聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處

1948年，阿拉伯國家和以色列之間爆發的第一次大規模武裝衝突使大批巴勒斯坦人淪為難民。為援助難民，聯合國大會於1949年12月8日通過第302(1V)號決議，決定建立聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（簡稱近東救濟工程處）。該處於1950年5月1日正式開始運作。此後歷屆聯大都審議巴勒斯坦難民問題，並通過相關決議，延長該處任期。2001年12月，第56屆聯大決定將該處任期延至2005年6月30日，其最新任期為2008年6月30日。

2024年3月，近東救濟工程處通訊專員朱麗葉·圖瑪在接受採訪時表示，儘管部分國家已經恢復了向該機構的資助，但機構停擺的風險仍然存在，她呼籲各國儘快恢復對該機構的資助。 ^[47] 

當地時間2024年4月22日，聯合國發佈獨立審查組對聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（近東救濟工程處）的審查報告。報告強調了近東救濟工程處的重要性，並表示，該組織強調中立原則，比其他類似的聯合國或非政府組織實體更能保持中立。報告還推薦了多項措施，以確保近東救濟工程處的中立。報告同時呼籲各國應繼續向該組織提供支持。 ^[53] 

在找到1948年阿以衝突造成的巴勒斯坦難民問題的解決辦法之前，向這些難民提供救濟和援助。從1967年開始，該處還向受1967年中東戰爭影響的其他難民提供人道主義援助。

聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處主任專員 菲利普·拉扎里尼 ^[10] 

聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（近東救濟工程處）加沙地帶事務主管 托馬斯·懷特 ^[32] 

該機構總部先後設在貝魯特、維也納，1996年7月始遷至巴勒斯坦加沙和約旦安曼。

《主任專員年度報告》（Annual Report of the Commissioner General）；

《聯合國巴勒斯坦難民救濟情況》（UNRWA―A Survey Of the United Nations’ Assistance to Palestine Refugees），每兩年一期；

《今日巴勒斯坦難民》（Palestine Refugees Today―the UNRWA Newsletter），季刊。

該處業務由總部和分設在安曼、貝魯特、大馬士革、東耶路撒冷、加沙的5個辦事處進行管理。設在紐約和開羅的小型聯絡處同聯合國總部和政府保持聯繫。該處還設有諮詢委員會，委員會成員包括比利時、埃及、法國、日本、約旦、黎巴嫩、敍利亞、土耳其、英國、美國。巴勒斯坦是委員會的觀察員。委員會每年舉行一次會議，討論該處的活動。該處是聯合國在中東地區最大的辦事機構，共有工作人員2.55萬人，管理或資助着125所診所、652個學校等設施。

截止到2015年，在該處登記的巴勒斯坦難民達520萬人 ^[1]  ，分佈於約旦、黎巴嫩、敍利亞、約旦河西岸和加沙地帶五個區域，其中約三分之一、共13萬人生活於該處承認的59個難民營中。

重供救濟發展到主要興辦教育、提供衞生保健以及提供社會服務。其中教育是該處最大的項目，其一半預算以及三分之二的工作人員從事於教育工作。2002/2003年度，該處向49萬巴勒斯坦青少年難民提供中小學教育。

該處的經費主要依靠各國政府、政府間和非政府組織及個人的自願捐款，財政狀況一直較困難。美國、歐盟、英國、瑞典、挪威、荷蘭是最大的捐助國。2003年該處財政預算為3．211億美元，實際收入為3．1億美元；2004年該處財政預算為3.509億美元；2005年該處財政預算為3.609億美元 ^[2]  。

當地時間2023年10月16日，聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（近東救濟工程處）表示，已派出一個小組前往埃及，為加沙地帶提供人道主義援助及開通人道主義走廊的可行性做準備。 ^[9] 

中國積極參與歷屆聯大關於近東救濟工程處議題的審議，並對有關決議投了贊成票。自1981年起，中國正式開始向該處認捐，每年5萬美元（1982年為7萬美元），從1991年起捐款增至6萬美元。2004年1月11―15日，現任主任專員漢森對中國進行訪問。中國代表在歷屆聯大審議該處工作的會議上，對該處的工作和作用一貫予已充分肯定，外交部部長助理沈國放會見漢森。

2022年5月9日，中國駐巴勒斯坦辦事處主任郭偉同聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（UNRWA）主任專員拉扎里尼簽署疫苗援助交接證書。 ^[7] 

中國駐巴勒斯坦辦事處2023年8月16日與聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（近東救濟工程處）簽署捐款協議。 ^[3] 

2023年10月16日，國家國際發展合作署新聞發言人徐偉表示，為響應聯合國呼籲、緩解加沙人道主義局勢，中方正向聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處及巴民族權力機構分別提供緊急人道主義援助，用於解決加沙地帶食品、醫療、居住等急需。 ^[12] 

2023年10月26日，國家國際發展合作署新聞發言人徐偉表示，中方對為緩解加沙人道主義局勢，中國政府在前不久已分別通過巴民族權力機構和聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處提供100萬美元現匯援助基礎上，將再向加沙地帶提供1500萬元人民幣的食品、藥品等緊急人道主義物資援助，以幫助受衝突影響的加沙人民。 ^[15] 

2023年11月29日，中國駐巴勒斯坦辦事處代表中國政府，同聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處簽署100萬美元緊急現匯援助交接證書。 ^[29] 

當地時間2023年10月10日，聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（近東救濟工程處）表示，目前該機構徵用了加沙80多所學校和其他設施，收容人數達到17萬人。截至目前，被收容人員沒有出現傷亡情況。 ^[4] 

當地時間2023年10月15日晚，聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處表示，目前該機構在加沙地帶徵用的學校和其他避難所已至少收容了40萬巴勒斯坦人。

截至2023年10月25日，在近東救濟工程處加沙地帶各避難所中避難的人數已經超過了61萬人。 ^[14] 

當地時間2023年11月3日，聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（近東救濟工程處）表示，自10月7日巴以爆發新一輪大規模衝突以來，該機構在加沙地帶的近50處建築和資產受到波及，部分遭到直接襲擊。聯合國近東救濟工程處在加沙地帶設立的避難所收容了大約70萬人。 ^[21] 

當地時間2023年11月13日，聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處發佈的一份報告稱，加沙地帶目前有78.7萬名流離失所者在該組織的154處場所中避難。 ^[26] 

當地時間2023年10月11日，聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（近東救濟工程處）發佈消息表示，自7日以來，該機構已有9名工作人員在以色列對加沙地帶的空襲中喪生。 ^[5] 

當地時間2023年10月15日晚，聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處表示，自本輪巴以衝突爆發以來，該機構有14名工作人員遇難。 ^[8] 

截至2023年10月25日，自本次巴以衝突發生以來，機構已有38名員工喪生，另有兩人受傷，其中一人傷勢嚴重。 ^[14] 

截至當地時間2023年10月29日，自本次巴以衝突爆發以來，該機構已有59名員工喪生。 ^[16] 

當地時間2023年10月30日，聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（近東救濟工程處）發佈消息稱，在過去72小時內，該機構又有10名工作人員喪生，自10月7日以來近東救濟工程處的工作人員遇難人數達到了63人。 ^[18] 

當地時間2023年10月31日晚，聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處表示，自10月7日巴以爆發新一輪大規模衝突以來，該機構已有67名工作人員喪生。 ^[19] 

當地時間2023年11月2日，據央視新聞，聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（近東救濟工程處）發佈的報告顯示，自10月7日巴以爆發新一輪大規模衝突以來，該機構已有72名工作人員在加沙地帶喪生，另有44處設施被炸燬。 ^[20] 

2023年11月8日，聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（近東救濟工程處）表示，截至目前，近東救濟工程處已有92名員工在本輪巴以衝突中遇難。 ^[23] 

2023年11月10日，聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（UNRWA）表示，自以色列和哈馬斯在加沙爆發戰爭以來，已有100多名聯合國工作人員喪生。 ^[24] 

當地時間2023年11月13日，聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（近東救濟工程處）發佈的一份報告顯示，自10月7日本輪巴以衝突爆發以來，已有102名該組織的工作人員遇難，至少27名工作人員受傷，另有62處該組織的設施受損。 ^[25] 

當地時間2023年11月21日，聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處發佈聲明顯示（數據截至11月19日），自10月7日以來，本次巴以衝突已導致加沙地帶近170萬人流離失所，近東救濟工程處104名員工喪生。該機構稱這是聯合國歷史上在衝突中喪生的聯合國援助人員人數最多的一次，其中至少一半人死在加沙地帶南部地區。 ^[28] 

當地時間2023年12月24日，聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（近東救濟工程處）發佈消息稱，自本輪巴以衝突爆發以來，該機構已有142名員工喪生。 ^[30] 

2024年1月18日，據聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（近東救濟工程處）發佈的消息，截至目前，近東救濟工程處已有151名工作人員在加沙地帶喪生。 ^[31] 

2024年3月14日，據法新社和新加坡《聯合早報》網站報道，聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（近東救濟工程處）13日表示，其位於加沙南部拉法的一個倉庫遭到以色列襲擊，造成5人死亡、22人受傷，死者包括該機構1名職員。 ^[46] 

當地時間2023年10月11日發佈消息稱，該機構正在緊急尋求1.04億美元的資助，用於為加沙地帶近東救濟工程處避難所中的25萬被救助人員以及當地社區內另外25萬名巴勒斯坦難民提供基本生活保障，以便在未來90天內繼續開展人道主義救援行動。 ^[6] 

當地時間2023年10月20日，聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處的消息報道稱，以色列軍方已要求其撤離加沙地帶的5所學校。該組織表示，這意味着這些場所已“不再安全”。 ^[11] 

當地時間2023年10月25日，據阿拉比亞電視台報道，聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（近東救濟工程處）宣佈，其位於拉法的一所學校遭到襲擊。這所學校被用於收容4600名流離失所的巴勒斯坦人。 ^[13] 

當地時間2023年10月29日，聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（近東救濟工程處）表示，加沙地帶有數千人闖入該機構的援助倉庫和分發中心，搶奪麪粉和基本生存物資。 ^[17] 

據新華社2023年11月4日報道，聯合國兒童基金會、聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處、聯合國人口基金和世界衞生組織聯合發佈的聲明説，巴以持續衝突導致當地醫療設施受損停擺、大批人羣流離失所、斷水斷電以及食物和藥品獲取受限，這些正在嚴重擾亂孕產婦、新生兒和兒童衞生健康服務。 ^[22] 

2023年11月13日，聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處表示，以色列海軍12日襲擊了該機構在加沙地帶南部的一處設施，儘管該機構已經兩次與衝突各方共享了這處設施的座標。 ^[27] 

當地時間2024年1月28日，聯合國秘書長髮言人代表秘書長古特雷斯發表聲明，公佈聯合國對近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（近東救濟工程處）被指控有員工涉嫌參與襲擊以色列事件的調查情況。根據聲明，在接到以色列方面相關證據後，聯合國內部監督事務廳（OIOS）立即啓動了調查。在涉事的12人中，9人被近東救濟工程處立即解僱，1人已確認死亡，另外2人的身份正在核實。聲明表示，任何參與“恐怖行為”的聯合國僱員都將被追究責任，包括通過刑事起訴的途徑。近東救濟工程處此前還於1月17日宣佈對該組織進行全面、獨立的審查。聲明指出，加沙的200萬平民依賴近東救濟工程處的關鍵援助來維持日常生計，但近東救濟工程處目前的資金將無法滿足2月份需援助人羣的所有需求。古特雷斯強烈呼籲暫停捐款的政府至少要保證近東救濟工程處業務的連續性。聲明強調，參與襲擊事件的工作人員必須為其行為負責，但為近東救濟工程處工作的數萬名人士中有許多人正處於危險狀況，不應該受到懲罰。他們所服務人羣的迫切需求必須得到滿足。

此前，近東救濟工程處員工被指控參與2023年10月7日巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）針對以色列的襲擊，隨即聯合國宣佈將啓動調查。美國已於1月26日宣佈暫停向近東救濟工程處提供資金。 ^[33] 

當地時間2024年2月16日，美國國會眾議院監督和問責委員會的共和黨人在一份新聞稿中表示，鑑於聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（近東救濟工程處）的一些工作人員涉嫌參與2023年10月7日巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）對以色列的襲擊，該委員會的共和黨議員正在對拜登政府於2021年恢復向近東救濟工程處提供資金的決定展開調查。 ^[41] 

2024年1月28日報道，聯合國近東救濟工程處負責人菲利普·拉扎里尼27日警告稱，由於一些國家臨時停止捐助，向加沙數百萬人提供援助的行動可能停止。拉扎里尼在27日的聲明中表示：截至今天，已有九個國家暫停向近東救濟工程處提供資金。 ^[34] 

2024年1月28日，日本外務省宣佈，鑑於聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（近東救濟工程處）的工作人員涉嫌參與去年10月7日巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）襲擊以色列一事，日本決定暫停向該機構提供資金撥款。 ^[35] 

2024年1月，以色列指認聯合國近東救濟工程處12名僱員參與去年10月7日哈馬斯對以色列的大規模襲擊。美國、加拿大等十餘個西方國家隨後停止向近東救濟工程處提供資金 ^[48]  。

當地時間2024年2月5日，聯合國宣佈成立一個獨立審查小組，對近東救濟工程處進行調查與評估，以應對聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（近東救濟工程處）多名員工被指控參與2023年10月哈馬斯針對以色列的襲擊。 ^[36] 

當地時間2024年2月5日，西班牙外交大臣阿爾瓦雷斯在眾議院外交委員會會議上表示，西班牙將向聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（近東救濟工程處）撥款350萬歐元，以維持該機構的正常運轉。 ^[37] 

2024年2月13日，聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（近東救濟工程處）主任專員菲利普·拉扎里尼表示，獨立審查小組針對近東救濟工程處的審查工作將於14日開始，以色列政府的配合對此次獨立審查至關重要。 ^[38] 

當地時間2024年2月16日晚間，以色列國防部長加蘭特向外界公佈12名聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（近東救濟工程處）工作人員的身份及照片，稱這些人“積極參與”去年10月7日大規模襲擊以色列事件。 ^[40] 

當地時間2024年2月22日，聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處駐黎巴嫩事務主任克勞斯表示，近東救濟工程處的資金即將於3月底耗盡，她呼籲宣佈暫停資助近東救濟工程處的國家重新考慮向該機構提供資金。 ^[42] 

2024年3月4日，近東救濟工程處發表聲明，指認以方抓捕其僱員，逼迫他們承認參與巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）對以色列的襲擊。聲明説，這些僱員自述遭“殘酷”對待，包括“折磨”和“性剝削”。以方逼供旨在“進一步散佈關於近東救濟工程處的不實信息”，企圖“搞垮”這一聯合國援助機構。以色列方面當天稱，400多名近東救濟工程處僱員是巴勒斯坦武裝組織成員。 ^[43] 

當地時間2024年3月6日，卡塔爾常駐聯合國代表阿莉亞·阿勒薩尼表示，卡塔爾將繼續支持聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（近東救濟工程處）在加沙地帶和約旦河西岸開展工作，該機構是約500萬巴勒斯坦人依賴的生命線。她表示，卡塔爾將額外向近東救濟工程處提供2500萬美元，以幫助滿足該機構目前面臨的緊急需求。此外，阿莉亞·阿勒薩尼還對部分國家暫停向近東救濟工程處提供資金表示遺憾，她呼籲這些國家重新審查其決定。 ^[44] 

2024年3月9日，瑞典政府宣佈，恢復資助聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（近東救濟工程處），首筆款項金額約2000萬美元。 ^[45] 

當地時間2024年3月15日，澳大利亞宣佈恢復向聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處提供資金。 ^[49] 

當地時間2024年3月24日，聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（近東救濟工程處）表示，以色列已經禁止這一機構向加沙地帶北部運送人道主義救助物資，從而進一步加劇當地陷入饑荒的危機。 ^[50] 

2024年3月31日消息，以色列已向聯合國正式提議解散在加沙地帶開展人道主義援助活動的聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（近東救濟工程處）。 ^[51] 

當地時間2024年4月2日，日本外務大臣上川陽子宣佈，重啓向聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（近東救濟工程處）的資金撥款。 ^[52]