教育管理學

教育是一種社會現象，它存在於一定的社會環境之中，社會環境中各個因素對教育的存在與發展有着激勵或制約的雙重作用。教育管理學就是研究在什麼社會積極條件下，採用什麼方法能夠激發教育中的激勵因素，改變制約因素，此外，在評價教育管理的質量時也是以其社會效益的大小為準繩的。

中華人民共和國成立以前稱為 ^[1]  教育行政學。

教育管理組織的歷史沿革 中國教育管理的組織在周朝設“大司徒”統轄全國教育。漢武帝興太學，置明師，並制定博士弟子制。王莽執政時,令天下立學官,興鄉學，以獎進教育。隋文帝詔令國子寺不隸太常，改稱國子監後，設祭酒一人統轄。唐承隋制，設國子監及弘文、崇文兩館,並置館監以統轄之。元代至元六年(1269)詔令諸路設提舉學校及教授官。至元二十四年又設江南各路儒學提舉司。清初恢復國子監製,並設各省學道,後又改為提道政。清末設立學部，把國子監所管事務並於學部。辛亥革命後,中華民國政府改學部為教育部。1949年中華人民共和國成立後，設教育部管理全國教育。

1862年（即同治元年）到1898年（即光緒24年）間，我國創辦了一批學校，如同文館（1862年）、方言 館（1863年）、北洋中西學堂（1895）和上海的南洋公學（1897年）等。這些學校的外籍教員不同程度的採 用和傳播了國外學校管理的思想、理論、制度和方法。此期，我國出版有外籍傳教士編寫的有關西洋各國教 育制度、學校制度的讀物，如德國同善會傳教士範之安的《德國學校論略》和英國浸禮會傳教士李提摩太的 《七國新學備要》。

1898年光緒下詔變法，明令兼習中西學術，並開辦官書局印行“中外要書”，編譯出版了較多學校管理 方面的書籍，如田中敬一編周家樹譯的《學校管理法》（1901）年， 邵羲譯著的《學校管理法問答》〔5〕 （1902年）等較為流行。

此期，我國教育行政部門較為重視教育管理在學校工作中的作用，張百熙、榮慶、張之洞等人在《學務 綱要》中就有“學堂所重，不僅在教員，尤在有管理學堂之人，必須有明於教授法、管理法者實心從事其間 ，未辦者方能開辦，已辦者方能得法；否則成效難期，且滋流弊，”的規定。並對沒有條件到國外考察 學習的偏遠地方， 也要求廣購編譯出版的教育學、學校管理法、教育行政法等叢書學習，以提高辦學的規範 性和辦學的效益。由於張百熙等人的倡導，一些地方的學務官員則明令所屬學堂的監督、堂長、董事對《學 校管理法》、《學校衞生學》之類的書籍，“逐日點讀，日以五頁為限，由查學員隨時考察，如該監督、董 事等文義不通，不能句讀，以及毫無心得有不勝管理之任者，準商同地方官即行撤換”。

1903年（光緒29年）張百熙等人在奏定學堂章程規定師範學堂為兩級制，即初級師範學堂和優級師範學 堂。奏定初級師範學堂章程所設的課程中，開始開設教育管理的課程，其中，教育法令和學校管理法兩科可 以説是我國教育管理學科最初的形態。奏定優級師範學堂章程所設的課程中，也有學校衞生和教育法令兩科 。1906年（光緒32年）6月， 優級師範學堂選科簡章關於本科公共必修科目中也設有學校管理法一科。當時 編輯、編譯出版的教育管理著作也有所增多。

1912年至1921年，國民黨政府教育部公佈的高等師範學校課程標準中，科目有：學校衞 生、教育法令。學校衞生、教育法令兩科在當時高等師範學校本科各部（即各系）作為必修的公共課程。這 個階段是我國早期師範教育的一個興盛時期，作為師範學校的專業必修課和公共必修課的教育管理類課程也 得到了重視。

1922年至1929年，隨着我國師範教育制度的變化，教育管理類課程在師範學校課程體系中也出現了一些 變化，比如，有的六年制師範學校的課程中設置的教育管理課程為“小學校行政”，有的稱“學校行政及組 織”，有的稱“學校管理”。在師範學校進行較大調整後，沒有被調整和合並保留下來的北京師範大學 教育系為各系開設的公共課程中仍將“教育行政”一科作為四年級的必修課程。

主要研究學校、教育類型機構以及非盈利組織的管理，認識教育系統及其政策，提升管理者的認識水平以及管理能力。

在中國，研究的內容有：①教育領導的作用、特徵、原則、活動和評價。②教育立法。③教育目的和方針政策的制定與實施。④教育制度。⑤教育行政組織。⑥教育視導的意義、目的、任務、制度、活動、原則和方法。⑦對教育人員的要求、培訓和成績評定。⑧教育經費的管理。⑨學校工作的具體管理。包括思想政治工作、教學、科研、生產勞動、體育衞生、人事、保衞、總務、財務、圖書儀器、與社會聯繫、與家長聯繫等項工作的管理。另外還包括學校的性質任務、領導體制、組織機構、學校規劃、科學管理、工作原則與方法等。

管理職能是指“活動”、“行為”，也就是各種基本活動及其功能。最早是法國的亨利·法約爾提出的“五職能”説，後有“三功能派”、“四功能派”、“七功能派”等。總的來看，關於管理職能劃分有：計劃、組織、指揮、協調、控制、激勵、人事、調集資源、溝通、決策、創新。

可以從宏觀上分為計劃、組織、領導、評價、控制五個方面。

（一）計劃職能指對未來的活動進行規定和安排，是管理的首要職能。在工作實施之前，預先擬定出具體內容和步驟，它包括預測（分析環境）、決策（制定決策）和制定計劃（編制行動方案）。

（二）組織職能是指為了實現既定的目標，按一定規則和程序而設置的多層次崗位及其有相應人員隸屬關係的權責角色結構。是指為達到組織目標，對所必需的各種業務活動進行組合分類，授予各類業務主管人員必要職權，規定上下左右的協調關係。包括設置必要的機構，確定各種職能機構的職責範圍，合理地選擇和配備人員，規定各級領導的權力和責任，制訂各項規章制度等。 要處理好管理層次與管理寬度（直接管轄下屬的人數）的關係。 還應處理好正式組織與非正式組織的關係，對於後者應“避免對立，加以利用”。

（三）領導職能主要指在組織目標、結構確定的情況下，管理者如何引導組織成員去達到組織目標，將自己的想法通過他人實現的人。

（1）激勵下屬；（2）指導別人活動； （3）選擇溝通的渠道；（ 4）解決成員的衝突。

（四）評價職能是對教育的效果和教育質量進行綜合的評價，沒有對教育質量的合理評價，不能實現教育過程及決策控制的優化，也難以實現教育的健康發展，難以實現教育的公平。

建立科學的教育評價體系，讓人在德智體美心等各個方面獲得全面健康的發展，是中國教育管理科學體系中最缺乏也是最需要解決的一大問題。

（五）控制職能就是按既定的目標和標準，對組織的各種活動進行監督、檢查，及時糾正執行偏差，使工作能按照計劃進行，或適當調整計劃以確保計劃目標的實現。控制是重要的，因為它是管理職能環節中最後的一環。

①豐富和充實智能結構。

②成為一個成功的教育管理者。

①教育管理學是一門社會學科。

②教育管理學是教育科學的組成部分，又是管理科學的一個分支。

③教育管理學的文化性。

教育科學是研究教育現象及其規律的科學。教育科學研究的範圍十分廣泛如社會環境與教育環境、教育目標、教育對象等等。當這些教育因素各自處於孤立的狀態時，它們形成不了教育過程，更達不到教育的預期目標。教育管理學就是研究對影響教育質量和效益的諸因素如何進行組合。因此教育管理學就成為教育科學中一個重要的組成部分。

5、為什麼説教育管理學是管理科學的一個分支呢？因為管理是人類社會特有的一種現象，它存於社會生活的各個領域。管理科學就是研究管理者這種活動適合於社會生活的一切領域，其中也包括教育領域。但是教育管理又有自己的特點，它不同於其他行業和部門的管理。教育管理學就是把教育和管理結合起來。研究如何按照教育的客觀規律來管理教育，對影響教育質量和效益的各個要素進行規劃、組織、指導、協調和控制。

①教育管理學是增長智慧的科學。

②教育管理學是富有挑戰性的科學。

③教育管理學是價值的科學。

④教育管理學是權變性的科學。

⑤教育管理學是行動的科學

①豐富和充實智能結構。②成為一個成功的教育管理者。③通過學習可以獲得一種學歷證書、文憑，以改變自己的身份和地位。所謂有用，一種是職業技能性的知識如教育調查、教育統計等，另一種屬於思想方法、價值觀念。因為學習教育管理學的知識可以應用到自己需要的時候，如當你被委任一個新的領導職務時，當你接受一項新任務時，當你在工作中取得成績時，當你遇到失敗或挫折時，當你工作中遇到麻煩感苦惱時。雖然教育管理學在沒有提供明確的答案，但是我們可以從書中找到解決問題的原則和思路。

關於教育管理的研究方法，實際上也是智者見智，仁者見仁的問題，迄今並沒有一個絕對理想的分類。不過一般而言，以下幾種方法是值得推薦的。

1．文獻分析法(Documentary Analysis)

很多教育管理學著作都把文獻分析作為教育管理研究最基本的方法之一。的確，除了直接來自於實踐的第一手材料外，許多研究必須通過文獻的蒐集、整理和分析來進行。這樣一種方法就其形式淵源來講，主要源自於歷史的研究，後者以分析大量詳實的史料為基本的研究手段。文獻調查法研究成本較低，能對研究者無法直接參與的事件進行研究。但這一方法也有其不足，主要表現為對文獻的準確性、可信度及代表性不易把握；有些資料因條件所限不易查詢；有些原始資料與當事人的政治態度、個人偏好等個人因素夾雜在一起，而非客觀中立的事件報導，因而要求研究者有較強的知識基礎和判斷能力。

2．問卷調查法(Questionnaire Survey)

問卷調查在教育管理研究過程中運用得非常普遍，特別是50年代行為科學興起以後，這一方法被大量運用在分析各類教育管理問題上。問卷調查方法一般的過程是：確定研究主題→編制問卷項目→選取樣本→小範圍預測→實施調查→統計調查資料→討論分析→提出建議。適當採用這類方法，對於增進教育管理研究的科學性有着明顯的意義。問卷調查的難處在於：設計有較強信度和效度的問卷不大容易；研究成本較高；所費時間較長；研究者須掌握一定統計學方面的知識等。

3．訪談調查法(Interview Survey)

訪談調查就是通過訪問者與被訪問者的對話來獲得所需信息，這種方法在教育管理研究中有極高的價值，特別在有關教育政策和學校管理的研究方面。訪談調查法的優點在於具有廣泛的適應性，幾乎任何研究課題都可以運用這種方法；通過這一方法還能瞭解到問卷調查法所難以反映的一些深層次問題。訪談調查的侷限在於需花費較多時間，而且研究者的主觀傾向較濃，有時難免夾雜個人的主觀偏見，影響了研究的客觀性和公正性。

4．實驗研究法(Experimental Research)

這一方法的特點是：（1）至少有一個變量，而且這個變量可以由研究者人為地加以控制和改變；（2）主要用於揭示變量之間的因果關係；（3）研究時通常要將有控制的事實和對象的情況與沒有控制的事實和對象的情況進行比較；（4）實驗過程要求有假設、驗證，有較嚴格的操作規則，有科學的測量手段；（5）實驗結果可以重複，即只要條件相同，任何人都可以重複這一實驗。

與其他研究方法相比，教育管理領域的實驗研究難度較高，這可能跟教育管理所涉及的因素複雜多變，難以控制，且有高度的政策導向等因素有關。不過，也並不是沒有這方面的成功例子，如美國管理心理學家萊温( K.Lewin)上世紀30年代末在學校進行的關於領導風格類型的研究，通過研究，他得出了不同的領導風格會對羣體行為和團體效率產生不同影響的結論，該研究對戰後的領導科學的發展產生了深遠的影響。實驗研究較適合的是小範圍且目標比較單一的情況，如學校的班級管理，師生間的互動關係等。

5．人種學研究法(Ethnographic Research)

這一方法是從人類學研究中演變而來的，它特別強調在自然狀態下的觀察、描述和定性判斷，而不看重假設或堅實的理論基礎，與我們平時所講的自然觀察法有點相似。如要研究一所民辦學校的教學和管理情況、一位中學校長的行政決策過程、一個地區的教育體制改革現狀，都可以採用這種方法。不過有些教育管理專業的研究生已在嘗試運用這種方法撰寫畢業論文，這是一個十分可喜的現象，反映了我國教育管理研究方法正在日趨豐富和完善。

6．比較研究法(Comparative Study)

比較法是人們認識客觀事物的一種重要方法，在教育管理研究中經常要用到。像教育政策、教育管理體制、教學管理形式等問題，很多人都喜歡進行比較研究。比較法的形式很多，有縱向比較、橫向比較，有校與校的比較、地區甚至國家與國家的比較。就其意義而言，比較研究能擴大研究者的視野，加深對所要研究的問題的認識；跨國家、跨文化之間的比較研究，還能增進對未來教育管理發展趨勢的認識。

7．行動研究法(Action Research)

行動研究從其性質上講屬於應用研究，因為其研究指向非常明確，就是為幫助基層人員解決實際問題。這一方法的特點是它的實用性，它不關心研究成果的普遍意義，故對研究條件的要求不那麼苛刻，理論基礎也並不要求非常成熟。行動研究通常規模較小，大都以集體合作形式進行，在研究中特別看重對原計劃的及時評估和修正。

在教育管理領域，行動研究法在學校資源管理、課程管理、德育管理、學校效能提高等方面都可以被採納。這種方法如能運用得好，不但能解決實際問題，也能促進理論與實際的結合，同時也能提高教師的專業素養和研究能力，所以有的學者認為這也是一種極佳的訓練教師科研能力的方法。

④教育管理學的教學模式是多種多樣的。

任何教育管理都是在一定環境下進行的。教育管理的實踐是在非標準備環境下，而講教育管理學的人無法針對錯綜複雜的環境，只能構想一種標準環境，而現實生活中這種標準根本就不存在。於是就出現了“理論上是正確的，而實際上往往是做不到的。”的看法。

教育管理學是教育行政管理專業重要的一門課程，開設教育行政管理專業的高校主要有中國人民大學、北京師範大學等著名高校。各級學校、培訓中心、教育行政部門、人力資源管理部門和教育諮詢公司的中高級管理、教育項目管理和校企經營與管理等在職工作者紛紛學習教育行政管理專業的在職研究生，自我充電。

①教育管理學教學成功的關鍵是通過教學活動喚起學習者對本學科有較高的期待。 ②教育管理學教學的作用不僅僅是向學習者傳授系統的教育管理基礎知識、基本理論和基本技能，而更為重要是使學習者學會思考。 ③教育管理學教學的難點不在於內容是否深奧，而在於如何把教育管理學的基本理論轉化為學習者的信仰和追求。 ④教育管理學的教學模式是多種多樣的。 ⑤教育管理學教學中容易發生的錯誤:關於教育管理的標準環境與非標準環境問題、關於教育的常規管理和例外管理問題、關係教育管理中人與事的關係、關係權力在教育管理中如何應用的問題、教育管理學的教學起點問題。

互補充，結合使用，以獲得客觀可靠的科學論據。

教育管理就要從提高幹部的自身素質入手。以下幾個方面是普遍需要關注的問題:①學校管理者的影響力場。為了不斷地擴大自己在組織和羣體中的影響力，就必須從自己是否善於正確的使用權力、自己的智能結構完善程度和本人的品德修養等方面來研究和改進。②學管理者的類型。③學校管理者智能結構。大致有五個方面: 概念的能力、決策論證和可行性分析的能力、組織實施能力、自我反省和評價的能力。