伏季休漁制度

1995年開始，中國東、黃、渤海海域第一次迎來了全面伏季休漁，標誌着漁業發展方式發生根本性變革。根據規定，1995年—1997年，7月1日至8月31日期間，在北緯35度以北禁止底拖網作業，在北緯35度至北緯27度禁止拖網和帆張網作業。同時，福建省規定，裝機183.75千瓦以下動力漁船在北緯27度至北緯24度30分禁止底拖網漁船作業。

1999年，根據原農業部的決定，南海海域從6月1日零時起首次實行伏季休漁，休漁時間為兩個月。

2017年，被外界評價為自中國休漁制度實施22年來的“最嚴”休漁制度開始施行。

1995年至2018年，中國的伏季休漁制度經過13次調整完善。現行的伏季休漁制度休漁類型為除釣具外的所有作業類型，以及為捕撈漁船配套服務的捕撈輔助船。 ^[2] 

中國在黃海、渤海、東海、南海四大海區都實行了全面的伏季休漁制度，覆蓋沿海11 個省（區、市）和香港、澳門特別行政區，休漁漁船近10 萬艘休漁範圍為北緯12 度以北中華人民共和國管轄的南海海域（含北部灣）。休漁時間各海域稍有區別，但基本在6月1日12時至8月1日12時之間。休漁期所禁止的作業類型各海區也有不同的規定，如渤海海域禁止除網目尺寸90 毫米以上的單層流刺網和釣鈎外的其他所有作業類型，而北緯35°以北的黃海海域禁止拖網和帆張網作業。在禁止範圍之內的作業活動在休漁期一律實行“船進港、網封存、證（捕撈許可證）集中”。伏季休漁屬於“命令與控制型”的政策手段，管理方式較簡單，管理成本較低，是迄今為止影響範圍最廣、影響程度最深、施行最為徹底的的漁業資源保護和管理措施 ^{[3-4]  [5]}  。

（一）短期效果。實行休漁政策可以確保目標種羣幼魚、幼體的數量達到一定標準，休漁期結束後，漁獲量的增加以及漁獲物質量的提高效果也是顯而易見的，具體表現在如下幾個方面：

1、使目標種羣中處於產卵期的親魚和處在生長髮育期的稚魚得到保護。休漁政策之所以選在伏季實施，原因是絕大多數經濟魚類在這一時期處於產卵高峯期，此時休漁可以確保其完成正常的產卵、孵化，以免將過小的幼魚甚至親魚捕撈殆盡，造成漁業資源數量鋭減。

2、伏季為魚類生長速度較快的時期，禁漁期過後的漁獲物質量和大小都會明顯增加。據黃渤海區和東海區漁政漁港監督管理部門的調查分析，伏季休漁前後相比較，幼帶魚和小黃魚均增大了8mm 以上，增重約10g，小黃魚在漁獲物中的比例也增加了幾倍，對恢復和增加資源量發揮了極大的作用。

3、對經濟魚類羣落的生產力恢復有一定效果。例如，東、黃海區在開捕後，大黃魚、小黃魚、鯧魚等嚴重衰退的優質種類資源量有了不同程度的回升，南海區在開捕後的漁獲中，蝦蟹類、藍圓鰺、青鱗魚、二長棘鯛、帶魚、槍烏賊和海蜇等品種所佔比例明顯增加。

4、漁獲量有了明顯的提高。如東海區主要海洋經濟魚類小黃魚、鯧魚的年捕撈產量在伏季休漁實施後的7 年中的平均值比實施前5 年平均值的相對增幅分別達3.5 倍和2.3 倍。

（二）長期效果。從長期來看，伏季休漁制度並未顯著改善海洋漁業資源惡化的趨勢，主要表現在以下幾個方面：

1、漁獲物整體質量水平仍然很低。目前，傳統的黃渤海羣系的帶魚、鮃鰈類、真鯛、河魨、黃姑魚，已相繼失去漁業利用價值，東海區傳統的大黃魚、小黃魚、帶魚、烏賊“四大支柱魚類資源”，除帶魚還能維持一定產量外，其餘的已形不成魚汛，且呈現明顯的小型化。漁獲物組成的90%是青鱗魚、小公魚等小型低質魚類。

2、休漁的效果不能逐年累積。休漁期結束後，大量的捕撈投入不僅使當年的休漁效果消耗殆盡，甚至有可能導致漁業資源達不到休漁期開始前的水平。

3、漁業資源生物羣落結構的退化明顯，魚類生物多樣性逐漸降低。魚類羣落長度呈現小型種類和小個體增多，大個體減少，且長度範圍變小的趨勢。東海區小黃魚資源的羣體結構已發生了質的變化，當齡魚的漁獲比例由伏季休漁制度實施前的43.14%上升至近年來的74.64%，剩餘羣體的漁獲比例由56.86%下降至25.36%。

4、捕撈投入量過大，超過資源量能承受的範圍，漁業資源處於過度捕撈狀態，無法得到有效的補充和恢復。

因此，從伏季休漁的長期效果來看，漁獲物整體質量水平仍然很低，產量也未能連續提升，資源結構脆弱，我國漁業資源衰退的趨勢未得到顯著改觀 ^[4]  。

農業部辦公廳關於做好2016年海洋伏季休漁工作的通知 ^[6] 

發佈時間：2016-02-29 信息來源：農業部漁業漁政管理局

【發文單位】農業部辦公廳

【發文文號】農辦漁〔2016〕15號

【簽發時間】2016年2月25日

【印發時間】2016年2月25日

沿海各省、自治區、直轄市漁業主管廳（局）：

2015年，沿海各級漁業行政主管部門及其漁政漁港監督管理機構（以下簡稱“漁業部門”）在各級黨委政府的領導下，認真貫徹執行國家海洋伏季休漁的有關規定，全國休漁形勢總體比較穩定。但在部分地區和海域，休漁期間違法違規作業情況有所反彈。2016年，全國海洋伏季休漁海域、休漁作業類型、休漁時間延續2014年調整後的管理規定，保持不變。沿海各級漁業部門要繼續抓好貫徹落實，確保休漁制度順利實施。為做好2016年海洋伏季休漁管理工作，現將有關事項通知如下。

一、加強宣傳引導，提早做好部署安排

沿海各級漁業部門要深入漁村、漁港、漁船，與漁民羣眾開展面對面的交流，宣傳漁業法律法規和伏季休漁管理的具體要求，瞭解漁民羣眾的困難和需求，引導和幫助他們提前做好生產安排，爭取廣大漁民羣眾對休漁制度的理解和支持；要在運用好廣播、電視、報紙、海報、橫幅、明白紙等傳統宣傳方式的同時，充分利用網絡、手機、微信等宣傳手段，讓更多的人瞭解、支持和配合海洋伏季休漁，為加強休漁管理創造良好的社會氛圍。

二、強化協調配合，形成執法監管合力

沿海各級漁業部門要按照職責分工，進一步推動完善政府統一領導，漁業、海洋（海警）、公安（邊防）、工商等有關部門共同參與、密切配合的休漁管理工作機制，努力實現各項休漁執法、監管措施及時到位，為休漁工作提供有力的組織保障。各級漁業部門要明確任務分工，層層落實責任，確保各項休漁管理措施落到實處。上級漁業部門要加強對下級部門的指導、協調和監督，下級部門要貫徹落實好上級部門的有關要求；漁政海上執法要密切做好與海警部門線外執法的協調配合，做好與港口檢查的協調配合，不同地區漁業部門也要互相支持，採取聯合檢查、交叉檢查、駐守檢查等方式，加強重要漁業海域、交界海域和違法違規漁業案件高發海域的執法監管。

三、突出管理重點，提高休漁管理效率

要重點針對伏休期間跨區作業、涉漁“三無”船舶、使用“絕户網”等違規漁具，以及使用“電、毒、炸”違法作業等行為加強監管，必要時組織開展專項執法行動。要繼續執行好船籍港休漁制度，切實落實異地休漁漁船的監管責任；推行漁運船同步配套休漁制度，堅決打擊漁運船為非法作業漁船提供收購、運輸、補給等後勤服務。要充分發揮港口執法投入少、效率高的特點，切實強化漁港和漁船停泊點的執法監管和安全管理，切實做好“防風、防火、防盜、防汛”工作。要充分發揮羣眾監督作用，建立完善信訪舉報制度，鼓勵漁民羣眾對違規行為和執法工作進行監督；對舉報案件，要迅速部署，認真核查，嚴肅處理，並及時向舉報人通報相關查處情況。

四、強化支持保障，確保休漁順利實施

沿海各級漁業部門在做好休漁管理工作的同時，還要千方百計做好漁民服務工作，利用休漁期，組織舉辦各類培訓班，開展安全生產大檢查，提高廣大漁民的整體素質和專業技能，消除安全隱患，為秋汛生產做好準備。各地要充分利用伏季休漁的有利時機，組織實施好海洋生物資源的增殖放流，多方爭取增殖放流資金投入，擴大增殖放流規模，提高增殖放流效果。要繼續將漁業油價補助政策與休漁管理結合起來，同時要充分利用好油價補貼調整一般性轉移支付資金，對漁業資源養護、漁民轉產轉業、休漁補貼等給予一定支持。

休漁結束後，各省（區、市）漁業行政主管部門要對海洋伏季休漁執行情況進行認真總結，並將總結報告於10月底前以正式文件報我部漁業漁政管理局。

農業部辦公廳

2016年2月25日