中國（梅州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案

2020年7月23日，省政府官網發佈《廣東省人民政府關於印發中國（梅州）等7個跨境電商綜合試驗區實施方案的通知》，梅州、惠州、中山、江門、湛江、茂名、肇慶7個跨境電商綜合試驗區（下稱“綜試區”）實施方案正式出爐。 ^[2] 

根據《中國（梅州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》（以下簡稱“《方案》”），梅州市將通過3年建設，力爭打造3個跨境電子商務特色集聚區，引進和培育5家銷售額過億元的跨境電子商務骨幹企業。 ^[4-5] 

設立跨境電子商務綜合試驗區是黨中央、國務院深化改革、擴大開放，加快構建開放型經濟新體制的重大戰略舉措。根據《方案》，梅州跨境電子商務綜合試驗區的發展目標是：通過3年建設，力爭打造3個跨境電子商務特色集聚區，引進和培育5家銷售額過億元的跨境電子商務骨幹企業。優化整合商務、海關、税務、外匯等政務服務資源，進一步優化跨境電子商務發展環境，積極探索建立加快跨境電子商務發展的新體制新機制；以跨境電子商務企業對企業（B2B）出口為主攻方向，協同線上與線下，兼顧貨物與服務，平衡進口與出口，打造原中央蘇區跨境電子商務綜合營商環境示範城市、對接“一帶一路”沿線國家和地區跨境電子商務合作平台，以跨境電子商務綜合試驗區建設推進貿易高質量發展。 ^[4] 

《方案》提出，要緊緊依託粵港澳大灣區、深圳建設中國特色社會主義先行示範區“雙區”，打造“雙核多園”的空間佈局。“雙核”即在梅州綜合保税區、梅州市跨境電子商務清關中心統籌規劃和推進跨境電子商務綜合試驗區建設，突出“世界客都”“長壽之鄉”特色，加強政策集成創新，促進跨境電子商務行業整體發展；“多園”即在梅州城區、興寧市、五華縣規劃建設若干個跨境電子商務集聚區，充分利用跨境電子商務建設新型數字營銷體系，發揮政策集成、疊加的優勢，推動對外貿易轉型升級。 ^[4] 

《方案》明確了推進線上線下“兩平台”建設（線上公共服務平台、線下跨境電子商務集聚區平台）、建立促進跨境電子商務發展的“六體系”（信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、電子商務信用體系、統計監測體系、風險防控體系）等主要建設任務。 ^[4] 

中國（梅州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案

廣東省人民政府關於印發中國（梅州）等7個跨境電子商務綜合試驗區實施方案的通知

為全面貫徹落實《中共中央 國務院關於推進貿易高質量發展的指導意見》、《國務院關於同意在雄安新區等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2020〕47號），有力有序有效推進中國（梅州）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱梅州綜試區）建設，特制定本實施方案。 ^[1] 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持新發展理念，持續深化“放管服”改革，積極開展探索創新，複製推廣前四批綜試區成功經驗做法，推動產業轉型升級，加強品牌建設，引導跨境電子商務全面發展，全力以赴穩住外貿外資基本盤，推進梅州對外貿易持續穩定發展。 ^[1] 

堅持市場主導、開放發展。以企業為主體，充分發揮政府的支持、推動與協調作用，為發展跨境電子商務創造良好的政策環境，公平、公正、透明的經營環境，推動各類市場主體公平參與市場競爭，積極參與梅州綜試區建設。以市場為導向，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進跨境電子商務各種要素及資源有序流動和高效配置，培育發展跨境電子商務的內生動力，推動跨境電子商務穩定發展。

堅持審慎包容、規範發展。加快形成適應跨境電子商務發展的監管服務模式和制度體系，促進管理規範化、貿易便利化、服務信息化。建立容錯機制，推進包容審慎有效的監管創新，促進發展和風險防範相結合，在發展中規範、在規範中發展，保障國家安全、網絡安全、交易安全、國門生物安全、進出口商品質量安全，在風險可控的範圍內，真正做到“管得好”“通得快”“能發展”。

堅持循序漸進、協同發展。鼓勵傳統制造型企業和外貿企業利用跨境電子商務轉型升級，支持其通過第三方跨境電子商務平台開展跨境電子商務業務。逐步推進跨境電子商務企業對企業（B2B）、工廠對消費者（M2C）、跨境電子商務企業對消費者（B2C）等發展模式，實現跨境電子商務出口與進口平衡發展。主動融入粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示範區建設，積極推進與粵港澳大灣區交通基礎設施互聯互通，實現優勢互補、資源共享，巧借外力、加快發展。 ^[1] 

經過3年建設，力爭打造3個跨境電子商務特色集聚區，引進和培育5家銷售額過億元的跨境電子商務骨幹企業。優化整合商務、海關、税務、外匯等政務服務資源，進一步優化跨境電子商務發展環境，積極探索建立加快跨境電子商務發展的新體制新機制；以跨境電子商務企業對企業（B2B）出口為主攻方向，協同線上與線下，兼顧貨物與服務，平衡進口與出口，打造原中央蘇區跨境電子商務綜合營商環境示範城市、對接“一帶一路”沿線國家及客屬地區跨境電子商務合作平台，以綜試區建設推進貿易高質量發展。 ^[1] 

緊緊依託粵港澳大灣區和深圳中國特色社會主義先行示範區“雙區”，打造“雙核多園”的空間佈局。

——雙核：在梅州綜合保税區、梅州市跨境電子商務清關中心統籌規劃和推進綜試區建設，突出“世界客都”“長壽之鄉”特色，加強政策集成創新，促進跨境電子商務行業整體發展。

——多園：突出服務本地主導產業、消費市場，突出滿足粵東、贛南、閩西巨大的消費市場需求，在梅州城區、興寧市、五華縣規劃建設若干個跨境電子商務集聚區，充分利用跨境電子商務建設新型數字營銷體系，發揮政策集成、疊加的優勢，推動對外貿易轉型升級。 ^[1] 

搭建集通關、税務、外匯、工商、信用、物流等服務於一體的梅州市跨境電子商務公共服務平台（以下簡稱公共服務平台）。公共服務平台按照“一點接入”原則，建立數據標準和認證體系，為監管部門和企業提供統一的標準化數據接口和接入流程，實現海關、外匯、税務、商務、市場監管、公安、郵政管理等部門之間數據互通、監管互認、信息互換。推動公共服務平台與國際貿易“單一窗口”、外貿綜合服務平台、金融機構平台、物流平台、電子商務平台等對接，實現數據交換、智能決策、協同作業，形成“多站點融通、一站式服務”線上服務平台體系。 ^[1] 

採取“雙核多園”的佈局方式，規劃建設跨境電子商務集聚區，完善通關、收結匯、退税、倉儲、物流、金融等多種服務，構建完整的跨境電子商務服務和監管體系，吸引跨境電子商務產業鏈上下游企業入駐，促進跨境電子商務線上平台和線下園區聯動發展。選擇梅州綜合保税區、梅州市跨境電子商務清關中心作為首批線下集聚區試點，條件成熟後再拓展至全市其他符合條件的園區。 ^[1] 

依託公共服務平台，打通“關”“税”“匯”之間的信息壁壘，推動政府部門、金融機構、電子商務企業、物流企業之間信息互聯互通，實現企業一次申報，各部門、多環節信息共享，為跨境電子商務發展提供數據技術支撐。 ^[1] 

2.建立金融服務體系。

開展金融服務創新，提升跨境電子商務金融服務水平。在風險可控、商業可持續發展的前提下，鼓勵符合條件的非銀行支付機構依法合規利用互聯網技術為跨境電子商務交易提供在線支付結算服務。鼓勵符合條件的金融機構依法合規利用互聯網技術為跨境電子商務交易提供支付結算、小額融資、保險等“一站式”在線金融服務，幫助中小微企業解決融資難問題。 ^[1] 

擇優引進一批大型物流企業，大力培育一批本地物流企業，鼓勵應用智能技術和裝備，共同為跨境電子商務提供智能化物流服務。運用雲計算、物聯網、大數據等技術和現有物流公共信息平台，構建物流智能信息系統、倉儲網絡系統、運營服務系統，實現物流運作各環節全程可驗可測可控，解決物流成本高、效率低的問題，形成佈局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系。 ^[1] 

4.建立電子商務信用體系。

構建跨境電子商務交易守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，建立跨境電子商務信用數據庫和信用評價系統、信用監管系統、信用負面清單系統“一庫三系統”，採集跨境電子商務企業、平台企業、物流企業及其他綜合服務企業基礎數據，實現對電子商務相關信息的分類監管、部門共享、有序公開，逐步解決跨境電子商務商品假冒偽劣和商家誠信缺失的問題。 ^[1] 

探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電子商務統計監測模式，形成適應跨境電子商務發展的數據統計制度，對跨境電子商務商品交易、物流、通關、金融支付等進行數據處理和分析研判，定期發佈相關數據統計分析報告，為企業、政府提供決策諮詢服務。繼續完善適合網絡零售形式的海關歸類辦法、清單申報通關和統計方式。探索跨境電子商務企業對企業（B2B）統計認定標準，完善統計制度，做好郵件快件納統工作。 ^[1] 

強化對跨境電子商務關鍵環節的風險監控，對跨境電子商務的改革創新舉措定期進行專業風險防控分析。鼓勵跨境電子商務平台打造“關、税、匯”全流程貿易便利化服務體系，並對平台上企業經營情況實施有效監控。建立風險信息採集、評估分析、預警處置、複查完善機制，普及國產密碼設備、安全應用，有效防控非真實貿易洗錢的經濟風險，數據存儲、支付交易、網絡安全的技術風險，以及產品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風險，為政府監管提供有效的技術支撐、決策輔助和服務保障。 ^[1] 

充分利用“世界客都”“長壽之鄉”的優勢，主動融入粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示範區建設，深化與“一帶一路”沿線國家和客屬地區的經貿文化交流合作，推動服務貿易與貨物貿易融合發展，擦亮“華僑之鄉”“中國青花瓷之鄉”等品牌，擴大“世界客都”影響力，吸引知名跨境電子商務企業落户梅州。充分運用社交電子商務等方式加強品牌塑造與推廣，支持跨境電子商務貨物貿易與服務貿易融合發展，擴大跨境電子商務交易規模，努力打造原中央蘇區跨境電子商務先行示範區。 ^[1] 

推進梅州品牌產品海外展示交易平台建設，通過線下體驗館、線上交易平台、海外倉等創新營銷組合方式，整合線上線下資源，在“一帶一路”沿線國家節點城市建設陶瓷、電聲產品、工藝品、嘉應茶、客都米等品牌產品海外展示體驗館，進一步擴大品牌的海外影響力。鼓勵和引導有條件的企業在“一帶一路”、歐美等地區設立海外倉，發揮海外倉物流成本低、送達時效快、庫存週轉迅速的特點，帶動跨境電子商務發展。 ^[1] 

依託梅州綜合保税區，積極發展跨境電子商務進口業務，降低進口環節制度性成本，優化進口商品結構，豐富線上線下商品供應，培育壯大跨境電子商務進口消費市場。在梅州市區主要商業街區開設跨境線上線下（O2O）體驗店，為消費者提供跨境電子商務商品線下展示體驗、線上下單配送服務，提升消費體驗。逐步開展跨境電子商務進口商品流通全流程追溯和查詢服務。 ^[1] 

對綜試區電子商務零售出口企業出口未取得有效進貨憑證的貨物，同時符合國家規定條件的，試行增值税、消費税免税政策。簡化免税憑證，提供更為高效的跨境電子商務出口免税服務。實施出口退税無紙化管理試點工作，以“企業自願，風險可控”為原則，符合條件的一、二、三類出口企業可納入試點，實現出口退（免）税從申報受理到辦理退庫全過程無紙化，進一步減輕企業辦税負擔，提高出口退（免）税辦理質量和效率。對執行出口退（免）税政策的企業按照《出口退（免）税企業分類管理辦法》實行差別化管理和服務。符合條件的綜試區內的跨境電子商務企業試行核定徵收企業所得税辦法，綜試區內核定徵收的跨境電子商務企業應準確核算收入總額，並採用應税所得率方式核定徵收企業所得税，應税所得率統一按照4%確定。綜試區內實行核定徵收的跨境電子商務企業符合小型微利企業優惠政策條件的，可享受小型微利企業所得税優惠政策，其取得的收入屬於《中華人民共和國企業所得税法》第二十六條規定的免税收入的，可享受免税收入優惠政策。 ^[1] 

加強銀行、支付機構與跨境電子商務公共服務平台對接，便利跨境電子商務企業辦理收付匯業務。簡化小微跨境電子商務企業貨物貿易收支手續。鼓勵在跨境電子商務活動中使用人民幣計價結算。 ^[1] 

借鑑貨物貿易外匯管理辦法，對跨境電子商務企業實施分類監管。推動個人貿易項下外匯資金結算便利化，鼓勵從事跨境電子商務的個人直接通過銀行辦理跨境電子商務的外匯資金結算。加強對跨境電子商務企業貿易相關票據和單證真實性、有效性的審核，利用國際貿易“單一窗口”接口查詢企業交易、支付、物流信息並進行數字化比對，建立集約化審核體系，在確保交易真實合法以及風險可控的基礎上，允許在線上服務平台實現“三單合一”的個人對外貿易經營者或個體工商户自行收結匯。推動銀行與線上綜合服務平台和國際貿易“單一窗口”聯網，實現網上結算。鼓勵金融機構與取得互聯網支付業務許可的支付機構為外貿企業和個人提供跨境交易人民幣結算服務。鼓勵跨境電子商務企業在政策範圍內使用人民幣計價結算。積極探索在CEPA、海峽兩岸經濟合作框架協議和中國—東盟“10+1”框架下開展跨境電子商務交易人民幣清算結算、出口保險、融資租賃、供應鏈金融、人民幣雙向投資，以及跨境電子商務結匯涉及的人民幣與新台幣和東南亞小幣種直接兑換。 ^[1] 

依託國際貿易“單一窗口”平台，接入公共服務平台，推行涵蓋企業備案、申報、徵税、查驗、放行、轉關等環節的全程通關無紙化作業，實施風險分級差別化管理措施，對低風險商品自動放行，提升通關係統效率，降低通關成本，以更加科學、便利化的監管方式激發市場主體活力。對符合條件的跨境電子商務零售商品出口，簡化申報要素，採取“清單核放、彙總統計”方式辦理報關手續。研究制訂跨境電子商務企業對企業（B2B）出口業務認定標準、“三單”數據格式標準，完善業務操作和海關申報流程，實現通關作業數字化。 ^[1] 

加快完善農村物流代收點、田頭預冷、冷鏈儲存與冷鏈運輸車輛等，優化農村物流基礎設施，實現對淘寶村、淘寶鎮貨物快速及時收攬。延伸特色農產品產業鏈，加大倉儲、冷鏈加工、冷鏈運輸能力建設力度，提升農產品深加工能力，推動農產品利用跨境電子商務冷鏈物流出口海外。 ^[1] 

完善支持梅州綜試區建設的政策體系，加大對跨境電子商務產業的扶持力度，支持跨境電子商務平台、行業企業、綜合園區、配套服務體系、海外倉、物流倉儲設施等建設。探索同一關區不同綜試區監管業務模式合作創新政策，優化配置進出口資源，壯大經營主體，促進共同發展。 ^[1] 

引導優質教學資源、實訓基地與企業對接，鼓勵企業、社會組織及教育機構合作舉辦各類技能大賽和創新創業活動，“以賽代培”提高人才素養和創新能力，積極為產業發展輸送創新型人才和技能型人才。鼓勵符合條件的跨境電子商務高端人才落户梅州，支持跨境電子商務人才在梅州創業。加強與國家級跨境電子商務智庫機構合作，開展區域跨境電子商務前瞻性研究，增創政策優勢和環境優勢。創新人才培養模式，推動本科高校、職業院校與企業深度合作，培養高素質跨境電子商務人才。 ^[1] 

加強信用風險、市場風險、國別風險、合規風險監查防控，建立預警機制。建立公共信用管理負面清單，對跨境電子商務企業、支付企業、相關監管場所經營人及境內個人進行信用評級，制定跨境電子商務信用負面清單。加強跨境電子商務服務標準化建設，設立權威檢驗檢測機構，加強對貨物、服務質量的監督管理。對跨境電子商務進出境商品實施質量追溯管理，便利消費者通過全球質量溯源系統、手機應用程序掌握商品質量信息、維護自身權益。加大質量監管及知識產權保護力度，加強對跨境電子商務企業的法律培訓，加大對侵權行為的處罰力度。 ^[1] 

省政府統籌領導和協調推進梅州綜試區建設工作。梅州市要根據本實施方案精心組織，健全機制，明確分工，落實責任，紮實推進梅州綜試區建設各項工作，涉及重要政策和重大建設項目按規定程序報批。省各有關部門要大力支持，積極做好協調配合、指導評估等工作，共同推進相關體制機制和政策創新，把梅州綜試區建設好、管理好，加快形成可複製可推廣的經驗。 ^[1]