關於依法辦理“碰瓷”違法犯罪案件的指導意見

（公通字〔2020〕12號）

各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局），新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院，新疆生產建設兵團人民檢察院、公安局：

近年來，“碰瓷”現象時有發生。所謂“碰瓷”，是指行為人通過故意製造或者編造其被害假象，採取詐騙、敲詐勒索等方式非法索取財物的行為。實踐中，一些不法分子有的通過“設局”製造或者捏造他人對其人身、財產造成損害來實施；有的通過自傷、造成同夥受傷或者利用自身原有損傷，誣告系被害人所致來實施；有的故意製造交通事故，利用被害人違反道路通行規定或者酒後駕駛、無證駕駛、機動車手續不全等違法違規行為，通過被害人害怕被查處的心理來實施；有的在“碰瓷”行為被識破後，直接對被害人實施搶劫、搶奪、故意傷害等違法犯罪活動等。此類違法犯罪行為性質惡劣，危害後果嚴重，敗壞社會風氣，且易滋生黑惡勢力，人民羣眾反響強烈。為依法懲治“碰瓷”違法犯罪活動，保障人民羣眾合法權益，維護社會秩序，根據刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法等法律的規定，制定本意見。

一、實施“碰瓷”，虛構事實、隱瞞真相，騙取賠償，符合刑法第二百六十六條規定的，以詐騙罪定罪處罰；騙取保險金，符合刑法第一百九十八條規定的，以保險詐騙罪定罪處罰。

實施“碰瓷”，捏造人身、財產權益受到侵害的事實，虛構民事糾紛，提起民事訴訟，符合刑法第三百零七條之一規定的，以虛假訴訟罪定罪處罰；同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪從重處罰。

二、實施“碰瓷”，具有下列行為之一，敲詐勒索他人財物，符合刑法第二百七十四條規定的，以敲詐勒索罪定罪處罰：

1.實施撕扯、推搡等輕微暴力或者圍困、阻攔、跟蹤、貼靠、滋擾、糾纏、鬨鬧、聚眾造勢、扣留財物等軟暴力行為的；

2.故意製造交通事故，進而利用被害人違反道路通行規定或者其他違法違規行為相要挾的；

3.以揭露現場掌握的當事人隱私相要挾的；

4.揚言對被害人及其近親屬人身、財產實施侵害的。

三、實施“碰瓷”，當場使用暴力、脅迫或者其他方法，當場劫取他人財物，符合刑法第二百六十三條規定的，以搶劫罪定罪處罰。

四、實施“碰瓷”，採取轉移注意力、趁人不備等方式，竊取、奪取他人財物，符合刑法第二百六十四條、第二百六十七條規定的，分別以盜竊罪、搶奪罪定罪處罰。

五、實施“碰瓷”，故意造成他人財物毀壞，符合刑法第二百七十五條規定的，以故意毀壞財物罪定罪處罰。

六、實施“碰瓷”，駕駛機動車對其他機動車進行追逐、衝撞、擠別、攔截或者突然加減速、急剎車等可能影響交通安全的行為，因而發生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財物遭受重大損失，符合刑法第一百三十三條規定的，以交通肇事罪定罪處罰。

七、為實施“碰瓷”而故意殺害、傷害他人或者過失致人重傷、死亡，符合刑法第二百三十二條、第二百三十四條、第二百三十三條、第二百三十五條規定的，分別以故意殺人罪、故意傷害罪、過失致人死亡罪、過失致人重傷罪定罪處罰。

八、實施“碰瓷”，為索取財物，採取非法拘禁等方法非法剝奪他人人身自由或者非法搜查他人身體，符合刑法第二百三十八條、第二百四十五條規定的，分別以非法拘禁罪、非法搜查罪定罪處罰。

九、共同故意實施“碰瓷”犯罪，起主要作用的，應當認定為主犯，對其參與或者組織、指揮的全部犯罪承擔刑事責任；起次要或者輔助作用的，應當認定為從犯，依法予以從輕、減輕處罰或者免除處罰。

三人以上為共同故意實施“碰瓷”犯罪而組成的較為固定的犯罪組織，應當認定為犯罪集團。對首要分子應當按照集團所犯全部罪行處罰。

符合黑惡勢力認定標準的，應當按照黑社會性質組織、惡勢力或者惡勢力犯罪集團偵查、起訴、審判。

十、對實施“碰瓷”，尚不構成犯罪，但構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

各級人民法院、人民檢察院和公安機關要嚴格依法辦案，加強協作配合，對“碰瓷”違法犯罪行為予以快速處理、準確定性、依法嚴懲。一要依法及時開展調查處置、批捕、起訴、審判工作。公安機關接到報案、控告、舉報後應當立即趕到現場，及時制止違法犯罪，妥善保護案發現場，控制行為人。對於符合立案條件的及時開展立案偵查，全面收集證據，調取案發現場監控視頻，收集在場證人證言，核查涉案人員、車輛信息等，並及時串併案進行偵查。人民檢察院對於公安機關提請批准逮捕、移送審查起訴的“碰瓷”案件，符合逮捕、起訴條件的，應當依法儘快予以批捕、起訴。對於“碰瓷”案件，人民法院應當依法及時審判，構成犯罪的，嚴格依法追究犯罪分子刑事責任。二要加強協作配合。公安機關、人民檢察院要加強溝通協調，解決案件定性、管轄、證據標準等問題，確保案件順利辦理。對於疑難複雜案件，公安機關可以聽取人民檢察院意見。對於確需補充偵查的，人民檢察院要製作明確、詳細的補充偵查提綱，公安機關應當及時補充證據。人民法院要加強審判力量，嚴格依法公正審判。三要嚴格貫徹寬嚴相濟的刑事政策，落實認罪認罰從寬制度。要綜合考慮主觀惡性大小、行為的手段、方式、危害後果以及在案件中所起作用等因素，切實做到區別對待。對於“碰瓷”犯罪集團的首要分子、積極參加的犯罪分子以及屢教不改的犯罪分子，應當作為打擊重點依法予以嚴懲。對犯罪性質和危害後果特別嚴重、社會影響特別惡劣的犯罪分子，雖具有酌定從寬情節但不足以從寬處罰的，依法不予從寬處罰。具有自首、立功、坦白、認罪認罰等情節的，依法從寬處理。同時，應當準確把握法律尺度，注意區分“碰瓷”違法犯罪同普通民事糾紛、行政違法的界限，既防止出現“降格處理”，也要防止打擊面過大等問題。四要強化宣傳教育。人民法院、人民檢察院、公安機關在依法懲處此類犯罪的過程中，要加大法制宣傳教育力度，在依法辦案的同時，視情通過新聞媒體、微信公眾號、微博等形式，向社會公眾揭露“碰瓷”違法犯罪的手段和方式，引導人民羣眾加強自我保護意識，遇到此類情形，應當及時報警，依法維護自身合法權益。要適時公開曝光一批典型案例，通過對案件解讀，有效震懾違法犯罪分子，在全社會營造良好法治環境。

各地各相關部門要認真貫徹執行。執行中遇有問題，請及時上報各自上級機關。

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部

2020年9月22日 ^[1] 

近年來，“碰瓷”現象時有發生，性質惡劣、手法隱蔽多樣，既嚴重危害公民人身、財產安全，也擾亂社會秩序。10月14日，公安部舉行新聞發佈會，通報了最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合印發《關於依法辦理“碰瓷”違法犯罪案件的指導意見》（以下簡稱《指導意見》，答記者問見四版）有關情況。

公安部法制局局長孫茂利介紹，《指導意見》主要規定了“碰瓷”行為的定性處理、公檢法辦案部門分工配合、加強宣傳教育等內容。第一次對“碰瓷”行為作出了準確定義：指行為人通過故意製造或者編造其被害假象，採取詐騙、敲詐勒索等方式非法索取財物的行為。

《指導意見》在總結以往辦案實踐的基礎上，既規定了通過“碰瓷”實施詐騙、敲詐勒索等常見犯罪行為的定性處理，又明確了實施“碰瓷”所衍生犯罪行為的定性處理。包括在實施“碰瓷”行為時，實施的搶劫、搶奪、盜竊、故意毀壞財物、非法拘禁、非法搜查等行為的定性處罰。同時，還對“碰瓷”行為侵犯他人人身安全等情形明確了法律定性。如實施“碰瓷”故意或過失造成他人傷亡的，應分別視情以故意殺人罪、故意傷害罪、過失致人死亡罪、過失致人重傷罪定罪處罰。

孫茂利表示，《指導意見》對公檢法機關辦理此類案件提出明確工作要求。要求公檢法機關嚴格履職，依法及時開展對此類案件的現場處置、偵查取證，起訴、審判工作，理順了案件辦理流程。另外，《指導意見》還要求公檢法機關加強協作配合，共同解決案件定性、管轄、證據標準等問題，確保案件證據確鑿、定性準確、量刑適當，依法嚴懲違法犯罪分子。

實踐中，“碰瓷”犯罪日益呈現團伙化和集團化的特點，甚至在一定地區形成黑惡勢力。與單個主體實施的“碰瓷”犯罪相比，共同實施、通過犯罪集團、黑社會性質組織等實施的“碰瓷”犯罪的社會危害更為嚴重，影響更為惡劣。為此，《指導意見》對“碰瓷”案件中共同犯罪、黑惡勢力犯罪的認定和從嚴從重懲處予以明確，規定對於符合黑惡勢力認定標準的，應當按照黑社會性質組織、惡勢力或者惡勢力犯罪集團偵查、起訴、審判，有利於剷除此類犯罪組織的根基，淨化社會環境。

最高人民法院研究室副主任周加海表示，人民法院將準確實施、有效貫徹《指導意見》，依法嚴懲“碰瓷”犯罪。根據刑法和《指導意見》的規定，在查明案件事實的基礎上，準確定性，恰當量刑，確保罪責刑相適應。同時，貫徹寬嚴相濟刑事政策，根據不同“碰瓷”行為的特點，綜合考慮行為人的主觀惡性、行為手段、危害後果以及行為人在案件中所起的作用等，體現區別對待，落實寬嚴相濟。 ^[2]