伏季休漁

上世紀80年代以來由於捕撈強度過大對海洋漁業資源造成的巨大壓力，有效養護和合理利用海洋漁業資源，促進海洋漁業的可持續發展，經國務院同意，原農業部決定自1995年起全面實施海洋伏季休漁制度。

1995年—1997年，7月1日至8月31日期間，在北緯35度以北禁止底拖網作業，在北緯35度至北緯27度禁止拖網和帆張網作業。同時，福建省規定，裝機183.75千瓦以下動力漁船在北緯27度至北緯24度30分禁止底拖網漁船作業。

1999年，根據原農業部的決定，南海海域從6月1日零時起首次實行伏季休漁，休漁時間為兩個月。

2017年，被外界評價為自中國休漁制度實施22年來的“最嚴”休漁制度開始施行。

1995年至2018年，中國的伏季休漁制度經過13次調整完善。現行的伏季休漁制度休漁類型為除釣具外的所有作業類型，以及為捕撈漁船配套服務的捕撈輔助船。 ^[1] 

2022年4月6日，福建省海洋與漁業局發佈關於實施2022年海洋伏季休漁制度的通告，確定今年福建省海洋伏季休漁從5月1日開始。 ^[5] 

2023年5月1日12時起，我國渤海、黃海、東海及北緯12度以北的南海，含北部灣海域全面進入伏季休漁期，海洋捕撈漁船和捕撈輔助船將回港休漁。 ^[7] 

2023年9月16日，北緯35度至26度30分之間的黃海和東海海域結束四個半月伏季休漁期，漁民出海開捕。 ^[8] 

中國自1995年開始，在東、黃渤海海域實行全面伏季休漁制度。東海海域通過幾年的休漁有效地保護了以帶魚為主的主要海洋經濟魚類資源。根據農業部的規定，從1999年開始，南海海域也開始實施伏季休漁制度。也就是説，中國在黃渤海、東海、南海海域都實行了全面的伏季休漁制度。

中國休漁海域覆蓋了渤海、黃海、東海、南海等我國管轄的全部4個海區，休漁時間從最初的兩個月延長到三個半月至四個半月，每年參加休漁的捕撈漁船超過10萬艘，休漁漁民達上百萬人，涉及沿海11個省（區、市）和香港、澳門特別行政區。 ^[1] 

漁業資源是可再生的資源，但過度捕撈會造成漁業資源的枯竭，造成漁業生產的崩潰。為了保護南海漁業資源和漁民的長遠利益，多年來，南海區各級人民政府和漁業行政主管部門採取了許多保護漁業資源的措施，如建立禁漁區和禁漁期、控制捕撈強度、進行作業結構調整等。應該肯定，這些措施對於保護漁業資源發揮了重要的作用。但是，由於多種原因，上述有關措施的執行效果並不理想。近年，南海海域捕撈強度超過資源的再生能力，漁業資源的開發利用已呈現過度狀態，漁業資源嚴重衰退，主要經濟魚類資源大量減少，海洋漁業出現效益下降、漁船停產、漁民收入下降等嚴重問題，已成為影響漁區經濟發展和社會安定的不利因素。嚴峻的事實告訴我們，必須儘快在南海海域實行強有力的保護漁業資源的政策。從我國的國情看，伏季休漁制度是當前一項重要的、有效的保護漁業資源的措施。可以説伏季休漁有利於漁業資源的保護和恢復，有利於漁業生態的改善，有利於漁民的長遠利益，有利於促進漁業的持續、穩定、健康發展。

休漁範圍為北緯12度以北中華人民共和國管轄的南海海域（含北部灣）。

北緯22度30分至23度30分、東經117度至120度的閩粵交界海域，休漁時間為每年6月1日12時至8月1日12時，除執行東海、南海有關休漁規定外，所有燈光圍網作業同時實行休漁。 ^[2] 

除刺網、釣業和籠捕外的其他所有作業類型，休漁期間禁止作業，一律實行"船進港、網封存、證（捕撈許可證）集中"。

1．港、澳、台漁船和外籍船應否執行休漁制度？

凡在我國管轄的南海海域作業的所有漁船，無論是內地的，還是港、澳、台地區或外籍的，都要按照伏季休漁制度執行。

2．休漁期間原來有關保護漁業資源的規定是否還要執行？

休漁期間，有關南海區機動漁船底拖網禁漁區線以內的禁漁規定和幼魚幼蝦保護規定繼續執行。

3．休漁期間供油、供冰及收購、運銷、代凍、儲藏魚貨的單位和個人要遵守哪些規定？

休漁期間任何單位和個人不得向從事拖網、圍網或摻繒作業等應休漁船供油、供冰，收購、運銷、代凍、儲藏魚貨等。違者將根據有關規定給予嚴厲的處罰。

4．休漁期間，因資源調查、科研監測等特殊原因從事拖網、圍網或摻繒作業的應該履行什麼手續？

休漁期間，因資源調查、科研監測等特殊原因需要進入休漁區域從事拖網、圍網或摻繒作業的，由省級漁業行政主管部門向各海區漁政漁港監督管理局提出申請，上報農業部批准，由各海區漁政漁港監督管理局核發特許捕撈許可證後方可進行。

1．資源調查監測漁船在休漁期間應遵守哪些規定？

應遵守如下規定：

（1）應休漁船因資源監測、科研調查等原因需要進入休漁海域從事作業的，由省級漁業行政主管部門按規定逐級上報農業部批准，經海區局核發《專項（特許）漁業捕撈許可證》（以下簡稱《特許證》）後方可進行。

（2）經批准作業的資源調查監測漁船，在休漁期間出航不得超過兩個航次，每個航次不得超過半個月，作業時必須隨船攜帶《特許證》原件，填寫《捕撈日誌》。漁船進、出港須報當地漁政漁港監督部門，按照核定的作業方式、時間和海域進行作業，並在指定的港口、冷庫裝卸漁獲物和進行補給。

2．對違反休漁規定偷捕的漁船的具體處罰規定有哪些？

答：查獲違反休漁規定偷捕的漁船，一律依法從速、從嚴處罰：

（1）沒收漁獲物和違法所得，違反一次扣減當年油價補助資金的50%，違反兩次扣除該船當年所有油價補助資金，除此之外，以船為單位，根據漁船功率大小按如下檔次處以罰款：

主機功率（千瓦） 處罰標準（元）

不足14.7 1000-3000

14.7-73.5 5000-10000

73.5-147.1 10000-20000

147.1-294 20000-30000

294以上30000-50000

（2）應休漁船使用電、炸、毒魚作業的，沒收違法工具，並在上述檔次增加5000元罰款，但最高罰款數額不超過50000元，並扣除該船當年所有油價補助資金。

（3）屬於"三無"和"三證不齊"漁船違反休漁規定作業的，一律按打擊非法捕撈漁船的要求執行。

（4）不用船作業的，以個人為單位計罰，每人處以罰款3000元，並沒收漁具。

（5）不按休漁規定回港、停港、離港的，按《中華人民共和國漁業港航監督行政處罰規定》處罰。

（6）台灣、香港、澳門漁船及流動漁船違反休漁規定的，處罰時與內地漁船同等對待。

（7）、外國人、外國漁船違反休漁規定的，依照《中華人民共和國漁業法》和《中華人民共和國管轄海域外國人、外國船舶漁業活動管理暫行規定》規定的標準處罰。

為了確保伏休制度的順利實施，農業部向廣東、廣西、海南、福建省（區）人民政府發出了《關於做好2 00 3年伏季休漁管理工作的通知》（農漁發[2003]11號），要求沿海各地嚴格執行伏休制度。伏休期間實行休漁的漁船，必須做到"船進港、網封存、證（捕撈許可證）集中"。任何單位和個人不得向拖網（含拖蝦）、圍網或摻繒作業等休漁漁船供油、供冰及收購、運銷、代凍、儲藏魚貨等。伏季休漁制度作為我國依法保護漁業資源的一項重要制度，必須堅決貫徹和長期堅持。各級人民政府及其所屬漁業行政主管部門要高度重視伏休工作，消除麻痹、鬆懈思想，實行伏季休漁管理責任制，做好伏季休漁的組織、協調和管理工作，制定切實可行的實施方案，落實各項具體措施，妥善安排休漁期間漁民的生產生活，保持漁區社會穩定。利用各種新聞媒體和不同途徑大張旗鼓、廣泛深入地開展宣傳，使伏休制度在全社會、特別是在漁區、漁村家喻户曉、深入人心。同時組織有關部門在海上、港口、市場等實施監管，對違規單位和個人依法予以嚴厲處罰。農業部授權南海區漁政漁港監督管理局對各地伏休管理情況進行督促和檢查。

為深入推進海洋生態文明建設，強化海洋伏季休漁監管，維護海洋伏季休漁秩序，切實保護海洋漁業資源，中國海警局聯合農業農村部、公安部印發《關於開展2022年度海洋伏季休漁專項執法行動的通知》，決定自2022年5月1日至9月16日開展海洋伏季休漁專項執法行動。 ^[6] 

各級漁業行政主管部門及其所屬的漁政漁港監督管理機構要按照各級人民政府的組織部署，根據《漁業法》等有關法律法規的規定，加強休漁期間的執法檢查工作，尤其要加強對閩粵交界海域等敏感漁區的執法管理，嚴厲查處違法行為。要抓住休漁期間"船進港、網封存、證集中"的有利時機，對所有停港漁船全面檢查，集中力量抓好休漁各環節的綜合管理，提高休漁質量和效果。

漁業執法人員翫忽職守或徇私枉法的，需負什麼法律責任？

漁業執法人員翫忽職守或者徇私枉法的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

什麼是非法捕撈水產品罪？

非法捕撈水產罪，是指違反保護水產資源法規，在禁漁區、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產品，情節嚴重的行為。根據《刑法》規定，犯非法捕撈水產品罪的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或罰金。

是指以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務的行為。根據《刑法》規定，犯妨害公務罪的處三年以下有期徒刑、拘役、管制或罰金。

1．實行伏季休漁，會否影響市場海鮮供給？

實行伏季休漁，市場魚貨不會供不應求，海鮮不會異常升價。理由有三：一是我國水產品的供給已從局部短缺向地區性相對過剩轉變。休漁期間刺網、釣業和籠捕作業並未禁止；二是涉及休漁的漁船隻是南海區作業漁船的一部分，另有大量漁船在遠洋和南沙海域作業，其生產完全不受休漁影響；三是海水和淡水養殖品種、數量都很多，可滿足不同層次的需求。同時，海鮮庫存量不少，屆時仍可視市場需求投放。因此不必擔心大家缺魚吃。

2．實行休漁對漁民羣眾有什麼好處？

答：休漁漁民可以利用休漁時間修船修網修機器，得到充分休整；休漁兩個月還節約了大量生產成本。休漁期間少捕的產量，可以在開捕後補回，而且其漁獲質優價高。最重要的是：休漁保護了漁業資源，改善了漁業生態環境和社會環境，從而有利於促進漁民羣眾的長遠經濟利益的實現。

3．為什麼在南沙海域暫不實行休漁？

主要是根據南沙海域漁業資源的利用狀況決定的。在南沙海域雖暫不實行休漁，但對赴南沙海域作業的漁船實行嚴格控制，只允許持有農業部南海區漁政漁港監督管理局核發的南沙專項捕撈許可證的漁船前往南沙海域生產。這樣有利於維護國家海洋主權和漁業權益。

4．如何搞好休漁期間的安全工作？

休漁漁民要增強安全意識，嚴格遵守國家有關安全生產的各項管理規定。要服從當地人民政府的領導，落實安全責任制，密切配合漁業、公安、消防、氣象等主管部門，加強對自身的約束，認真自檢漁船安全設施和船員持證情況，注意漁船的防火、防盜、防颱風措施的落實，時刻保持高度警惕，堅決消除事故隱患。

應休漁船如何遵守港口有關管理規定？

應休漁船原則上回到原船籍港休漁（港澳流動漁船可根據自身需要選擇港澳港口或入户港口休漁），受港口條件限制或出於其他特殊原因確需異地休漁的應休漁船，要在休漁開始前報告船籍港所在地的漁業執法機構，經擬停泊港漁業執法機構同意後，方可異地停泊。所有應休漁船應按規定封存網具，並將漁業捕撈許可證交所在地漁業執法機構集中管理。

休漁漁船因船舶維修或其它特殊原因需要轉移港口或錨地的，應事先向港口或錨地的漁業執法機構申請，經批准並辦理進出港手續後，方可移動。港澳流動漁船需要移動的，應事先向廣東省港澳流動漁民工作辦公室申請辦理《粵港澳流動漁民休漁離港專用通行證》並隨船攜帶，到達目的港後，需向當地漁業執法機構報告。所有經批准轉（離）港的漁船，必須在規定時間內航行，其網具一律要進倉或捆紮封存。

因自然災害需轉移港口或錨地時，漁船應服從當地人民政府和有關部門的指揮；災害過後，應儘快返回原停泊港或錨泊地。

如何保護漁業水域環境？

由於休漁期間漁船高度集中，容易出現環境污染問題，漁民羣眾不要隨意向漁港水域傾倒、排放污染物質。同時，有關主管部門也要加強港口水域的環境監測，防止漁港水域污染。（photo：5記者就休漁有關問題採訪廣西區水產畜牧局陳榮貴局長）

持有《南沙專項捕撈許可證》的應休漁船在休漁期間需遵守哪些規定？

需遵守如下規定：

（1）不得在休漁海域生產。

（2）經過休漁海域時，應將網具捆紮封存。

（3）內地漁船僅限在三亞、譚門、白馬井、北海、欽州、防城、龍頭沙、博賀、廣州、汕尾、沙堤、東平、沙扒等十三個漁港補給和銷售漁獲物；港澳流動漁船可在港澳或內地入籍港進行補給或銷售漁獲物。

為期兩個半月的南海伏季休漁將於2012年8月1日中午12時結束，海南省8994艘休漁船隻將揚帆出海，撒網開捕。

“全省沿海市縣漁政部門正全力做好開捕前各項保障工作，確保漁民順利出海生產。”省海洋與漁業廳漁政處有關負責人如是説。

2012年年南海伏季休漁期始於5月16日12時。省海洋與漁業廳提供的數據顯示，2012年省休漁船隻8994艘，比2011年減少920艘，休漁船隻佔全省漁船總數的38%。全省涉及休漁漁民35611人。休漁期內，休漁漁船全部按時進港休漁，做到“船進港、證集中、網封存、人上岸”。同時，全省沿海市縣漁政執法部門加強港口和海上執法檢查，較好地維護了海上漁業生產秩序。

休漁期間，各級漁業行政主管部門心繫漁民，廣泛開展以安全生產、涉外知識、水生野生動物保護、北斗星通使用等方面的技能培訓，讓漁民“充電”。為有效養護漁業資源，休漁期間，省海洋與漁業廳還開展了大型漁業資源增殖放流活動，全省共放流斑節對蝦苗1000萬尾，紫紅笛鯛苗20萬尾，青石斑魚苗1萬尾。

省海洋與漁業廳有關負責人表示，隨着三沙市的設立，海南省將加大三沙漁業開發力度，引導漁民造大船，闖深海，組織漁船開發西南中沙等外海捕撈，拓展捕撈空間。 ^[3] 

2012年9月16日中午12點，我國東海將結束三個半月的伏季休漁，全面開漁。而每年開漁的前一天，漁民都要舉行祭海活動，祈求平安豐收。15日上午，在寧波象山縣石浦鎮舉行了盛大的祭海儀式。

莊嚴肅穆的祭海儀式既體現了漁民敬畏自然、感恩海洋的傳統思想，也體現了人與自然和諧發展，保護海洋就是保護人類自己的現代理念，已經有一千多年的歷史了，這也是象山漁民知恩圖報的精神寫照。近年來我國東南沿海一帶漁業資源越來越少，幾個船老大，他們説現在打魚要開船在海上走出5、6個小時漁資源才比較豐富 ^[4]