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攜號轉網
鎖定
2019年8月5日，攜號轉網進入落地階段
[2]
；11月10日，三大運營商攜號轉網服務正式進入試運行階段
[3]
。2019年11月27日，工信部召開攜號轉網啓動儀式，即日起，攜號轉網正式在全國提供服務
[4]
。
2022年4月，國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，全國攜號轉網用户數已經超過5700萬。
[39]
攜號轉網業務介紹
攜號轉網主要包括固定號碼攜帶和移動號碼攜帶兩種。號碼攜帶有助於扶持新運營商，促使新運營商快速進入市場。實施攜號轉網被認為是能使消費者、國家和電信行業三者都受益的舉措。
號碼攜帶既有利於消費者，也有利於優化市場結構，通過市場的管制措施，實現有效競爭，提高消費者福利。對消費者來説，號碼攜帶可以減少用户的轉網成本。對國家來説，號碼攜帶能節約號碼資源。號碼攜帶可以打破現有電信運營商的優勢地位，從而促進市場競爭，優化市場結構。實施號碼攜帶後，號碼資源通常由第三方集中管理，也節約了社會資源。
攜號轉網實施情況
攜號轉網國內實施
- 文件指示
2006年10月，原信息產業部發布了630號文件《信息產業部關於保障移動電話用户資費方案選擇權的通知》，該文件又被業界稱為“攜號轉套餐”或“攜號轉品牌”政策。政策頒佈後，各省市運營商根據自身的實際情況，或分階段執行或全面執行。從執行的情況來看，用户在運營商開始實施的3-6個月內，對該政策表現出了相當大的熱情，特別是大量25歲以下的年輕人充當了早期採用者的角色，轉換套餐的意願比較強烈。隨着轉套餐的需求得到釋放，6個月後轉套餐用户的比例明顯下降。
[6]
2008年5月24日，三部委公佈了《關於深化電信體制改革的通告》後，重組方案中涉及的六大運營商在“支持形成三家擁有全國性網絡資源、實力與規模相對接近、具有全業務經營能力和較強競爭力的市場競爭主體”的改革目標指導下，快速推進既定的重組方案。
[7]
2014年5月17日開始，海南省正式向用户提供雙向號碼攜轉業務試驗，海南電信、海南移動、海南聯通移動網用户均可自由攜號轉到海南省本地其他運營商網絡
[11]
。9月20日，第二批攜號轉網試點終於在江西、湖北、雲南落地。
[10]
2017年8月，工信部在一份“十三五規劃綱要”文件中，明確指出要在2020年全國範圍內推行攜號轉網服務。
[12]
2019年3月5日，國務院總理李克強在發佈的2019年國務院政府工作報告中提出，在全國實行“攜號轉網”，規範套餐設置，使降費實實在在、消費者明明白白。
[13-14]
2019年3月，工信部發布《關於2019年信息通信行業行風建設暨糾風工作的指導意見》，強調要深化“攜號轉網”業務規範辦理，不得擅自增設辦理條件、人為設置障礙，不得利用“攜號轉網”實施惡性競爭行為
[15]
。
2019年4月，“攜號轉網”全國推廣工作研討會在湖北武漢召開。會議貫徹落實《政府工作報告》要求，對“攜號轉網”全國推廣工作進行部署和研討
[16]
。10月10日，三大運營商確認於12月1日起在上海開放“攜號轉網”
[17]
。11月9日，廣西基礎電信運營企業已完成 “攜號轉網”系統建設改造，相關係統將於11月10日起上線試運行
[18]
。
- 試運行階段
2019年11月10日，三大運營商攜號轉網服務正式進入試運行階段
[3]
。據工信部部署攜號轉網工作時間表：第一階段天津、海南、江西、湖北、雲南5個試點省（市）完成試驗，正式提供服務。第二階段，11月10日至25日，其他26個省（自治區、直轄市）攜號轉網服務上線試運行。第三階段為11月30日前，全國範圍內正式提供服務。
2019年11月11日，工信部印發《攜號轉網服務管理規定》，規定自2019年12月1日起施行。
[19]
- 不支持攜號轉網號碼
截至2019年11月17日，下面這些號碼現階段不支持攜號轉網：
1、衞星移動業務號碼：網號為1349、174等號碼；
2、移動通信轉售號碼：網號為170、171、162、165、167等號碼；
4、其他不符合國家政策規定的情況。
[20]
- 正式實施
2019年11月10日起，中國聯通攜號轉網服務在全國上線試運行。
[21]
攜號轉網國外實施
固定號碼攜號轉網是指用户在固網運營商之間攜號轉網，移動號碼攜號轉網是指用户在移動運營商之間攜號轉網。由於大多數國家固網和移動網之間的編號方式不同，除美國外，其他國家的用户無法在固網運營商和移動運營商之間實現號碼攜帶。在實行攜號轉網的國家和地區中，將近1/4的國家在固定電話和移動電話市場都實行號碼攜帶，而且移動號碼攜帶是各國實施攜號轉網政策的重點，許多國家甚至不提供固定號碼攜號轉網而直接實施移動號碼攜號轉網。
由於我國移動通信市場競爭激烈，因此很有可能先在移動通信領域實施攜號轉網政策。從國外攜號轉告網政策的實施經驗來看，可總結出以下四個特點。
轉網的前提
絕大部分的國家在實施號碼攜帶時其移動電話的普及率已經比較高。除了英國和新加坡在25%左右之外，其他國家實施時的普及率已經超過40%，普遍在60%以上，有的甚至達到了100%，在這種情況下推出移動號碼攜號轉網可以減少對號碼資源的浪費。
難度較大
攜號轉網政策的出台往往是一個艱難的過程，美國就是一個典型的例子。美國早在1996年頒佈的《電信法》中就提到了號碼攜帶業務。2002年11月，美國聯邦通信委員會(FCC)宣佈將要引入移動號碼攜帶，要求運營商針對號碼攜帶業務的引入及實施費用進行估算，此項決定遭到了移動運營商的聯合反對。經過多年周旋，攜號轉網業務於2003年11月24日才開始實施，從立法到實施歷時七年。
根據國際電聯的統計數據，2015年全球將有75億移動電話用户。而據媒體統計全球有70多個國家已經實施了攜號轉網，相當於涉及40億的用户所在地區已經實施了攜號轉網。
[22]
攜號轉網政策效果
攜號轉網01
影響積極性
除了辦理費用，業務辦理時長也影響用户辦理攜號轉網業務的積極性。與收費類似，號碼攜帶的業務使用率與辦理時長並不存在嚴格的負相關關係，但整體趨勢上還是存在着一定的相關性，即辦理時長越短，用户使用率越高。
攜號轉網產生影響
攜號轉網02
韓國針對SKT實施的攜號轉網政策就是非對稱管制的攜號轉網政策。經過行業重組後，在通信市場將存在三家通信運營商，如果我國實施雙向互轉的對稱性攜號轉網管制政策，將對三大運營商產生普遍的影響。另外基於各個運營商現有資費的差異，如果用户選擇攜號轉網，那麼其歸屬於原有運營商上面的話費餘額將不能實現轉存，該部分話費將直接做失效處理。這樣的做法，勢必對部分高端用户也會造成一定的影響，轉網前就需要斟酌再三了。
攜號轉網通信資費下降
攜號轉網實施後在網絡質量相當的情況下，價格更便宜的運營商將會在市場上勝出，為了爭奪客户，運營商將會豎起價格戰的大旗爭奪用户。引入攜號轉網政策後，英國每月簽約電話資費指數下降3%，包括預付費業務在內的所有移動電話資費指數下降近5%；美國的T-Mobile也下調了某業務套餐的價格，調整幅度高達 33%。可見中國運營商實施攜號轉網後，資費下降將是不可避免。
運營商付出更多
為了降低用户離網的影響，運營商不得不付出更多的成本在提高服務能力上。例如攜號轉網政策實施四年給美國移動運營商帶來200億美元的成本，光是維護費用每年就在5億美元以上。為了穩定用户韓國SKT花費了4778億韓元的營銷費用。可以預見，運營商為保有用户，在維護和營銷方面的費用將會增加。
攜號轉網產生考驗
攜號轉網的實施需要運營商對現有網絡、用户數據庫和計費系統進行升級改造和維護，必然會增加網絡運營成本。如果應對不好，將可能會出現日本軟銀因大量用户蜂擁而至導致電腦系統陷入癱瘓，不得不在五天後宣佈暫停接納新用户的情況。
攜號轉網市場優勢
攜號轉網03
對於中國移動來説，作為主導運營商，如果實行類似針對SKT那樣的非對稱管制，市場佔有率和收入增長率等運營指標首先將會出現下降，達到政府的管控目標後相關指標趨於穩定。可能會出現類似韓國主導運營商SKT出現的情況，在非對稱管制實施的前6個月，用户出現大量離網，市場佔有率下降，進而使其收入增長率下降，直至管制政策由單向攜號轉網過渡到雙向攜號轉網。
對於中國聯通和中國電信而言，非主導運營商實施非對稱管制的單向攜號轉網，則是利大於弊。儘管同樣會面臨運營成本增加、利潤空間縮小等問題，但是中國聯通和中國電信可以利用單向非對稱管制期間的機會，爭奪中國移動的用户，擴大市場份額。它們可以像韓國的LGT和KTF那樣，通過優惠的資費手段，在雙向攜號轉網實施前，提升市場份額。
攜號轉網面臨難點
重組是手段不是目的，電信市場真正形成競爭格局，還需要政府進一步出台相應的配套政策。行業重組後，攜號轉網政策被認為是進一步推動電信業有效競爭和健康發展的一個重要工具，再次成為行業關注的熱點。然而號碼可攜帶最後是否能夠實施，可能還會是一個較長爭議的過程。就中國而言，實施號碼攜帶還有以下幾個難點問題需要解決。
攜號轉網時機的選擇
國外實施攜號轉網政策的前提是移動電話普及率普遍都達到60%以上，而中國2007年底的移動電話普及率為41.6%，離普及率60%還有一定差距。儘管也有國家的普及率在40%以下，就實施了攜號轉網政策，但是這些國家移動用户數規模都不大，與中國數以億計的移動用户規模，牽一髮而動全身的國情有很大的差別。因此，從中國的移動普及率來看，還不是實施的時機。
同時，通信行業的重組才剛開始，三大運營商人事和資產調整後，市場的競爭實力會發生較大的變化，基於新的競爭基礎和可以預見的 3G牌照發放格局，實現“形成三家擁有全國性網絡資源、實力與規模相對接近、具有全業務經營能力和較強競爭力的市場競爭主體”的改革目標，促進行業的充分競爭不是説沒有可能。
在重組後市場競爭格局的變化還沒有顯現出來的時候，實施攜號轉網政策可能還為時過早。
* 據2011年1月26日工信部公佈的數據，2010年全國移動電話用户淨增1.12億户，全國移動電話用户總數達到8.59億，普及率達到64.4部/百人，比上年年底提高8.1個百分點，是固定電話普及率的3倍左右。
攜號轉網技術實現難度
實施號碼攜帶，用户的數據庫需要調整，對維護工作要求比較高，轉網用户的數據修改和更新要求具有很高的及時性和統一性。根據用户改變自身網絡接入商的選擇，需要對其數據記錄進行修改，並提供新的接入路徑。這使得運營商實施攜號轉網政策不僅需要進行技術準備、數據庫建設、網絡改造，需要添加相應的設備並對現有設備進行擴容和改造，還需要解決好計費、號碼查詢和一些管理方面的問題，這些技術方面的實現都需要巨大的投資，同時也需要一定的時間。
正如飛象網CEO項立剛所説：“攜號轉網是一種十年前有效解決競爭的辦法，價值已經不大，基本上不看好，因為用户都用雙槍解決了問題。當然經過數年試點0.27的轉網率，説明用户並不真的需要，而且浪費了巨大社會資源，滿足極少數人需要，應該停止這項工作。”
[23]
原信產部要求移動運營商從2007年1月1日起開始實施“攜號轉套餐”政策，但是各地運營商由於支撐系統的能力差別較大，不同的計費和經營分析系統的融合具有一定的難度，使得很多運營商全面實施該政策的時間表推遲了兩年的時間。考慮到我國移動電話用户的巨大數量，實施號碼攜帶勢必對用户信息數據庫的性能提出更高的要求。
攜號轉網面臨關口
- 攜號轉網火熱，不少人卡在“綁定業務”上2019年1月21日，中國信息通信研究院公佈的數據顯示，截至2018年12月底，累計攜轉167萬人次，其中2018年新增63萬人次，同比增長62%。攜轉用户量大幅上升，12月達到2018年度月攜轉量的最高峯。
- 轉網或影響第三方驗證碼接收成最大障礙針對攜號轉網試點中出現的一些問題，2018年12月1日，天津、海南、江西、湖北、雲南五省（市）各運營企業推出了攜號轉網簡化流程。 新流程分三步：第一步：通過手機短信在線查詢攜轉資格（短信編輯“查詢攜轉”首個大寫字母：CXXZ#用户名#證件號碼，發送至歸屬運營商，移動10086，聯通10010，電信10001）。第二步：查詢符合條件後，通過手機短信申請授權碼（短信編輯“授權攜轉”首個大寫字母：SQXZ#用户名#證件號碼，發送至歸屬運營商，移動10086，聯通10010，電信10001）。授權碼有效時間30分鐘。第三步：收到授權碼以後，憑有效證件和授權碼到擬轉入的運營商營業廳辦理入網即可。對於第三方服務方，所能做的就是根據工信部號碼庫的拉取匹配，只能知道手機號碼歸屬哪個電信運營商，從而調取相應的充值接口。如果遇到不匹配的情況，就會造成充值失敗。對第三方來説，手機號碼雖然已經成為實名制的有效途徑，但是缺少同步機制。
- 450萬個APP服務也要轉2019年5月13日，工信部回覆稱，我國約有450萬移動應用APP，其中有相當多的應用都採用了手機號進行認證，這就要求不僅號碼轉，第三方服務也要跟着轉，這是攜號轉網前期工作的焦點和難點。工信部表示，隨着試點的深入，攜號轉網服務已從最初要求提供的電話、短信等基本業務，擴展到的行業短信（如銀行、證券、交通等）、企業自有業務和部分互聯網第三方服務。通過試驗，基本解決了行業短信攜轉難題，提升了第三方服務的攜轉水平，大幅改善用户“攜轉難”的問題。
攜號轉網運營商態度
對於攜號轉網政策的實施，運營商的態度不一，這其中的焦點主要集中在運營商對號碼可攜帶之後對各自利益的判斷。
對於處於主導運營商角色的中國移動來説，考慮到攜號轉網對其的負面影響較大，在主觀上不是攜號轉網政策的倡導者，甚至是抵制者；而對於中國電信和中國聯通，考慮到雙向攜號轉網實施效果可能會對它們帶來不確定性，它們會對單向攜號轉網政策擁有更多的期望。運營商心態各異，攜號轉網政策能否有效實施還是未知數。
傳聞工信部提出“單向本地攜號轉網”研討方案，攜號轉網將分為兩階段進行，第一步是“單向本地轉網”，然後逐漸過渡到“雙向全國轉網”。工信部選擇率先在本地網實施“單向轉網”，可以利用各本地網實施“攜號轉套餐”的成果，減弱各地實現技術差異帶來的衝擊，政策的出發點是好的。但是我國區域發展不平衡，各地差異比較大。東部地區的移動電話普及率超過50%，且增速較快，從市場發展階段並結合國際經驗看，東部地區已具備引入號碼攜帶的條件。而西部的移動電話普及率較低，且增速不高，引入號碼可攜的條件不充分。客觀存在的差異給單向轉網的具體實施細節會帶來比較大的分歧，如針對各地移動公司的市場佔有率管制目標如何確定？是實行統一的標準還是“一地一策”？重組實施後，在一些中國聯通或中國電信主導的市場上要不要也實施“單向攜號轉網”？這些問題都是困擾“單向本地轉網”的現實原因。
因此，客觀地説，本地單向攜號轉網如何由理論的可行轉變為現實的可行，監管部門和運營商還需仔細分析。
攜號轉網運營商現狀
2009年開始，在工業和信息化部的規劃指導下，我國在天津、海南兩地開始籌備實施攜號轉網試點。2014年9月，工信部要求三大運營商正式在湖北、雲南、江西三省啓動攜號轉網服務。攜號轉網業務試點範圍從天津、海南擴大至5個省份。
[26]
“攜號轉網”呼籲已久，但一直是“雷聲大雨點小”。中國移動高層表示，已陸續在天津、海南、江西、湖北、雲南五省市試點“攜號轉網”，這被不少媒體解讀為要推行全國性的“攜號轉網”的前兆。為了吸引更多用户，不少平台都在簡化用户登錄和消費的門檻。手機號碼“捆綁”微信、支付寶、美團等各類App已成常態，而用手機號碼作為登錄賬號，以及用手機動態驗證碼作為登錄密碼，是商家的常用手段。但對用户來説，隨之而來的難題是，一旦更換號碼，就會遇到諸多不便。
[27]
從用户的角度看，每次換手機號都得一一解除與App、銀行卡的捆綁，操作麻煩。況且，用户在換了手機號碼之後，無法再接收到手機短信驗證碼，就無法登錄手機號碼綁定的網站，有可能會留下安全隱患。如果能夠實現“攜號轉網”，一切問題便迎刃而解。但遺憾的是，該項業務一直被擱淺。一開始，“攜號轉網”也曾備受期待。當時大量用户希望無需換號即可更換運營商，中國電信、聯通也希望藉機從佔據70%市場份額的中移動手中搶奪用户，而工信部則可以實現“維護消費者利益”、“平衡市場格局”的雙豐收。
[27]
2008年，工信部向天津、深圳下發“號碼可攜帶”文件。但直到2010年11月22日，工信部才正式啓動攜號轉網試點，之後試點地區又變更為天津和海南。然而6年過去了，如今消費者的手機號依舊被“捆綁”，説好的攜號轉網慢慢被“遺忘”了。
“攜號轉網”遭受冷遇的主要原因還是在運營商身上。工信部電信研究院報告曾直白地指出，用户攜號轉網申請成功率並不高，原因是運營商為避免用户流失，通過技術手段人為設置各種門檻，阻止用户攜出。
[27]
某運營商曾公佈自家“攜號轉網”條件，具體規定是：申請號碼處於正常使用狀態（非掛失、停機等）；申請人與攜出方已結清申請日當月賬單外費用；申請人與攜出方簽訂有在網約定期限限制的協議，申請人應與攜出方解除在網約定期限限制；號碼攜帶可能影響與攜出號碼相關聯的號碼付費或資費套餐使用的，申請人應事先在攜出方辦理相關業務變更；兩次號碼攜帶時間間隔至少為120天。由於條件苛刻，不少用户最終放棄。網上曾經流傳一個吐槽：要成功攜號轉網需要30多個程序。而運營商普遍的規定是，手機號碼只有“自由身”才能辦理轉網，很多合約機、綁定電話等都不可以隨意轉網。另外，在技術方面運營商也沒有給予足夠的支持。用户之前綁定的銀行、微信、支付寶、滴滴打車等信息，轉網之後會全部癱瘓。其實運營商要解決這些問題並不難，但就是遲遲未見行動。
[27]
在種種“阻撓”之下，用户的轉網意願自然降低了。況且，對於不少用户來説，攜號轉網的主要原因是某運營商的套餐價格、服務水平、網絡質量不如另外的運營商。但三大運營商均設置了不同的套餐選擇，價格上差別越來越小，網絡質量和服務水平並沒有顯著的差異。再加上“攜號轉網”的成功率並不高，也有很多人轉網之後遇到了太多的麻煩卻無法重新返回原來的網絡。“攜號轉網”的口號就這樣喊了多年，但實際上仍停留在“原地”。要等運營商兑現承諾恐怕還需一段時日。畢竟連迫在眉睫的“流量不清零”都能一拖再拖，“攜號轉網”應該並不在運營商的議程上。
[27]
2018年2月初，多位武漢市民反映，中國移動湖北有限公司武漢分公司突然將原本分散在各城區的攜號轉網營業廳由14家縮減成3家。經湖北省通信管理局約談該公司後，3月初，武漢辦理攜轉業務的移動營業廳恢復至14家，網點覆蓋主城區。
[10]
2019年4月4日，有媒體報道稱工信部已經向三大運營商下發文件，要求三大運營商分階段完成攜號轉網工作部署。三個階段分別為：建設改造階段（3月到8月）、聯調聯測階段（9月到11月）、服務提供階段（9月到11月）
[28]
，確保在2019年11月30日前，在全國範圍內正式提供攜號轉網服務。新京報訊（記者 馬婧）從接近運營商人士處核實到了上述消息。
[29]
2019年7月， 5試點省市完成230萬户；移動稱目前基本完成計費系統改造，聯通表示2019年11月底可上線攜轉系統。
[30]
2019年3月攜號轉網工作啓動以來，短短8個月裏，移動通信行業完成了1800餘項系統建設改造，開展網內網間聯調聯測項目超過103萬個，3家移動通信運營商累計投資超過30億元，建成了全國31省區市攜號轉網實時交互聯動系統，率先達到了“小時級”攜轉效率。
[32]
攜號轉網實例分析
攜號轉網市場變化
日本自2006年10月24日起實施移動號碼可攜制度
[33]
，即移動用户不改變電話號碼即可更換移動運營商的帶號轉網制度。在日本登記轉網的手續並不複雜，無論 NTT DoCoMo還是KDDI、軟銀的移動用户，退網手續費一律為2,100日元，而轉入則均免收手續費。但是，由於日本移動用户的手機綁定了郵件地址，而郵件地址不能隨之轉網，所以轉網時用户需更換手機終端。另外PHS手機因技術、資費等原因，未被納入移動號碼可攜制度。政府推行號碼可攜制度，旨在促進競爭，減低資費，使業務多樣化，將實施競爭政策的益處惠及全體消費者。
日本移動市場在引入號碼可攜制度前後，市場集中度(HHI)發生了一些變化。在實施該制度後，市場集中度逐漸下降，促進了移動運營商間的競爭。又因用户淨增數的變化，使運營商間的競爭更為活躍。該制度的實施使解約率從引入制度前的最低水平轉為上升趨勢。
引入號碼可攜制度後，儘管市場佔有率處於第一位的NTT DoCoMo其位置沒有改變，但市場佔有率逐漸在減少，因此移動市場的市場集中度(HHI)也隨之降低，即從2005年6月高峯期的4161降至2007 年3月4080。由此可以看出，號碼可攜制度促進了運營商間的競爭。
在引入移動號碼可攜制度前，移動用户淨增長處於平穩狀態。引入移動號碼可攜制度後，2006年10月起用户淨增數發生了很大變化，移動運營商間的競爭狀況亦隨之發生了重大改變。
2006 年10月至12月，移動電話和PHS的用户淨增合計為113萬，其中KDDI公司的淨增長最高佔72.6%，其次是Softbank公司，其用户淨增長為 16.7%，NTT DoCoMo公司僅為3.1%。號碼可攜制度引入後，由於NTT DoCoMo的用户淨增數不斷萎縮，導致市場佔有率持續下降。另一方面，隨着KDDI和Softbank公司新用户的大幅增加，它們的市場佔有率隨之上升，使運營商間的競爭格局發生了重大變化。
引入移動號碼可攜制度前後，用户解約率呈現出明顯上升的趨勢。在實施號碼可攜制度前，三大移動運營商的解約率都很低。但實施號碼可攜制度後，三大移動運營商的解約率均呈上升趨勢，而且購買新手機終端、更換移動運營商的用户變化趨勢仍在延續。
攜號轉網移動資費水平
在決定引入號碼可攜制度後，政府便預測運營商為贏得競爭中有利地位，會推出價格低廉、豐富多彩的業務。因此無論如何，該制度都會給所有用户帶來較大實惠。自 2003年，移動電話同一使用形態的資費價格一直處於下降的狀態。可以説引入號碼可攜制度為開拓移動業務帶來了新的契機。
各公司推出了諸多資費折扣，有些基本費中包含了部分免費通話時間，現行的資費套餐種類繁多，資費體系呈現出多樣化的趨勢。各種各樣的資費形式，使用户很難將各運營商的資費價格進行比較。因此在分析資費水平變化時，首先要搞清用户對資費不滿的問題是什麼。經過問卷調查，瞭解到用户反映最強烈的問題是：資費太複雜，難於搞懂。所以，當務之急是把引入號碼可攜制度前後資費水平的變化，能夠簡單明瞭地向用户表述清楚。
通過與研究機構的合作，日本總務省決定用物價指數分析的計量經濟方式，編制相關資費函數。這樣在輸入各種條件後，就可以向用户提示在某種條件下各運營商最便宜的資費，便於用户進行比較。使用該資費函數，按照用户使用業務的類別及各種資費套餐的特點，設計出計算模型。利用該計算模型，將引入號碼可攜制度前的2003年10月與引入號碼可攜制度後的2007年4月資費水平做一比較，可以看出各類業務的資費價格逐年下降，從資費的角度體現了引入號碼可攜制度的效果。引入號碼可攜制度後，各運營商改進了資費套餐，增加了免費通話時間，引入了“資費籃定額制”，擴大了資費折扣，從而提高了通話及資費籃的利用率，延長了用户使用業務的時間等。這些均充分説明了引入號碼可攜制度對資費水平產生的影響，證明了用户確實享受到了這一制度帶來的資費下調的實惠。
攜號轉網利益的影響
通過採用資費比較計算模型，用計量經濟學的手段，對引入號碼可攜制度後消費者的受益情況進行了定量分析。
引入號碼可攜制度使轉網成本每月降低了約906日元。可以看出，實施號碼可攜制度後，轉網成本降低了約50%，使消費者更容易選擇變更移動運營商了。定量分析的結果，進一步驗證了號碼可攜制度對降低轉網成本產生的效果，同時對促進運營商間競爭起到的推動作用。
由於引入了號碼可攜制度，降低了轉網成本，消費者可根據自己的喜好，較容易地更換運營商，所以提高了消費者與運營商間簽約的便利性。在對消費者利益、便利性等方面進行定量分析時，加之轉網成本降低的因素，測算出平均每年每個消費者的增量值約1611日元，該數值是號碼可攜利用者與非利用者加權平均值。所以説，號碼可攜制度的實施，給移動用户帶來了可觀的利益，以定量分析方式推算，日本全國移動用户約1億人，每年約1611億日元。
攜號轉網市場競爭狀況
引入號碼可攜制度，使日本移動市場的競爭狀況發生了變化。對此日本總務省做出了以下評價：引入號碼可攜制度前後，移動市場的競爭格局發生了顯著的變化。在一定程度上起到了促進競爭的作用。增大了市場集中度(HHI)的下降幅度；移動用户的淨增數和解約率發生了很大變化；移動用户的轉網成本降低了。由於實施了號碼可攜制度，提高了全體移動用户的受益度，各運營商紛紛推出各種資費折扣及低廉的套餐，實實在在地降低了資費水平。增加了各種新手機終端的投放市場數量，充實了內容服務，實現了業務多樣化。
號碼可攜制度促進了運營商間的競爭，提高了用户使用的方便性，取得了一定的成果。但是，號碼可攜制度並非是一次性的政策，今後要繼續通過實施該制度，達到促進競爭的目的，進而向用户提供低廉的資費及具有吸引力的業務，並且將該制度與全體用户的受益緊密結合起來。
攜號轉網業務規定
攜號轉網適用對象：
1、中國電信和中國聯通的移動用户以及中國移動除TD專用號段157/188用户外的本地網移動用户之間可以相互攜號轉網；
2、中國電信和中國聯通的移動用户可以攜號轉網到中國移動TD-SCDMA 網；
3、中國移動TD-SCDMA 專用號段157/188 用户不能攜帶到其他網絡；
4、虛擬運營商專用號段170的用户不能攜帶到其他運營商網絡。
申請辦理號碼攜帶的條件要求：
辦理攜號轉網用户必須符合以下條件：一是申請人手機號碼是以真實身份信息登記；二是該號碼仍處於正常使用狀態（非掛失、停機等）；三是申請人轉網前必須結清之前所有資費賬單；四是申請人如果與現電信運營商簽訂有在網約定期限限制協議的，申請人應當事先與現電信運營商解除在網約定期限限制；五是攜號轉網可能影響與該號碼相關聯的號碼付費或資費套餐使用的，申請人應當事先與現運營商辦理相關業務變更；六是兩次號碼攜帶時間間隔至少為120天；七是申請號碼攜帶的號碼屬於電信管理機構批准攜帶的號段
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攜號轉網辦理流程：
第一步查詢是否滿足攜轉條件
電信用户使用本機編輯短信“CXXZ#姓名#證件號碼”發送至10001
移動用户使用本機編輯短信“CXXZ#姓名#證件號碼”發送至10086
聯通用户使用本機編輯短信“CXXZ#姓名#證件號碼”發送至10010
第二步如果滿足攜轉條件 可申請授權碼
電信用户使用本機編輯短信“SQXZ#姓名#證件號碼”發送至10001
移動用户使用本機編輯短信“SQXZ#姓名#證件號碼”發送至10086
聯通用户使用本機編輯短信“SQXZ#姓名#證件號碼”發送至10010
第三步營業廳辦理
温馨提示：
1、授權碼有效期為60分鐘，建議您到攜入方營業廳後再申請獲取，避免過期。
2、攜號轉網視同新用户入網，需嚴格執行《電話用户真實身份信息登記規定》要求。
3、辦理攜號轉網後，新卡下一個整點開始生效。
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4、攜入風險可能如下：
（1）因技術與設備等差異，辦理攜號轉網後您可能需要更換終端
（2）您啓用新卡的時間點及網絡切換期間可能會短時間影響正常通信；
（3）您需與攜出方結清申請攜號轉網時未出賬的費用；
（5）攜出方及其合作伙伴提供的部分業務（服務）將無法繼續使用；
（6）您需及時將攜號轉網事宜告知社會上號碼相關的服務提供者。
攜號轉網相關報道
央視曝光聯通攜號轉網障礙多
2019年12月1日，工信部印發的《攜號轉網服務管理規定》正式施行，中國廣大的手機用户可以在不改變手機號碼的前提下，自由從移動、聯通、電信三大運營商之間自由轉換。湖南長沙有不少聯通用户反映，在辦理攜號轉網的過程中，被聯通公司設置各種障礙，導致攜號轉網困難重重。
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工信部：全國攜號轉網用户數已超 5700萬户
2022年4月19日，國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，介紹2022年一季度工業和信息化發展情況，工信部介紹，一季度我國電信業務總量達4069億元。攜號轉網服務有序推進，全國攜號轉網用户數已超過 5700萬户。
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- 參考資料
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- 3. "攜號轉網"昨起全國範圍試運行 消費者如何辦理? ．新華網[引用日期2019-11-11]
- 4. 工信部：攜號轉網正式實施 ．新浪網[引用日期2019-11-27]
- 5. 今日起，攜號轉網正式實施 ．光明日報．2019-11-27[引用日期2019-11-27]
- 6. 信通院黃何仙：攜號轉網試點已達目標 未來將在全國逐步推進 ．新華網[引用日期2016-12-12]
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- 9. 天津等五省市率先啓動攜號轉網，不換號碼可轉運營商 ．環球網[引用日期2018-12-02]
- 10. 攜號轉網磕絆多：有人換運營商足足等了11個月 ． 人民網[引用日期2018-04-09]
- 11. 海南全面放開手機攜號自由轉網 我的號碼我做主（政策聚焦） ．人民日報 ．2014-5-18[引用日期2015-10-08]
- 12. 移動要慌了！攜號轉網2020年全面推行：不換號也能換運營商 ．重慶時報[引用日期2017-08-17]
- 13. 李克強:在全國實行“攜號轉網” 使降費實實在在 ．網易[引用日期2019-03-05]
- 14. 政府工作報告：在全國實行“攜號轉網” ．百度[引用日期2019-03-05]
- 15. 莫讓“攜號轉網”成花架子 ．中國政府網[引用日期2019-03-20]
- 16. 工信部：堅決完成好“攜號轉網”全國推廣各項工作 ．人民網 [引用日期2019-04-19]
- 17. 12月1日起 上海全面開啓“攜號轉網” ．中國新聞網[引用日期2019-10-09]
- 18. “攜號轉網”系統上線試運行 ．廣西區通信管理局[引用日期2019-11-10]
- 19. 工信部印發《攜號轉網服務管理規定》 12月1日正式施行 ．騰訊[引用日期2019-11-11]
- 20. 注意！這些號碼暫不能攜號轉網 ．中國政府網[引用日期2019-11-21]
- 21. 三大運營商發攜號轉網細則：1349、167等號碼不支持 ．人民網．2019年11月15日08:27[引用日期2020-04-23]
- 22. 全球70多個國家已實施攜號轉網 ．網易新聞．2015年05月28日[引用日期2017-01-10]
- 23. 攜號轉網：此時此景再推 已無多大必要 ．網易新聞[引用日期2016-07-29]
- 24. 攜號轉網“闖關” 450萬APP服務是“焦點+難點” ．新京報網[引用日期2019-05-17]
- 25. “攜號轉網”，服務要跟上 ．人民網[引用日期2019-12-19]
- 26. 迎接“互聯網+”打破攜號轉網的技術藩籬 ．中國信息產業網[引用日期2017-02-24]
- 27. 説好的“攜號轉網” 運營商還要拖到何時？ ．中關村在線[引用日期2016-09-26]
- 28. 工信部：確保11月30日前全國範圍內正式提供攜號轉網服務 ．IT之家．2019-4-4[引用日期2019-04-15]
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- 30. 攜號轉網倒計時4個月 工信部：推廣技術方案已定-- ．科技--人民網[引用日期2019-07-24]
- 31. 攜號轉網通道上線 運營商推出優惠政策留住老用户 ．新華網[引用日期2019-09-21]
- 32. “攜號轉網”，服務要跟上 ．人民網．2019-12-06[引用日期2019-12-26]
- 33. 明起湖北手機用户可攜號轉網 僅限三大運營商同城攜轉 ．荊楚網．2014-09-19[引用日期2017-12-08]
- 34. 什麼是攜號轉網？我要如何辦理？ ．紅河電信．2016-05-12[引用日期2016-08-09]
- 35. 9月20日起湖北移動電信聯通手機用户可攜號轉網 ．新華網．2014-09-18[引用日期2015-10-14]
- 36. 攜號轉網服務公示 ．中國移動通信[引用日期2020-05-20]
- 37. 央視曝光聯通攜號轉網障礙多 ．新浪網[引用日期2021-09-16]
- 38. 工信部：全國攜號轉網用户數已超 5700萬户 ．青瞳視角[引用日期2022-04-19]
- 39. 工信部：全國攜號轉網用户數已經超過5700萬 ．百家號[引用日期2022-04-21]
- 40. 全國攜號轉網人數超5700萬，廣電入局5G賽道，攜號轉網將成常態 ．極目新聞．2022-07-09[引用日期2022-07-24]
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