號碼攜帶

隨着通信技術的日益發展，人們對通信運營商提供的服務需求也越來越多。生活水平的提高和城市建設的飛速發展，經常有單位或住宅用户由於房屋搬遷地址發生變更，其聯繫電話號碼通常也要隨之發生更改，用户有可能因號碼變動而失去與原有客户或親朋好友的聯繫。為不因為號碼改動失去與他們的聯繫，造成不必要的損失，需要有一種隨着單位或住宅地址改變而原有電話號碼不變的電信業務，這就是“移機不改號”業務。用户不必為將新號碼通知到每個人而煩燥，也不會因為漏掉某個客户而遭受損失，號碼攜帶業務為業務申請者的商務和個人活動帶來方便和利益，也避免了因遷移地址後號碼變換所帶來的宣傳再投入，以及個人用户換號再通知的損失和麻煩。 ^[1] 

號碼攜帶（NP）又稱號碼攜帶業務，是一種體現在接續性能方面的新業務。該業務主要是解決電信運營部門在實際工作中遇到的有關拆遷用户移機不改號的問題，主要含義是指當一個電話用户改變其電話號碼後仍然可以使用他原有的電話號碼。 ^[1] 

目前，全世界有美國、英國、新加坡、韓國、日本、中國香港近60個國家和地區實行了號碼可攜帶。 ^[2] 

美國是世界上最早實行號碼可攜帶的國家。英國也實行得比較早，1995年起開始應用號碼可攜帶業務，1996年以後實現了固定電話號碼可攜帶，1998年後開展了移動號碼攜帶。韓國從2004年1月1日起由韓國電信開始實施號碼攜帶，允許用户攜號轉移到KTF或LGT。2006年10月24日，作為當時全球3G用户最多的國家，日本正式實施了移動號碼攜帶政策，在隨後的一週內，超過10萬手機用户在保留原號碼的情況下更換了運營商。 ^[2] 

這些國家和地區成功實現攜號轉網，不僅減少了消費者的轉網成本，也優化了市場結構，更節約了號碼資源。 ^[2] 

國外實施號碼攜帶最主要的原因是它能夠為國家的整體經濟帶來極大的淨收益。部分國家和地區對成本和收益的測算結果有一個共同點，就是收益遠遠高於成本。社會效益主要體現在三方面：一是號碼攜帶有利於消費者，消費者可以通過直接或者是間接地使用號碼攜帶從中獲益；二是號碼攜帶的引入有利於碼號資源的節約，這同樣有利於國家資源的節約；三是號碼攜帶有利於電信行業的發展，這可以從兩個方面理解，首先，政府在號碼攜帶中起到了一個最主導的推動作用，其次，有利於傳統運營商增加創新動力。

國外實行號碼攜帶往往受到各運營商的抵制，這也需要國家政府制定嚴格的相關政策。

與世界上其他國家一樣，我國也一直關注於號碼攜帶，從2000年起就啓動了相關技術研究工作。2008年，工業和信息化部電信研究院完成了移動號碼攜帶實驗室驗證工作，通過規範、標準和方案的完善，為後續移動號碼攜帶工作的開展奠定了堅實的基礎。 ^[2] 

2006年10月，工信部發布了《關於保障移動電話用户資費方案選擇權的通知》，要求從2007年1月1日起，在同一移動電話歸屬地內，運營商應保證本企業同一網絡的原有用户可以在不改變號碼的情況下主動選擇使用本企業的所有資費方案。此後，中國移動和中國聯通都先後公佈了實施攜號轉品牌的時間表。 ^[2] 

自2007年起，廣東和北京的通信運營商先後實行了攜號轉品牌。這種同一運營商號碼不變而品牌可互轉的業務被認為是“準號碼攜帶”業務，是開展號碼攜帶業務的基礎工作。 ^[2] 

2009年3月，我國政府以文件的形式明確在天津和海南先開展攜號轉網試點工作。兩地有所不同的是天津為雙向攜號互轉，海南則為單向攜號轉網，只能有移動用户轉向聯通和電信，而不能倒轉，共同點是TDSCDMA用户不能攜號轉移到其他運營商網絡。通過一年多的工作，目前網絡調整平台建設、技術測試階段已結束，已進入內部現網測試階段。 ^[2] 

2023年6月13日消息，中國廣電已支持攜號轉網，但目前僅允許轉入、不允許轉出。 ^[4] 

一般來講，號碼攜帶可分為“服務商攜帶”、“業務攜帶”、“位置攜帶”三類。服務商攜帶，是指當消費者從一個業務提供者改變到另外一個業務提供者時 ,消費者可保留原有電話號碼。 業務攜帶 ,是指當消費者從一種業務更換到另一種業務 (例如 ，從普通電話業務到綜合業務數字網業務 )時保留原有業務電話號碼。位置攜帶，則允許消費者從一個地理位置移動到另一個地理位置時保留原有電話號碼。號碼攜帶有以下三種實現方式。 ^[3] 

呼叫轉移指在業務開辦初期消費者數量相對較少的情況下，為解決經濟成本，利用呼叫轉移或遠程呼叫轉移的方法來實現號碼攜帶業務。臨時方案是很容易實現的 ,至少可以提供號碼攜帶業務的部分功能。但是，由於使用遠程呼叫轉移是每個被叫消費者實際都利用了兩個電話號碼，由此有可能引起時延、呼叫阻塞等傳輸方面的一些問題。 而且，號碼攜帶業務的臨時方案在固定網和移動網之間是無法實現的，也無法實現如虛擬專用網 (VPN)和 Centrex這樣的商用業務。 ^[3] 

利用數據譯碼進行路由重選呼叫是由英國提出的一個比較好的號碼攜帶方案，因為通過數據譯碼就可以直接傳送號碼。當呼叫到達始發交換局時，在交換機內部給被叫號碼上增加 6個數字的前綴，這個帶有前綴的號碼是唯一識別被叫號碼現在所在交換局的代碼，根據交換機提供的路由信息，可將呼叫重新選通到號碼現在所在的交換局。因為交換機內部的交換能力非常有限，又不具有信令透明性，所以這種在原有電話號碼上插入前綴的呼叫轉移只是暫時的辦法。 ^[3] 

利用智能網實現號碼攜帶有兩個基本方案。一個是在一個單獨的運營網絡中通過智能網實現號碼懈怠，這個方案需要建立一個高性能的平台，在此平台上處理非常大的查詢話務量。另一個是在業務控制點上建立一個全國的路由數據庫，使所有的運營公司都可以接入此數據庫，用以確定每個呼叫的路由。儘管這個方案在概念上看似簡單，而且具有高度的靈活性，但它同時也提出了一系列有關組織、財政、競爭和安全的重要問題，還要面對與計算技術需求的必要協議的開發、有關的技術上的挑戰。 ^[3] 

1、提高號碼資源利用率，保障電信消費者權益，提高市場競爭效率，降低整體服務成本，提升各運營商的自主創新能力和差異化服務能力。當然，也會帶來一些問題，比如説運營商成本的增加。號碼攜帶業務的實施確實給發達國家和發展中國家的消費者帶來了好處。

2、號碼攜帶業務有利於消費者。運營商在做號碼攜帶的時候為了保留原有用户、吸引新用户，會降低手機話費，或者提供另外一些優惠政策。如果説價格戰只是低層次的較量，那麼服務將提高競爭的層次，促使新技術、新業務的湧現。運營商的網絡質量、覆蓋範圍、服務水準以及新業務數量都是衡量運營商服務能力的重要指標。美國Verizon並沒有因為實施號碼攜帶減少用户，而服務質量較差的公司的用户流失較多。所以，要獲得好的市場環境，除了價格之外，還要有很好的服務。

3、實施號碼攜帶也調整了競爭格局，並帶來相應的經濟效益和社會效益。對於固網的號碼攜帶，用户可以更換運營商而不用重新印名片。中國香港方面，固定號碼攜帶綜合節省了10億元港幣。英國OFTAL的調查顯示，從1998年到2005年，號碼攜帶加劇了競爭，帶來整體經濟VPN值將達到9800萬英鎊。日本的測算認為，號碼攜帶對直接使用者帶來的收益是37億到855億日元，對間接使用者可能會帶來1.99億到2.85億日元的收益，對所有移動電話使用帶來的收益為2.69億日元。

號碼攜帶雖然帶來了很多的好處，同時也帶來了很多的問題。

1、計費問題。實現號碼攜帶業務不僅要考慮對現行網絡的改進費用，還要明確在呼叫處理過程中的計費問題。 ^[1] 

2、號碼的一致性。電話號碼移機後，對號碼的查詢仍需要提供可攜帶號碼PN。 ^[1] 

3、業務的統一性。在運用號碼攜帶業務時，應該要求所有通信公司的交換機都具備此功能，這樣可以保證公平競爭，方便用户使用，用户既可從 A 公司移機到 B 公司，也可從 B 公司移機到 A 公司。 目前，各通信運營商之間還沒有實現號碼攜帶業務。 ^[1] 

4、號碼的管理。不同通信運營商之間實現號碼攜帶業務時 ，必須規定當用户攜號轉網到另一家公司使用、 撤消業務時的管理規則， 必須先規劃好用户攜號轉網後的資費管理、資料管理等，避免用户攜號轉網後造成的業務紊亂。 ^[1] 

5、運營商成本的增加，比如，運營商要建設號碼攜帶的數據庫，增加聯網的方式，信令也會做相應的改造，另外會增加廣告費用。

號碼攜帶業務不僅可以提高號碼資源利用率，方便電話用户使用，更有利於提高市場競 爭，提升各運營商的自主創新和差異化服務能力。 從市場競爭效率的角度來看，如果電話用户不擁有號碼的所有權，在轉網時只能面臨兩個選擇：放棄原號碼或者付出昂貴的轉網費用，這在很大程度上限制了市場中的競爭，提高了行業進入壁壘，不利於社會效益的整體提高。同時，在位的主導電信運營商手中握有大量閒置的電話號碼，限制了新運營商的發展，間接地提高了入網門檻。號碼攜帶業務將打破市場上主導通信運營商對電話號碼的壟斷，降低電話用户更換運營商的成本。隨着攜號轉網用户的增加，將會深化通信市場上的有效競爭，迫使各運營商不斷採用新技術提高服務質量，並將服務價格降到一個合理的位置，形成有效的通信市場競爭秩序。 隨着該業務的深入發展，其帶來的重大意義更會日益凸顯。 ^[1]