預算編制審計

預算編制審計的內容：

預算編制審計，其目的就是要促進預算編制的合法、合理、真實和準確。因此，預算編制審計的重點內容應當包括以下五個方面：

1.預算編制是否合法、細化。主要審計預算編制是否符合預算法等法律法規和國家的有關政策。是否堅持了量入為出、收支平衡的原則和預算編制有無細化到明細科目、細化到具體部門。

2.預算編制依據和標準是否充分、合理。主要審計人員經費標準是否準確，公用經費定額是否合理。專項經費政策依據是否充分和重大項目支出是否經過科學論證，是否有可行性預測。

3.預算收入是否真實、可靠。主要審計收入是否包括納入預算管理的所有一般預算收入及基金預算收入。是否在對國民經濟和社會發展進行科學預測的基礎上，對預算收入的增長進行科學預測。是否將上年的非正常收入、本年度已減少的收入納入預算收入的範圍。

4.預算支出是否合法、合理。主要審計支出結構是否優化合理，是否在保工資、保運轉、保穩定的基礎上，圍繞政府中心工作，按輕重緩急合理安排教育、科技、農業、衞生、環保等重點支出。財政供給範圍是否規範，財政資金是否退出競爭性、經營性領域，是否將經營性事業單位、公司或行業協會的單位和部門逐步推向市場，與財政供給脱鈎。預備費的設置是否符合預算法的規定，按照本級預算支出的1%至3%安排。上級專項撥款的安排使用是否符合規定，是否按預算管理體制辦理對下級財政返還和轉移支付等。

5.部門預算編制是否真實、準確。由於部門預算組成了政府預算，因此，進行預算編制審計，除了審查財政部門編制的預算草案外，還應抽查部分政府部門編制的部門預算。對部門預算編制審計的重點：一是審查部門預算編制是否經過“兩上兩下”的程序。二是審查部門預算是否按零基預算方法編制，徹底改變“基數加增長”的做法。三是審查部門預算編制的內容是否完整、真實。各項收入是否全部納入預算，行政性收費和預算外收入是否列明具體單位和項目，各項支出是否真實，是否多報、虛報項目支出。

預算編制審計的方法：

時間短，任務重。如何在較短的時間內完成好這一審計工作呢?筆者認為，關鍵就是改進審計方法，適應預算編制審計的特殊性，具體要做到以下“四個結合”。

審計過程中，不僅要審查一般預算收支表和政府性基金收支表、一級預算單位的部門預算、專項資金支出類別表等相關資料，還應就本級預算草案和部門預算編制情況向有關單位提出詢問和進行調查瞭解：一是瞭解地方黨委、政府當年經濟工作的指導思想、發展思路和奮鬥目標。二是瞭解財政部門關於編制預算的指導思想、基本依據、預算安排、實現條件等具體情況。三是瞭解税務部門關於當年税源情況、税收政策變化情況及確保税收任務完成的具體措施。四是瞭解預算大户對收支需求情況。廣泛聽取各方面的意見，在此基礎上提出的審計意見才切實可行。

審計機關面對審計工作量大、時間緊、人員少的矛盾，要改變過去就財政查財政的審計模式，在審計方法上加以創新，樹立“大財政”審計觀念，在安排年度審計項目時，以財政預算審計為龍頭，將行政事業單位財務收支審計、經濟責任審計、專項資金審計、建設項目審計等列入預算審計範圍。將部門預算編制審計內容結合到專業審計之中，在專業審計過程中，進行部門預算審計，為預算編制審計積累資料，實現資源共享，既避免不必要的重複檢查，又提高審計工作效率。

審計機關可考慮在“同級審”完成以後，利用相對空閒的時間，總結經驗，適時開展對部門預算的審計調查，從各部門經費收支入手，調查各部門的經費來源和結構，特別要選擇那些有執收執罰權的部門和沒有執收執罰權的部門進行對比，瞭解不同預算外收入規模的部門對財政資金安排的可接受程度，分析財政部門對行政事業性收費和罰沒收入的回撥比例是否合理，公用經費定額標準的制定是否科學，項目資金的使用是否達到預期的效果。通過分析，為開展預算編制審計，確定合理定額標準提供參考依據。

為了提高預算編制審計的質量，擴大預算編制審計的影響力，審計機關必須改變就審計論審計的慣性思維方法，形成以理性分析為核心的審計工作新觀念，把分析研究貫穿於審計工作的全過程。審計過程中，不僅要查出預算編制中存在的問題，而且要善於全面、深入、客觀地分析問題，並提出有針對性、可操作性的建議和對策，為增收節支、優化資源配置、提高財政資金使用效益獻計獻策，為政府的宏觀決策服務。

預算編制審計的重要性：

預算編制工作是融資源配置、預算管理、財務管理、增收節支、財政平衡等內容在內的一個系統工作，它直接關係到全年財政工作目標的順暢實現，也影響到財政職能的正常發揮。從歷年同級預算執行審計情況看，財政預算與預算執行結果的差距非常大，財政與有關部門之間的矛盾也日益突出，主要原因是源頭上財政預算編制不規範和缺乏有效的審計監督。本人認為，解決這一問題的重要途徑就是要開展預算編制審計，讓審計監督關口前移。通過預算編制審計，促進財政部門編制的預算草案更科學、更合理和更規範，增強預算的嚴肅性和權威性，使財政資金在管理和使用方面發揮更大效益。因此，充分認識預算編制審計的重要性，是做好這一工作的前提。

預算草案的編制必須細緻、全面，才能確保經人大批准的預算具有較強的約束力。地方各級預算編制普遍較粗，財政部門在編制預算收支時，其預算科目一般只列到類，沒有編制款、項、目、節等內容；有關部門編制的部門預算，基本上綜合了本部門的各項收入和按預算支出科目編制上報，但財政部門只按人員經費、公用經費及專項經費三部分批覆，沒有對預算支出科目作進一步細化，也沒有要求有關部門調整原預算編報科目，造成部門預算支出約束力不強，難以對預算執行情況進行考核。因此，開展預算編制審計，促進財政部門細化預算編制，使預算科目細化到類、款、項、目，使預算支出細化到具體的項目和部門，更能突出預算編制的嚴謹性，增強預算的約束力。

增量預算，部門經費的多少，不是取決於本部門工作和事業發展的需要，而是取決於原來的基數，使各部門對”基數”重視有餘，形成剛性支出增大，而對資金使用效益甚少過問。顯然，要從根本上克服這些弊端，只有通過審計監督，改進預算編制方法，全面推行零基預算，使預算編制不受以往基數的影響，保證預算支出建立在成本效益分析基礎上，根據需要和可能進行編制，才能有效控制剛性支出。

在現行預算編制中，普通存在支出結構不合理，財政供給“越位”和“缺位”並存的問題。一方面，預算編制安排支出範圍過大，包攬過多，超出了市場經濟條件下政府職能的範圍；另一方面，應由政府承擔的社會公共需要支出卻無力保障。因此，通過預算編制審計，促進財政部門規範財政資金供給範圍，確保有限的資金用於教育、衞生、社會保障、環境保護、城市建設等社會公共需要，提高財政資金的社會效益和經濟效益。

財政部門年初在安排各部門經費時，常常預留部分指標，待年中追加預算，存在“低定額，頻追加”的問題，個別部門追加的預算數甚至超過年初的下達數。追加的預算往往都未按規定報人大審批，隨意性大，助長了一些部門、單位跑要資金的現象，也易於產生腐敗。時至今日，預算外資金仍實行收支掛鈎方式，上繳越多，核發越多，造成部門之間互相攀比，苦樂不均。因此，開展預算編制審計，促進財政部門科學合理安排預算內、外資金，確定準確的公用經費定額標準，使經費安排既滿足各部門的正常需要。又不造成財政資金損失浪費；做到逐步控制預留指標，杜絕隨意追加預算，增加部門預算的透明度，均衡部門之間的支出水平。

預算編制審計的一般程序：

不論中央預算編制、地方總預算編制和單位預算編制，審查時，均應採用下列程序和方法進行：

檢查各項指標計算的依據和計算技術有無錯誤。