判和清理，但是我們有責任也有可能對國家安全理論中存在的概念問題提出邏輯批判和清理的要求，甚至可以從幾個基本概念開始來做這方面的工作。我們不可能一蹴而就，而必須從點滴做起。

就本來意義説，國家安全戰略就是"關於國家安全的戰略"，但是人們在給這一概念下定義時，卻給它加上了許許多多不同的限定。例如："國家安全戰略是指綜合運用和發展一個國家的各方面力量，為實現國家安全目標而進行的全局性籌劃和指導。"這一定義給國家安全戰略加上了"綜合運用和發展一個國家的各方面力量"這一限定詞，但是不是任何時候、任何國家、任何組織的國家安全戰略都是"綜合運用和發展一個國家的各方面力量"呢？顯然，在有的時候（例如古代）、有的國家（例如先秦時期的諸侯國），其國家安全戰略便難以説是"綜合運用各方面力量"，而可能是僅僅或主要是運用了軍事力量。其實，所謂"綜合運用各種力量"的國家安全戰略，只是國家安全戰略的現代表現形態，而且是一種比較理想的表現形態，而不是國家安全戰略的一切形態，因此這樣定義就把許多不完善、不恰當的國家安全戰略排斥在國家安全戰略之外了。這顯然犯了"定義過窄"的邏輯錯誤。

國家安全研究甚至實際工作領域還有更多的概念需要從邏輯上進行批判性清理。例如，我們現在經常説到"傳統安全"和"非傳統安全"，就是兩個難成立的概念。再比如，人們在定義"安全"概念時，多數認為它既是一種客觀狀態，又是一種主觀感覺，這不但在哲學上有問題，而且在邏輯上也站不住腳。如果從國家安全理論研究的角度對需要認真清理的概念列一個表，我們可以把其分為如下三個層次。

是國家安全基本理論中的概念。這些概念包括"國家"、"利益"、"安全"、"安全度"、"安全感"、"安全化"、"國家利益"、"國家安全"、"國家秘密"、"國家安全感"、"國家安全觀"、"國家安全戰略"、"國家安全保障"、"國家安全保障機制"、"國家安全保障體系"等等。

表面上看，這些概念都是清清楚楚的，但如果深入下去，卻沒有一個是已經在國家安全研究領域達成共識的。例如，國家安全研究中的"國家"，究竟是普遍性的國家，還是特定的"民族國家"，對此人們就有不同認識，甚至還有人在説到國家安全問題時，自覺不自覺地把國家限定為"主權國家"。再比如"安全"這個概念，它究竟是指一種客觀狀態，還是同時既指客觀狀態又指主觀感覺，人們對此也有不同的看法，這就必然影響人們在對其下定義時選擇什麼樣的概念作為"屬"的問題。此外，還有我們現在經常看到的與"傳統"和"非傳統"相聯繫的一些關於安全問題的概念，除"傳統安全"與"非傳統安全"外，還有"傳統安全觀"與"非傳統安全觀"、"傳統安全要素"與"非傳統安全要素"、"傳統安全威脅"和"非傳統安全威脅"、"傳統安全威脅因素"和"非傳統安全威脅因素"等等，不僅在人們使用它們時可能混為一談，而且所謂的"傳統安全"與"非傳統安全"在漢語系統中本來就是不能成立的概念。事實上，"安全"作為一種客觀狀態，其本身並不存在"傳統"與"非傳統"的區別。能夠區分為"傳統"和"非傳統"的，可以是"安全觀"，也可以是"安全的構成要素"，甚至可以是"威脅安全"和"安全威脅的因素"等等，但絕不是"安全"。對諸如此類的問題，只有從邏輯上進行嚴格的分析和批判，利用嚴格的科學方法進行"邏輯"加"實證"的剖析，才能最終形成比較科學的認識，形成比較科學的概念體系和定義。

在發表於《江南社會學院學報》2000年第3期的《"安全"及其相關概念》中，本人曾對"國家安全"一詞中的"安全"概念作了初步探討。後來，本人又對這些年國內關於"安全"概念的不同認識和爭論作了概括總結，寫成《國內關於安全是否具有主觀性的分歧與爭論》一文，發表在《江南社會學院學報》2006第2期上，從語義和邏輯的角度對"安全"概念作了進一步的深入分析，並指出在此問題上一些誤解和錯誤的根源所在。我們認為，雖然在語言學的意義上，對"SECURITY"做出具有主觀性的解釋是完全成立的，因為這一名詞確定有這樣的含義,但我們同時必須注意兩點:一是這種解釋僅僅適用於"SECURITY",而不適用於"安全"，這兩個語詞是有差別的；二是這種解釋僅僅是一種詞典意義上的"釋詞"，而不是科學意義上的"定義"。這種以"釋詞"代替定"定義"的做法，在科學研究和邏輯方法上都存在着明顯的錯誤，而且不僅在以漢語為工作語言的環境中是錯誤的，即使在以英語為工作語言的科學研究中也是錯誤的。

雖然對國家安全基本理論中的一些基本概念的探討才剛剛開始，但卻意義重大，而且必須不斷深入下去，因為這是國家安全研究走向科學的基本要求和條件。如果做不到這一點，國家安全研究就只能永遠停留在"經驗"的層次上，而不可能成為科學。

是國家安全分支理論中的概念。所謂國家安全的分支理論，主要是指現在經常説到的國家經濟安全學、國家軍事安全學、國家文化安全學、國家科技安全學、國家信息安全學等等研究領域，也包括從其他角度進行劃分形成的國家安全研究的不同領域，如國家安全法學、國家安全保衞學、國際安全學、國內安全學、國家安全情報學、國家安全反間諜學等等。這些不同分支學科或不同專業領域，除了要運用上述提到的國家安全普遍理論中的一些普遍概念外，還有自身的一些具有分支特點的學科或專業概念。例如，在國家軍事安全學中，必然要涉及"軍事"、"國防"、"軍事安全"、"國防安全"、"軍事情報"、"軍事工作"、"軍事安全保障"等等一系列具有其專業特色的概念。再比如，在國家安全情報學中，就必然涉及"情報"、"公開情報"、"秘密情報"、"情報蒐集"、"情報傳遞"、"情報編寫"、"情報人員"、"特工"、"間諜"、"密寫"、"密點"、"密取"、"打入"、"策反"、"綁架"等等概念。這些概念，都是國家安全研究領域會涉及到的，更是國家安全學或國家安全理論相應分支學科或專業中必然要進行嚴格定義和論述的。

是我們在國家安全研究中提出的一些新概念。任何一門學科的形成和發展，都必然伴隨着一系列新概念的出現，這其實就是相應對象在學科理論中"概念化"的結果。如果説現實世界的概念化是科學理論形成和發展的前提，那麼國家安全現實的概念化就是國家安全理論和學科形成和發展的前提。國家安全研究是在冷戰後越來越受到人們重視的，許多概念也是在冷戰結束之後才逐漸出現的，現在和今後還會出現許多新的概念，因而可以説是一個需要新概念也正在產生新概念的新興學科。正是在研究這樣一個新學科中的基本問題時，我們也提出了一些新的概念，其中既包括作為學科建設必須解決的"國家安全學"、"國家安全學科"、"國家安全情報學"等，也包括一些涉及具體理論的"安全度"、"國家安全度"、"國家安全構成要素"、"國家安全原生要素"、"國家安全史前要素"、"國家安全伴生要素"、"國家安全派生要素"等等。對於國家安全理論和學科來説，"概念化"進程才剛剛開始，複雜多變的安全現實和不斷深入的安全研究，必然要促生更多的新概念。對此，國家安全研究人員需要有創新和寬容的勇氣和態度，在本身積極主動創造出更多能夠更好把握歷史與現實的新概念的同時，也要對國內外同仁提出的新術語採取寬容和促進的態度。當然，任何新概念的提出和運用都要經得起邏輯和實踐的考驗，其中首要的是邏輯的考驗。這就需要我們把邏輯作為工具，來分析這些概念的內涵和外延，並給出合乎邏輯且比較科學的定義。

第一，確立國家與民族崛起的基本目標。

第二，採取綜合一體化的手段。

第三，新安全觀包括主權安全，綜合安全和合作安全。國家享有主權，包括獨立權，管轄權，平等權，自衞權。國家綜合安全包括政治，經濟，社會，信息安全等。經濟安全是國家綜合安全的核心。軍事安全是國家安全的支柱。

第四，解決經濟發展與國家安全脱節的問題。

第五，樹立獨立發展理念，為“全球化”條件下的民族國家定位。

國家安全的概念是改革開放總設計師鄧小平同志提出的，意思是保證一個國家的安全不僅是不受外國侵略，而且在國內也要穩定，要反對顛覆。並且隨着國家安全的提出，我國有了一個概念性的轉折，由毛澤東時代的“戰爭與革命”發展成為了“和平與發展”。這樣使得中國在國際地位上更加發達，強調了經濟戰略。2001年中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席江澤民講話中提出：要頭腦清醒，居安思危，深刻認識新形勢，維護國家政治安全，經濟安全，國防安全的極端重要性，緊迫性。確保信息安全，金融安全和糧食、石油等戰略物資安全。以胡錦濤為總書記的黨中央，根據新世紀新階段國際國內的形式發展，沿着上述國家安全發展的思想道路，明確提出了要確保國家政治安全、經濟安全、文化安全、信息安全、國防安全的要求。這説明我國國家領導人對國家安全所包括的方面逐步的擴大。更加確保了我國在不受外國侵略的同時，防止內部矛盾，發展經濟的目標。2014年習近平總書記首次提出總體國家安全觀，要加強黨對國家安全工作的集中統一領導，正確把握當前國家安全形勢，全面貫徹落實總體國家安全觀，努力開創新時代國家安全工作新局面，為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供牢靠安全保障。 ^[12-13] 

美國白宮2010年5月27日發佈了奧巴馬政府的“國家安全戰略報告”。奧巴馬在該報告中將軍事作為外交努力無效情況下的最後手段，這與布什政府時期的“先發制人”戰略相比是個重大轉變。

這是奧巴馬上台16個月後首次發佈“國家安全戰略報告”。根據這份報告，奧巴馬的新國家安全戰略認為世界充滿了多種威脅，放棄了布什政府“反恐戰爭”的説法。這一新“國家安全戰略報告”還對朝鮮和伊朗對美國帶來的威脅提出警告。

奧巴馬政府的新國家安全戰略試圖擺脱布什政府時期不受歡迎的單邊主義政策，奧巴馬呼籲將美國的合作對象從傳統盟友擴展到中國、印度等正在崛起的大國。該報告説，美國將和中國在共同關切的問題上進行合作。

奧巴馬還將美國經濟作為國家安全戰略的一部分。他認為，美國在經濟上的成功對於美國保持其在海外的影響力至關重要。

奧巴馬的前任布什在2002年的“國家安全戰略報告”中首次闡明美國在9·11事件後將採取“先發制人”的軍事打擊戰略。布什在2006年的“國家安全戰略報告”中重申美國奉行“先發制人”的戰略。

網易等媒體報道：2014年5月6日，由國際關係學院國際戰略與安全研究中心編寫的《國家安全藍皮書：中國國家安全研究報告(2014)》在京發佈。 ^[6]  這是我國第一部國家安全藍皮書，該書由社會科學文獻出版社出版發行。

《中國國家安全研究報告(2014)》是國家安全領域內的第一本藍皮書，是由中國研究國家安全領域內專家集體完成。報告對過去一年的中國國家安全形勢進行回顧、評估與分析，並就中國面臨的安全挑戰提出對策思考。 ^[6] 

中華人民共和國國家安全法，是為了維護國家安全，保衞人民民主專政的政權和中國特色社會主義制度，保護人民的根本利益，保障改革開放和社會主義現代化建設的順利進行，實現中華民族偉大復興，根據《中華人民共和國憲法》，制定的法規。 ^[5] 

2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過新的國家安全法； ^[7]  國家主席習近平簽署第29號主席令予以公佈。此前的國家安全法於1993年制定，規定國家安全機關的職權和以反間諜工作為主要內容的，已難以適應全面維護各領域國家安全的需要，於2014年11月1日被廢止，其大部分內容進入新反間諜法。 ^[7]  新的國家安全法對政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個領域的國家安全任務進行了明確，共7章84條，自2015年7月1日起施行。

2022年6月6日，國家安全部公佈部門規章《公民舉報危害國家安全行為獎勵辦法》，自公佈之日起施行。辦法共5章24條，根據《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反間諜法》及其實施細則等法律法規，對國家安全機關實施的公民舉報獎勵工作進行了全面規範。 ^[10] 

中央國家安全委員會由習近平任主席，李克強、張德江任副主席，下設常務委員和委員若干名。中央國家安全委員會作為中共中央關於國家安全工作的決策和議事協調機構，向中央政治局、中央政治局常務委員會負責，統籌協調涉及國家安全的重大事項和重要工作。

2022全國兩會調查結果出爐，“國家安全”關注度位居第五位。 ^[8]