消費券

在國內，從發放主體來看，我國消費券發放主體不同，各有春秋，下面講一下不同發放主體的消費券；

政府發放的消費券也稱轉移性消費券，其主要目的是為為了擴內需、促消費、保就業、促民生；各地因地制宜、積極靈活施策 ^[26]  。2022年5月以來據不完全統計，全國已有廣東、山西、貴州等多地相繼發放消費券，

特點：使用財政資金發放的公益性、紅利性消費券。

2022年8月，國家電影局近日發佈通知在8至10月開展2022年電影惠民消費季活動，主要措施包括推動更多新片大片加快上映，聯合多家電影票務平台發放共計1億元觀影消費券。 ^[32] 

部分商户為了宣傳新產品或鼓勵刺激消費，從而自行發放的消費券；

一般情況下有兩種目的，

第一種一是新產品宣傳推廣，如地推，這種一般可以免費領取或以極低的價格購買商品或服務；

第二種是為了鼓勵刺激消費，發放的優惠券，如滿減優惠券、滿贈優惠券； ^[29] 

銀行發放的消費券包括新户禮、滿減金、達標禮等多種形式，其主要目的是為了擴大市場份額，提升客户活躍度和客户粘性；

社會發放的消費券一般是由行業性組織或其他社會團體、事業單位，為達到一定目的，採取一定手段、渠道，利用自有資金或行業性資金髮放的消費券；如中國人民銀行為推廣數字人民幣從而發行的數字人民幣消費券； ^[28] 

我國是社會主義社會，早期是面向貧困户直接發放救濟金或以救濟為目的的消費券，但這會產生一些社會弊端，隨着社會經濟的發展，會逐步減少救濟金比例，改為以工代賑，這一部分往往會採取以工代賑形式發放； ^[27] 

其他主體為達到宣傳或者其他目的從而發放的一種消費券；如中國銀聯、美國運通為達到擴大市場規模目的，發放話費滿減券等優惠內容的優惠券；

新户禮是指新用户達到一定條件即可領取或以極低價格領取的實物產品或虛擬產品；

滿減券又稱之為優惠券。是指客户消費達到一定金額，即可享受滿減或折扣；

達標禮是指客户達到一條條件後，即可給予的一定權益或其他形式的禮品；如中國移動為一定星級客户提供貴賓室待遇；

不同發放主體發放方式可能有所不同，這邊以政府發放為例，政府發放政策制定應當進行公平競爭審查 ^[41]  ，在制定有關政策過程中，要進行公平競爭審查 ^[41]  充分聽取相關平台經營者、商家和消費者意見，評估對市場競爭的影響，防止出現排除、限制市場競爭問題。 ^[42] 

1.政府發放的消費券通過公開渠道徵集消費券發放平台；

2.徵集、審議通過後將優惠平台公示；

3.組織優惠商户或其他市場主體報名；

不同地方領取方式不同，一般情況在發放主體指定的領券平台進行領取，數量有限，先到先得；

發放消費券搞活流通入手，引導、服務、促進廣大商貿流通企業採取一系列有利於開拓市場、擴大消費的新舉措，主要包括統籌兼顧廠家、消費者和企業的利益，創新營銷方式，充分運用非價格手段刺激消費；摸準消費心理和預期，開發適銷商品，滿足新型消費需求；通過舉辦洽談會、展銷會以及互聯網促銷等多種形式密切產需銜接，搭建多元消費平台。許多商貿流通企業通過深入的市場調研、精細的企業管理，加大統一採購規模，最大限度地降低商品採購成本和企業運營成本，降低價格，讓利於消費者，促進實惠消費。 ^[30] 

實體消費券是以實體形式發放的消費券或其他載體的優惠或折扣憑證；

電子消費券以電子形式存在的用於消費抵扣金額或進行折扣的憑證；

線上商户一般在領券後輸入兑換碼直接抵扣；

消費者：消費者應當將優惠券碼號碼告知商户或出示條碼等待商户掃碼驗券，也可以直接將紙質券給予商户；

商户：商户應當掃碼驗券或者將優惠券碼輸入驗券APP或收銀系統驗證；

商務部2009年2月首次表態肯定地方政府發放消費券的做法，為此前一度火熱的消費券作用之爭定調。人們由此也產生更多期待：發放消費券能否上升為“國家計劃”？

商務部副部長姜增偉明確表示：“在特殊的條件下采取特殊的辦法，我認為是一項比較可行的選擇。我們一些城市，比如成都、杭州發放了一些消費券，據我瞭解已經產生了一定的作用，對拉動消費起到了推進作用。”

姜增偉的表態代表了商務部的態度。人們普遍認為，作為主管商業流通的中央部委，商務部的態度很大程度上代表了決策層的態度。在筆者看來，姜增偉的這番話，至少傳遞出三大積極信號：一是肯定了地方政府的試點行為；二是肯定了發放消費券對拉動消費的推動作用；三是表明決策層在這一問題上已逐漸形成共識。

事實上，地方政府的實踐已充分表明，發放消費券拉動消費是符合中國國情的重要選擇。以杭州為例，據統計，消費券對商貿行業拉動效應為2.06倍。而成都向37.91萬人每人發放100元消費券，消費券轉化為真實消費的比率接近100%。

因此，問題不是消費券該不該發，而是該怎麼發。如果決策層已經形成發放消費券拉動消費的共識，那麼，在總結地方試點經驗的基礎上，則應加緊籌劃更大規模的消費券發放計劃。

有關專家指出，在經濟形勢下，時間不等人，我們迫切需要一個發放消費券的“國家計劃”。如果全國範圍內由於經濟發展程度所限不能按一個標準發放消費券，那麼，至少也該拿出一個國家層面的對地方有約束力的“消費券發放指導計劃”，防止一些地方任意壓縮消費券的金額和發放範圍，讓老百姓心裏有個底。

關於消費券的發放範圍，最理想的方式是人人有份，如果一時難以實現，至少也應該擴大範圍。因為人人有份擴大規模，對刺激消費的力度更大，同時體現了社會公平，而且消費券只有附帶儘可能少的對象限制，讓不同階層的民眾都能在市場中自由選擇，才能確保不扭曲正常的產業結構和消費結構。至於怎麼補貼低收入羣體，那是另一回事，不能跟發放消費券刺激消費混為一談。

當然，發放消費券還應與完善社會保障體系等措施相結合，從根本上解決老百姓的後顧之憂，讓他們敢花錢。而這，則是另一個值得深入探討的話題。

2020年3月，國家發展改革委、中宣部、財政部、商務部、人民銀行等二十三個部門聯合印發《關於促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》，聚焦改善消費環境、完善促進消費體制機制，助力形成強大國內市場。各地各部門相繼出台了包括推出消費券在內的擴大消費政策措施。 ^[1-2] 

2020年4月9日，在商務部網上例行新聞發佈會上，商務部新聞發言人高峯表示，據初步瞭解，已有7個省20多個地市組織發放了多種形式的消費券，激發消費潛力，帶動消費回補，在短期內取得了積極成效。 ^[3]  2020年3月以來，湖南、嘉興、青島、重慶、深圳、瀋陽、武漢、佛山等多地通過微信向市民陸續投放超百億消費券。 ^[4-5]  杭州、深圳、鄭州等多地也通過發放消費券的方式激發消費潛力、帶動消費回補。

截至2020年4月7日，湖南省總工會通過以消費券形式提前向全體職工和工會會員發放節日慰問費，湖南線下微信支付消費增長270億。 ^[6-7] 

2020年5月2日，從北京市國有文化資產管理中心獲悉，總額達5000萬元的北京市惠民文化消費電子券2日啓動發放，用於拉動市民文化消費。 ^[8] 

2020年5月8日，商務部副部長王炳南在國務院聯防聯控機制發佈會上表示，初步統計，疫情發生以來，全國有28個省市、170多個地市統籌地方政府和社會資金，累計發放消費券190多億元 ^[9]  。

2020年6月3日，北京市人民政府宣佈將於6月6日起開始全面啓動發放電子消費券，以加快恢復消費信心，促進消費市場回暖，推動首都經濟高質量發展。6月6日起，在京消費者通過京東APP領取的北京消費券，可在線上、線下參與活動的商家進行消費使用，預計將惠及上千萬北京市民，全面引爆首都消費。 ^[10] 

2020年6月10日，西藏自治區林芝市人民政府發放500萬元旅遊消費券，到林芝的所有遊客均可領取。（領取及使用方法見參考鏈接） ^[11] 

2020年7月17日至8月13日，廣州市人民政府向全社會發放3000萬元文旅消費券，以提振市民和遊客的消費信心，助推文旅市場復甦。消費券可在參與活動的668家景區、酒店、實體書店、民宿、旅行社等場所消費。

2020年7月26日10時，150萬張政企消費券在京東APP上發放，其中線下餐飲購物券100萬張、智能產品券50萬張. ^[12] 

2020年8月8日，北京市人民政府開始發放新一批共280萬個北京消費券。其中，線下餐飲購物券200萬個、智能產品消費券80萬個，於8月8日和8月18日發放，消費券可通過京東APP領取。 ^[13] 

2020年6月15日，支付寶將從7月1日至7月17日發放全國通用的消費券。 ^[14] 

2020年9月20日，北京市人民政府將發放3億元餐飲外賣消費券為進一步促進北京餐飲市場消費。

2021年9月17日，首批湖北消費券發放，此次湖北省消費券分為普通券和特惠券兩類。活動的支付平台有支付寶、微信、美團、雲閃付4家，每批次消費券發放時，湖北省內消費者可在指定平台任選三類消費券中任意一類、任意一種面額搶領，不同平台可重複搶領，每個平台賬號每輪每批次三類消費券限搶領1張。

活動期間，湖北省內消費者（含外地在鄂人員）按所在市州區域搶券，搶領的湖北消費券（普通券）限當地、7日內使用。不支持跨市州區域使用，7個自然日（含發券當日）過後自動作廢。

2021年11月26日起，哈爾濱市政府向多個領域發放消費券，消費券分批次進行發放，共計投入4億元。 ^[15] 

2022年4月25日，雲南省文化和旅遊廳聯合同程旅行啓動雲南消費券發放活動。包括了“文旅消費券”與“文旅加油券”兩大類別。 ^[16] 

2022年5月8日，海南省發放第二批“助商惠民，樂享海南”消費券。第二批1700多萬元消費券約41.8萬張。其中零售19.1萬張，餐飲14.4萬張，旅遊消費券8.3萬張。 ^[17] 

2022年5月，據青島發佈消息，青島市政府召開新聞發佈會，正式啓動2022年“促消費”消費券發放活動。本次活動按照“政府支持、企業讓利”原則，統籌社會各界及各區（市）資金約2.67億元，面向市民和來青人員發放300多萬張消費券。 ^[18] 

2022年5月，據呂梁市“晉情消費品質生活”消費券發放活動新聞發佈會消息，呂梁市將從6月4日至7月31日，投放8輪消費券，總計1000萬元，此舉旨在進一步激發市場活力、釋放消費潛力、加速市場回補、促進消費增長。 ^[19] 

2022年6月，為拉動消費需求，提振消費信心，釋放消費潛力，圍繞汽車、家用電器、商超百貨等方面，持續開展促消費活動，按照“政府扶持引導、金融助力、商家讓利”的惠民消費方式，滄州市政府將在全市發放“滄州市消費券”共計約2億元（其中，市政府安排資金5000萬元，各縣（市）區、金融機構、參與活動的各類商户匹配電子消費券、折扣優惠等約1.5億元），圍繞汽車、家電、商超、住房等消費板塊，開展促消費活動，面向全市發放“滄州市消費券”。

2022年7月5日，2022“惠動湖北”體育消費券發放活動新聞發佈會在武漢舉行，2022年7月8日至2022年12月31日期間，湖北將分兩輪四批次，在全省17個市州同步發放總額為1億元的“惠動湖北”體育消費券。 ^[20] 

2022年7月6日，重慶市璧山區召開“促消費系列活動”新聞發佈會宣佈，璧山將分三期發放總規模為1000萬元的消費券。第一期消費券從7月7日開始到7月9日，每天18:00至24:00進行發放，市民可參與搶領，領取的消費券限15日內完成使用，過期作廢。第二期、第三期消費券計劃在8月、9月開始發放。 ^[21] 

2022年7月，山東省將新發放2億元乘用車消費券，發放商用車消費券1.2億元總額不變，前期未核銷資金繼續用於消費券發放，發放時間延長至7月底。對於前期未核銷家電消費券資金，山東省也將繼續用於家電消費券發放，核銷時間延長至7月底，支持範圍在電視、冰箱、洗衣機、空調4類商品基礎上，新增加燃氣灶、抽油煙機2類商品。

2022年7月8日，以“安逸四川·歡樂盛夏”為主題的2022四川省文化和旅遊消費季正式啓動，全省各地推出270餘項系列活動，併發放2.27億元文旅消費券，積極營造全省聯動、全民參與、全民樂享的文化和旅遊消費氛圍，多措並舉推動四川文旅市場加快恢復和創新發展。 ^[22] 

2022年7月18日，北京市將面向全市消費者發放“重逢美好”餐飲消費券，由政府和提供餐飲類服務的平台企業共同出資，推出外賣類、到店類、養老助殘類三種消費券累計1億元，惠及在京消費者及餐飲企業。 ^[23] 

2022年7月，北京、河北、上海、山東、江蘇、天津、廣州等地都在發放消費券，涉及餐飲、家電、汽車等多個領域。 ^[24] 

2022年7月，2022年中國國際消費品博覽會將在海南海口正式開幕。為擴大消博會溢出效應，海南省政府決定適時追加1億元資金。 ^[25] 

2022年8月7日，中華人民共和國香港特區政府經6間儲值支付工具營辦商，向約636萬名合資格市民發放2022（第二階段）消費券計劃的第一期消費券。根據他們所屬的資格類別及曾否獲發第一階段消費券，券額為2000港元或3000港元。 ^[31] 

2022年8月，以北京為代表的部分地區針對綠色低碳產品推出定向消費券，短期內相關產品滲透率有明顯上漲。“消費券+綠色低碳產品”的組合，不僅能拉動消費，還有多層深遠意義。 ^[33] 

2023年3月至5月，“2023山東迎春消費季”活動期間，山東省市將發放政府消費券4億元。 ^[34] 

2023年3月，成都高新區汽車消費促進月啓動，面向全體消費者發放超千萬元汽車消費券。 ^[35] 

2023年3月18日，北京平谷區啓動發放2023年第一期汽車消費券。按照規則，購買售價10萬元以下汽車，單車直降2000元；購買售價10萬（含）-20萬元汽車，單車直降3000元；購買售價20萬（含）元以上汽車，單車直降4000元。 ^[37] 

2023年3月21日，長沙市開啓“消費提振年”系列活動，3月21日-6月30日在長沙購買乘用車的個人消費者最高可獲政府獎勵3500元通用消費券。

2023年3月26日，“武漢發佈”微信公眾號消息，2023武漢體育消費周系列活動將於4月13日正式啓動，武漢市將分批次向全市發放價值1000萬元的體育消費券。 ^[38] 

2023年7月2日，據海南省商務廳消息，2023第二屆海南國際離島免税購物節啓動儀式當天，海南省政府將發放2000萬元免税購物消費券。 ^[40] 

2023年9月29日，杭州發放了2023年“燃情亞運 領杭消費”—“亞洲美食季”第一輪杭州數字人民幣餐飲專項消費券。

2023年10月4日上午10:00，第二輪數字人民幣餐飲專項消費券即將開搶。 ^[43] 

2023年12月4日，2023-2024北京冰雪運動消費季啓動儀式在國家速滑館進行。活動期間，將向市民發放不少於3萬張冰雪消費券，市民使用冰雪消費券可享受北京地區部分冰雪場館門票優惠並抵扣消費券面值的門票費用。 ^[44] 

2023年3月，陽新縣公安局在工作中發現，轄區“惠購湖北”消費券使用數據存在異常情況，有商家以虛假消費方式套現。經過大量細緻工作，最終核查到在黃石地區經營餐飲生意的耿某（男，35歲）具有重大作案嫌疑，個人賬户有大量資金頻繁流動異常情況。29日，在陽新經濟開發區一臨街店鋪內，耿某被成功抓獲。 ^[39]