職級工資制

建國以來，我國機關工作人員的工資制度先後經歷了1956年和1985年兩次大的改革。這兩次工資制度改革，在當時都起到了積極的作用。在總結和吸收前兩次工資制度改革經驗的基礎上，結合機構改革和公務員制度的推行，對機關現行工資制度從1993年10月1日起相應進行改革，建立起符合其自身特點的職務級別工資制度，以利於進一步調動機關工作人員的積極性，提高工作效率，更好地為改革開放和經濟建設服務。

機關工作人員(除工勤人員外)實行職級工資制。其工資按不同職能，分為職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資四個部分。其中，職務工資和級別工資是職級工資構成的主體。

職務工資。在職級工資制中，職務工資是其主要組成部分，它是體現按勞分配原則的主要內容。職務工資主要體現國家公務員的職務高低責任輕重和工作難易程度。每一職務對應下設若干工資檔次，職務層次高的，對應的工資檔次少一些；職務層次低的，對應的工資檔次多一些。這樣做的主要目的是為了保證初、中級國家機關工作人員晉升工資的需要。

級別工資。級別工資主要是按公務員的資歷和能力確定的，它是職級工資制的又一重要組成部分。國家機關工作人員的級別共分為15級，一個級別設置一個工資標準。職務與級別有一定的對應關係；職務越高，對應的級別越少；職務越低，對應的級別越多。上下職務對應的級別有所交叉。一個級別對應一個工資標準，並按工作年限確定。在工資構成中增設級別工資，是職級工資制度的一個重要的特點。

設置級別工資，主要是從以下三個方面予以考慮的：

一是考慮到全國機關幹部92%以上是科級以下的工作人員，由於機關領導職數有限，尤其是在基層，受機構規格的限制，相當一部分人員難以晉升職務。設置級別工資後，可以使工作人員不提升職務也能通過晉升級別提高工資待遇，從而避免了大家都去爭職務，有利於解決濫提職務和機構隨意升格等弊端。

二是考慮到同一職務層次的工作人員的工作年限、任職年限、承擔的責任和能力等各不相同，設置級別工資則可以反映同一職務層次工作人員的上述關係，有利於調整各類工作人員之間的工資關係，有利於克服工資平均主義問題，更好地貫徹按勞分配原則。

三是考慮到與軍隊的軍銜制、公安部門的警銜制銜接起來，以便於工作人員的交流與管理。

基礎工資。基礎工資的職能主要是保障國家機關工作人員本人及一定的贍養人員基本生活的需要。各職務人員均執行相同的基礎工資。

工齡工資。工齡工資主要體現工作人員的勞動積累貢獻。一般地説，年齡越大，工齡越長，則勞動熟練程度越高，勞動貢獻積累越多，功勞越大。在職級工資構成中設置工齡工資部分，有利於協調工作人員的職務、貢獻與資歷三者之間的關係。工齡工資按工作人員的工作年限計發，一直到離退休的當年為止。工齡工資標準，並非固定不變，可以根據經濟發展情況，適時進行調整。

在實行職級工資制的同時，對機關工人的工資制度相應進行改革。根據機關工人的勞動特點，技術工人實行崗位技術等級工資制，其工資由崗位工資、技術等級工資和獎金三部分構成。普通工人實行崗位工資制，其工資由崗位工資和獎金兩部分構成。

與原結構工資制相比較，職級工資制具有以下顯者特點：

改變了工資構成。在公務員的職級工資制中，增設了級別工資，而過去的獎勵工資即獎金則獨立於工資標準之外。正是由於級別工資的增設，公務員的職務不提升也能通過晉升級別提高待遇。按照職級工資制中的工資構成，除基礎工資是平均發放之外，職務工資、級別工資和工齡工資都將因人而異，適當拉開差距。這樣能夠較好地貫徹按勞分配，克服平均主義。

拓寬了增資渠道，實行職級工資制，晉升職務不再是增加工資的惟一途徑。公務員提升職務，可以相應地增加工資；不提升職務，也將通過晉升工資檔次，晉升級別和調整工資標準增加工資，使大多數公務員能夠安心做好本職工作，從而有利於克服人人等職務的現象，真正從“官本位”的困境中解脱出來。

工資補貼納入了工資。實行職級工資後，現行平均主義發放的各種補貼不再獨立於工資外存在，而是進入到工資標準中去了。公務員除獲得標準工資和按規定享受的津貼外，不再擁有各種物價補貼和福利性補貼。這樣，不僅可以大大降低分配中的平均主義成分，而且有利於理順錯綜複雜的工資體系。

實現了報酬與貢獻緊密掛鈎。實行職級工資制，公務員無論工資檔次的晉升還是級別的晉升或是獎金的發放,都將以嚴格的考核為前提，從而使公務員的報酬能夠與其實際貢獻直接掛鈎，有利於發揮工資和獎金的激勵作用，有效地鼓勵先進，鞭策落後，真正提高機關行政工作的效率。

為了使機關工作人員的工資有計劃地增長，保證新工資制度正常運轉，建立相應的增資制度。具體辦法是：

晉升職務工資檔次。工作人員正常晉升職務工資檔次要在嚴格考核的基礎上進行。考核優秀和稱職的，每兩年可在本職務工資標準內晉升一個工資檔次；考核不稱職的，不得晉升工資檔次。

晉升職務工資、級別工資和增加工齡工資。工作人員隨職務、級別的晉升和工作年限的增長相應增加工資。工作人員職務提升後，按新任職務工資標準執行。晉升級別的工作人員，均可相應增加級別工資。工作人員在原級別任職期間連續五年考核稱職或連續三年考核優秀的，在本職務對應的級別內晉升一個級別。副部長及以上人員，任職超過五年的，晉升一個級別。工作人員的級別達到本職務最高級別後，不再晉升。工作人員隨工作年限的增長，相應增加工齡工資。

定期調整工資標準。在正常晉升職務工資和級別工資的情況下，國家定期調整機關工作人員的工資標準。根據城鎮居民生活費用的增長情況，適當提高基礎工資；根據國民經濟發展和企業相當人員工資水平的增長，定期調整職務工資、級別工資和工齡工資標準。在建立正常晉級增資制度後，如遇特殊情況，國家可決定暫時凍結工資。