長吉圖開發開放先導區

根據《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》，長吉圖地區未來發展目標是成為我國沿邊開發開放的重要區域，面向東北亞開放的重要門户，以及東北亞經濟技術合作的重要平台，成為東北地區新的重要增長極，建設成為我國沿邊開發開放的先行區和示範區。 把長吉圖開發開放先導區打造成為對外開放水平顯著提高的國際合作平台，建設成為內陸地區沿邊開放體制創新的改革試驗區，培育成為產業競爭能力明顯增強的率先發展地帶，形成帶動吉林和東北地區振興的重要引擎，為構建全國對外開放新格局做出應有的貢獻。

長吉圖開發開放先導區的戰略定位和功能定位，概括起來就是“四個重要、兩個區”，即使長吉圖發展成為中國沿邊開發開放的重要區域、我國面向東北亞開放的重要門户和東北亞經濟技術合作的重要平台，培育成我國東北地區新的重要增長極，建設成為我國沿邊開發開放的先行區和示範區。

建設長吉圖開發開放先導區，具有良好基礎和條件。一是有突出的區位優勢；二是有良好的基礎設施；三是有與東北亞各國密切的經貿合作；四是有較強的產業和科技支撐。

長吉圖開發開放先導區建設的目標：

長吉圖地區面積和人口均佔吉林省的1/3，經濟總量佔1/2強，是我國參與圖們江區域國際合作開發的核心地區和重要支撐。根據上述規劃綱要，到2020年，長吉圖區域經濟總量將翻兩番以上，成為東北地區重要的新型工業基地、現代農業示範基地、科技創新基地、現代物流基地和東北亞國際商務服務基地，基本形成東北地區經濟發展一個重要增長極。

一是區位條件獨特。長吉圖地處東北亞區域地理幾何中心。圖們江是我國內陸進入日本海最近的水上通道。琿春市最近處距日本海僅2公里，肉眼清晰可見日本海。周邊分佈俄、朝的自由貿易區和自由經濟區以及俄、朝兩國的10個優良海港。二是具有較強的資源環境承載能力。區域內生態環境優良，資源稟賦良好，可利用水資源、能源和松子，人蔘，鹿茸，林蛙，中草藥，各類食用菌類等東北地區的土特產資源豐富。大量建設預留地可供開發利用。與圖們江毗鄰的境外地區擁有富集的石油、天然氣、海產品、森林等資源，合作開發空間較大。三是科技和產業支撐能力較強。區域內大學、科研院所集中，產業基礎雄厚，汽車、高鐵等軌道交通產品，石化、農副土特產品加工產業在全國和全世界舉足輕重。同時，東北各省區經濟聯繫日益密切，互補性越來越強，腹地經濟的支撐作用也將越來越明顯。

圖們江區域合作日益加深。中俄琿春-哈桑"路、港、關"工程項目、中朝琿春-羅先"路、港、區"工程項目、中俄克拉斯基諾木材加工基地項目、中俄琿春-卡梅紹娃亞鐵路貫通等工程項目開始啓動，被佔形成政府推動、企業參與、市場化運行的運作模式。在第三屆東博會上，世界華商聯合會總會長、美國馬得利集團簽訂協議，將投資三十億元人民幣啓動中朝路港區一體化項目的建設。

長吉一體化加快推進。龍嘉機場通航和長吉城際鐵路建設，為長吉一體化打下交通基礎；長吉兩市的汽車、農產品加工、旅遊等產業聯繫不斷加強，長吉一體化加快發展時機已經成熟。長春---長春龍嘉國際機場---吉林省--琿春高速鐵路和高速公路可到達圖們江經濟開發區及俄、朝兩國位於日本海的多個港口；南與長平高速公路相連，經瀋陽可到達大連港，是吉林省重要陸路通道。

延龍圖一體化發展開始啓動。吉林省政府6月30日批覆《延吉、龍井、圖們城市空間發展規劃綱要（2006-2020）》。延龍圖一體化要在5084.7平方公里區域內，到2020年建設100萬以上人口的吉林省東部區域中心城市，基本確立延龍圖在東北亞圖們江開發中的戰略地位、在長白山旅遊中的樞紐地位、在自治州體制改革中的示範地位、在東北地區具有民族地域個性的特色地位。

胡錦濤總書記在吉林考察工作時指示："吉林省在推進老工業基地振興中，可以選擇有條件的地區在改革開放、科技創新方面先行試驗，帶動全省發展。"温家寶總理今年訪問韓國期間指出："儘早提出中韓互利雙贏方案，為制定中韓自貿區奠定基礎。"吉林省建設長吉圖開放帶動先導區，是落實中央領導指示精神的實際步驟。

圖們江地區開發是聯合國開發計劃署（UNDP）倡導我國政府與周邊國家政府共同推進的國際合作項目。中國政府對圖們江地區的開放開發給予了高度重視，成立各部委參加的中國圖們江地區開發項目協調小組。1992年國務院委託國家計委批覆了《圖們江下游琿春地區綜合開發規劃大綱》和《中國圖們江地區開發規劃》。國務院辦公廳（國辦發〔2005〕36號）《促進東北老工業基地進一步擴大對外開放的實施意見》中，提出"加強東北亞地區國際經濟技術合作，推進邊境地區開發和對外開放。繼續擴大圖們江區域國際合作開發。積極探索邊境地區開發和對外開放的新模式。加快建設邊境經濟合作區、互市貿易區和出口加工區，並使黑河、綏芬河（東寧）、琿春、丹東等邊境地區具有物流貿易集散、進出口加工和國際商貿旅遊等功能。促進對俄路、港、口岸和對朝路、港、區一體化建設"。

圖們江地區開發核心區琿春市，是我國開放政策密集區，主要有"三區"、"四口岸"：自1991年11月18日，國務院批准琿春市為甲級開放城市後，1992年3月9日國務院又批准琿春市為邊境開放城市，2000年4月國家批准設立琿春出口加工區（全國15個出口加工區之一），2001年2月經國務院批准設立琿春中俄互市貿易區；相繼開闢了中俄琿春公路口岸、中俄琿春鐵路口岸、中朝圈河口岸和中朝沙坨子口岸等4個國際口岸。其中，中朝圈河口岸和琿春鐵路口岸被批准為國家一類口岸，中朝沙坨子口岸被批准為中朝兩國擴大開放的雙邊客貨運輸口岸。

《規劃》明確提出：選擇符合條件的地區開展綜合配套改革試點，在國有企業改革、對外開放、行政管理、投融資體制改革、金融和信用體系建設、不良資產處置、土地管理等方面，先行試驗一些重大的改革開放措施，探索以改革開放促進老工業基地振興的新路子。

《規劃》提出優化區域空間格局。在優先發展哈大經濟帶中，提出包括建設"長吉經濟區"為核心區域的哈大經濟帶。在促進二級軸線健康發展中，提出重點發展"東部通道沿線"、"琿春－阿爾山"等二級軸線，推進城市經濟區（帶）建設和邊境口岸城鎮發展，支持有條件地區規劃設立邊境貿易區。

《規劃》提出擴大開放。在積極發展對外貿易中，提出積極"鞏固與東北亞國家的經貿關係"，大力發展邊境貿易。在加強國際經濟技術合作中，提出在主要邊境口岸城市加快建設邊境經濟合作區、互市貿易區、出口加工區、跨境工業區；繼續推進大圖們江區域合作開發。在優化對外開放佈局中，提出將保税港區的部分功能延伸至腹地，開展"屬地申報、口岸驗放"的進出口通關改革業務試點；加快重點邊境口岸城市基礎設施及國際物流通道建設，積極發展內貿貨物跨境運輸和跨國陸海聯運國際貿易大通道，促進對俄、蒙、朝的路、港、口岸和經濟合作區建設。

圖們江地區開發項目自1987年提出以來，得到UNDP的大力支持和圖們江地區周邊國家的積極響應。1995年12月，中、俄、朝三國政府簽署了《關於建立圖們江地區開發協調委員會的協定》，中、俄、朝、蒙、韓五國政府簽署了《關於建立圖們江經濟開發區及東北亞開發協商委員會的協定》和《關於圖們江經濟開發區及東北亞地區環境準則諒解備忘錄》等三個法律文件。兩個協定和一個備忘錄的簽署，標誌着圖們江區域國際合作開發進入了實施階段。

2005年聯合國開發計劃署圖們江區域開發項目第八次政府間協商協調會議一致同意，將1995年中、朝、韓、蒙、俄5個成員國簽署的3個法律文件的有效期延至2015年；合作範圍進一步擴大，包括中國的東北三省和內蒙古自治區東部、朝鮮羅先特別市、蒙古國東部3個省區、韓國東部港口城市羣和俄羅斯濱海邊疆區。

當前，由UNDP倡導和支持的圖們江區域國際合作開發項目，正在由各國自主開發向聯合開發及多國合作方向發展，為東北亞區域經濟合作搭建了良好的合作平台。俄羅斯和朝鮮地方政府也正在尋求與有識之士開展國際合作，聯合開發的共識已經形成。

長吉圖開發開放先導區作為國家重點開發開放地區，將對吉林開發開放和振興發展產生歷史性影響。國務院提出“四個重要、兩個區”，即使長吉圖發展成為國家沿邊開發開放的重要區域、我國面向東北亞開放的重要門户和東北亞經濟技術合作的重要平台，培育成中國東北地區新的重要增長極，建設成為我國沿邊開發開放的先行區和示範區。這表明了長吉圖先導區在國家對外開放格局中的重要地位，在東北振興戰略中的重要地位，在東北亞經濟技術合作中的重要地位。加快長吉圖區域對外開放和經濟發展，發揮長吉圖先導區在東北地區的重要作用，將極大地促進吉林和東北老工業基地全面振興。

長吉圖是把吉林省最具潛力的開放優勢與最有能量的經濟增長優勢、最具魅力的資源優勢相疊加，有望成為吉林省對外開放、招商引資的頭號品牌，實現全面振興的關鍵王牌，必將對全省未來發展產生長遠影響，也必將對我國內陸省擴大開放加快發展和老工業基地振興起到積極的示範作用，對提高我國在東北亞的戰略地位也有重要意義。

長吉圖地處東北亞區域地理幾何中心和新歐亞大陸橋中心。圖們江是我國內陸進入日本海最近的水上通道，圖們江下游地區地處東北亞的中央部位，中、俄、朝三國毗鄰，是東北亞地區實現水平分工與垂直分工的交匯點，這一地區被公認是世界最具增長潛力的經濟區域之一。琿春市地處環日本海東北亞經濟圈的核心區位，最近距離日本海僅2公里，周邊分佈俄、朝的自由貿易區和自由經濟區以及俄、朝兩國的10個優良海港，長春、吉林兩個特大城市地處環日本海東北亞經濟圈中心位置，也是未來新亞歐大陸橋的中心點，與俄、朝的港口羣與蒙古東部、俄羅期西伯利亞遠東濱海邊疆區的腹地緊密相連，因此是東北亞地區自然資源、勞動力、技術等生產要素實行科學配置的最佳區域。

長吉圖充分考慮了吉林省在東北亞區域中的地緣、政治、經濟特點，緊緊圍繞東北亞合作、圖們江地區開發，充分發揮長春、吉林兩大城市和圖們江區域比較優勢，通過小區域合作帶動大區域合作，雙邊合作帶動多邊合作，以新思路、新體制、新機制和新載體，長吉圖將成為吉林省對外開放新的"窗口"和通向東北亞市場的"橋頭堡"，進而將把東北亞區域合作推上新階段，構建我國面向東北亞國際合作新格局，也將對東北亞區域間的外交、政治都能產生良好的影響，並將對東北包括內蒙古東部產生非常積極的作用。

我國有黑龍江、湖北、湖南、河南、江西、陝西、山西、四川、貴州等十多個中西部內陸省份。由於多重原因，吉林省長期以來對高度發達的歐洲和日韓開放相對滯後，經濟發展水平相對東部地區較低。落實新的發展觀，推動區域協調發展，需要解決吉林省開放帶動開發、加快發展這一重大課題。

吉林省作為東北臨海省份，具有典型的沿海省份特點。雖然我國沿海省份的歷史文化、資源環境不同，但長吉圖與我國沿海省的經濟發展水平和經濟結構比較相近，是國家最重要的糧食生產基地，工業多以汽車，高鐵地鐵輕等軌道交通製造，石化，生物製藥等高層次高技術含量的先進製造業產業為主，但基礎設施較為落後，對高度發達的歐美日韓開放度很低，計劃經濟體制制約比較突出，市場經濟體制建立較為緩慢。建立長吉圖，可以形成以琿春為窗口、延吉--龍井--圖們為前沿、長春--吉林為引擎、東北腹地為支撐的總體佈局，打造東北地區對外開放新門户，既可以增強吉林省對歐美日韓跨國公司世界500強資本的吸引力，又可以提高吉林省經濟的外向度、國際化水平和國際競爭力，促進沿海與腹地良性互動，構築吉林省乃至東北地區全方位開放新格局。因此，將長吉圖創建為我國東北沿海省份對外開放先導區、新型產業示範區和生態經濟功能區，開創我國內地對外開放新模式，為國家統籌國內發展與對外開放、內地與沿海、區域協調發展，探索東北沿海省份以開放帶開發、加快發展的新路子，實現全國總體發展戰略具有帶動性、示範性。

振興東北以來的2003--2006年，東北三省GDP年均增長12.6%，高於全國平均水平2.6個百分點。但由於長期落後，使經濟總量佔全國的比重仍在下降，説明振興東北任重道遠。必須繼續以開放促改革、促發展、促振興。

吉林省處於東北地區中心區位。長吉經濟區具有老工業基地和農業主產區雙重特點，又處於東北地區哈大齊主軸帶的中部，縱向可以連接遼寧與黑龍江兩省，橫向可以通過琿春聯結日本海、通過白城可以聯結我國內蒙古自治區東部及蒙古東部，進而通過蒙古國和俄羅斯連通到發達的歐洲國家；延龍圖位於東北地區二級軸之一的東部經濟帶的中心區位，可以聯結遼寧、黑龍江兩省的東部地區，並通過琿春進入日本海進而聯結日本、韓國。因此，長吉圖先導區建設，不僅可以促進吉林省全面振興，也可以直接服務於哈大齊區域和遼寧、黑龍江東部及內蒙古自治區東部，從而帶動東北地區全面振興；進而，加快建設國家新型產業基地和國家糧食安全基地，為國家全面建設小康社會做出積極貢獻。

長吉圖是我省經濟發展核心區域和開放先導區。依託現有產業基礎、資源條件和發展潛力，優化長吉圖產業功能區定位，加快產業結構調整升級，走新型工業化道路。通過項目建設，推進增量調整，提高產業集中度，帶動全省產業發展，將其建設成為國內領先、具有國際競爭力的交通運輸設備製造業、石油化工業、農產品加工業基地。大力發展電子信息、生物及製藥、新材料等優勢產業，加快發展能源、礦泉水、人蔘，鹿茸，中草藥，食用菌類等特色產業，放手發展一切可以發展壯大的其他產業。發展現代農業，在確保國家糧食安全基礎上，加強高效特、綠色、水產等優勢農產品產業帶建設，提高農業綜合生產能力；以玉米深加工、畜禽產品加工和人蔘等特產品加工為重點大力發展農業產業化經營；加快培育和發展優質農產品現代流通業。以現代生產性服務業為重點，推動服務業跨越式發展。加強交通、水利、電力等基礎設施建設，鞏固發展基礎，集聚發展能量。以長吉圖開放帶動吉林省新一輪大開放，實現近海地區與腹地發展的良性互動，對於推進吉林省經濟結構戰略性調整和經濟增長方式轉變，加速全省經濟社會發展和老工業基地全面振興，具有重要的戰略意義。

統籌推進長吉圖開發開放，促進長吉圖一體化發展，形成窗口、前沿、腹地有機聯結、功能協調、有效互動的空間佈局。

——進一步發揮琿春開放窗口作用。研究賦予琿春更加靈活的邊境貿易政策，探索雙邊、多邊合作的 有效方式；加快琿春俄、日、韓國工業園區建設，增強邊境經濟合作區經濟實力；推進與毗鄰邊境地區基礎設施的合作建設，推進投資貿易和人員往來便利化。適度擴大城市規模，提升國際合作競爭力，把琿春開放窗口建設成為集邊境區域性出口加工製造、生產服務、國際物流採購、跨國旅遊等多種對外合 作形式於一體的特殊經濟功能區，成為圖們江區域合作開發橋頭堡。

——加快提升延龍圖開放前沿功能。以總體規劃共制、基礎設施共建、產業發展同構、公共事務同 管，推進延龍圖城市整合進程，強化長吉腹地與窗口之間的紐帶傳導功能。加快生產要素集聚，打造先進加工製造業、現代物流、旅遊及高技術等產業為主體的產業體系；發揮口岸羣優勢，擴大經貿合作,建設延邊國家級經濟技術開發區；深化對歐盟，日、韓、俄科技合作，加快延吉高新技術產業開發區的建設和發展，積極推進其升級為國家級高新區的工作。把延龍圖建設成為圖們江區域重要的物流節點和國際產業合作服務基地。

——強化長吉直接腹地支撐能力。發揮科技、人才、產業優勢，打造“長東北”新區和吉林北部工業 新區，加快建設長吉國家重點開發區域,成為圖們江區域的資源要素集聚高地、產業和科技創新高地、東北亞---歐盟新亞歐大陸橋和新海上絲綢之路的國際物流樞紐中心和東北亞國際商務服務基地。長吉地區要發揮支撐圖們江區域合作開發的直接腹地作用，有選擇地將相關配套產業向前沿和窗口地區轉移，支持和鼓勵企業利用對外通道東北亞環日本海------歐盟開展新海上絲綢之路和新亞歐大陸橋的長春。

提高長吉圖區域城鎮化水平，繼續鞏固長春和吉林兩個特大城市核心地位，加快延龍圖組合城市向大 城市發展，逐步把琿春打造成為大城市，努力把區域內交通軸線的主要節點城市打造成中等城市，分步推進縣城鎮升級為小城市，因地制宜發展邊境貿易、長白山旅遊、新能源開發、土特產資源加工、農產品加工等特色產業，加快人口向中心城鎮集聚，促進區域內各類城市層次清晰、功能互補、佈局合理、協調發展。

以提高自主創新能力為支撐，大力推進產業結構升級，建設以現代農業和特色農業為基礎、以先進製造業和現代服務業為主體的產業體系。

要加快提升產業層次，培育壯大龍頭企業，重點推進各類開發區和縣域工業集中區建設，全力打造具有自主創新能力和核心競爭力的汽車、石化、農產品加工、光電子信息、建材、裝備製造、生物、新材料等八大新型工業基地。

汽車產業。進一步支持長春一汽進入世界級跨國公司行列，鞏固長春一汽在世界500強中的優勢地位。不斷增強深受廣大消費者喜愛的速騰，寶來，邁騰，高爾夫，奧迪和奔騰，解放，紅旗等具有自主知識產權的整車生產能力，提高整車國產化率，重點推進百萬輛汽車增產、專用車基地建設、新能源汽車開發、百户專業化零部件企業集團培育等工程。

石化產業。支持中石油吉化公司積極推進石化產業向原料多元化、產品精深化、產業延伸化發展，建設吉林化學工業循環經濟示範園區，突出發展基礎化工、化工新材料、配套化學品、化纖紡織、生物化工、天然氣化工六大產業，推進吉化千萬噸煉油、百萬噸乙烯工程建設。

農產品加工業。適度發展玉米深加工，提高產品附加值；農畜產品加工要向終端食品、生物保健品方向延伸，率先建立食品安全體系，爭創全國知名品牌；重點開發長白山林特產品及礦泉水特色資源，向綠色食品、有機食品、高檔保健品方向延伸，提高產品的國際知名度。

電子信息產業。以長春國家光電子產業基地為龍頭，加快提升產業集聚度，培育和發展光顯示、激光製造及加工、光電裝備製造、汽車電子、電力電子及半導體器件、軟件等六大產業。

裝備製造業。以中國北車集團長春軌道客車集團為龍頭，以長春軌道交通裝備製造產業園、吉林風電太陽能裝備產業園、長春和延邊農機產業園為載體，發展獨具特色的裝備製造業。

生物產業。充分發揮區內生物醫藥和現代中藥等產業發展優勢，實施千億元醫藥產業工程。重點建設長春國家生物產業基地、吉林生物高技術產業園區、敦化-延吉現代中藥產業帶，組織實施生物醫藥、澱粉化工、生物資源保護及開發利用等生物產業高技術工程。

新材料產業。依託吉林化工循環經濟產業園區、長春高新區、吉林經濟開發區，加強資源要素整合，提升自主創新能力，大力發展以特種纖維材料、合成樹脂與改性材料、合成橡膠材料為重點的新材料產業。

大力提升現代服務業層次，拓寬產業領域，着力發展現代物流、特色旅遊、文化創意、服務外包、商務會展以及金融保險業。

總部經濟。藉助東北亞博覽會平台，依託長春南部新城商務區，建設長春·東北亞國際商務區。要圍繞打造東北亞總部基地，積極促進國內、歐美日韓國際知名企業設立地區總部，引導省內和歐盟，日本，韓國的知名大中企業集團設立研發、採購、營銷中心等職能總部。

現代物流業。依託區域綜合交通網絡，支持一批物流企業做大做強，構築長春、琿春為兩極，吉林、 敦化、延吉為重要物流節點，依託琿春-阿爾山、哈爾濱-大連、東部通道等交通幹線，西接內蒙、北連綏芬河及滿洲里、南通大連及丹東港，形成雙向流動的現代物流網絡。積極引進和培育物流龍頭企業，開展第三方物流，在長吉重點建設汽車、石化、農產品、建材等專業物流園區，在琿春和長春重點建設面向東北亞環日本海和歐洲國家的新海上絲綢之路和新亞歐大陸橋的國際物流基地。並使這條海陸聯運的新亞歐大陸橋為吉林省和東北地區的經濟發展做出巨大貢獻

特色旅遊業。充分發揮區域內獨特的旅遊資源優勢，以生態遊、民俗遊、冰雪遊和邊境遊為主題，以長白山自然保護區、松花湖風景名勝區、淨月潭森林公園和琿春防川景區及東北亞環日本海豪華郵輪遊為重點，突出景區升級改造、旅遊資源開發、旅遊設施建設，着力培育一批特色突出的高品位旅遊景區，深入開發一批吸引力強的知名旅遊線路，策劃宣傳推介一批全國一流的名牌旅遊產品，建成融生態、民俗、冰雪於一體的國際知名旅遊目的地和國內旅遊活動中心，形 成特色鮮明的長吉圖東北亞跨國跨境觀海避暑森林賞景旅遊產業帶。

文化創意產業。發揮區域內民族風情和關東歷史文化特色，加強文化產業設施和基地建設，打造東北 區域動漫及創意產業中心。依託長春、吉林和延邊現有的文化創意產業園區，集中力量建設影視、歌舞、汽車文化、軌道交通文化，出版印刷、藝術品流通、藝術創作、展覽等多功能的文化創意產業基地。

服務外包產業。充分發揮區域內高校、科研機構及企業的信息產業人才和研發優勢，大力發展軟件與信息服務外包，不斷擴大對發達的歐盟，日、韓服務外包，積極開拓歐美市場。鼓勵軟件企業與高校、科研院所及國際知名軟件企業合作，打造軟件與信息服務外包產業集羣。

商務會展業。大力培育會展主體，完善會展基礎設施，健全會展業運行監管機制。積極開展國際合 作，引進知名會展企業落户，圍繞資源、產業、產品、文化、區位等特色優勢，把“中國吉林·東北亞投資貿易博覽會”、“中國長春國際汽車博覽會”、“中國長春國際農業食品博覽交易會”辦成全國著名會展品牌。

金融保險業。積極推進地方金融機構改革，整合區域內金融資源，壯大地方金融實力，積極引進國內外各類金融、證券、保險等金融機構，拓展國際金融業務，優化區域內金融生態環境。

以擴能力、增收入、強基礎、保安全、建制度、重民生為總體要求，實施《吉林省增產百億斤商品糧 能力建設總體規劃》，加快灌區改造、沃土培肥、黑土區治理、標準糧田、良種培育和推廣、全程農業機械化示範、生產技術集成與普及、病蟲草鼠害預防、空中雲水利用等項目建設，穩步提高區域內糧食綜合生產能力。實施畜牧業攻堅戰略，推動畜牧業產品、質量、管理、規模全面升級。推進水產標準化健康養殖，發展特色 水產品生產。實施園藝特產創業計劃、棚膜蔬菜建設、人蔘產業振興計劃、北藥現代化基地、林業產業化等特色農業發展工程。

加大科技投入，加快推進技術創新工程，發展高新技術產業集羣，促進科技成果產業化，為產業發展 提供強勁支撐和動力。積極發揮省部合作平台的指導作用，依託高校、科研院所及企業，瞄準國際國內高新技術產業發展前沿和方向，針對區域內重點產業關鍵技術和共性技術，建設和完善產業共性技術研發平台，集中力量、聯合攻關，在關鍵領域和核心技術研發上取得突破。企業要以提升產業競爭力為核心，圍繞重點產業和 技術優勢領域，加強自主創新資源整合，建立自主創新體系及運行機制。建立健全政府支持、市場引導的產學研內在結合機制，完善科技中介服務體系，搭建科技成果轉化服務平台，促進科技、人才優勢轉化為產業和經濟優勢。重點建設和完善一批科技創新中心、國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家和省認定企業技術中 心、國家合作平台或研發中心，把長吉圖建設成為全國重要的創新型區域。

大力提升交通、水利、能源、信息等基礎設施的共建共享、互聯互通能力與水平，注重生態建設和環境保護，建立長效生態補償機制和生態環境共治機制，為推動與相鄰省區及歐洲國家和東北亞國家的開放合作提供強有力的支撐與保障。

完善區域內綜合交通運輸體系，以暢通區域對外通道和省際通道為重點，構建南北縱橫、東西貫通、 佈局合理、銜接順暢、高效一體的立體交通網絡。加快以長春為核心樞紐的哈大客運專線、長春---長春龍嘉國際機場---吉林---琿春高速鐵路（2015年通車運營）的建設，並儘快和俄羅斯合作延伸到俄羅斯美麗的海港城市符拉迪沃斯託克（海參崴）去！推進幹線擴能改造和連接遼寧、黑龍江兩省的省際支線貫通工程。重點建設高速公路及中心城市環線，形成區域高速公路網，加快國省幹線公路、旅遊公路建設。適時開展長春龍嘉機場二期、延吉 機場遷建論證工作，統籌研究吉林機場復航改造事宜。

按照確保區域內防洪安全、供水安全和糧食生產需要，統籌該地區水資源的開發、利用、節約、保護 及水害防治工作，大力推進水利基礎設施建設，重點建設防洪抗旱、供水水源、農田水利三大重點工程。加強松花江、圖們江等大江大河和重點城市防洪建設並達到設計防洪標準，加強圖們江界河防護，全面完成區域內病險水庫除險加固任務。實施中部引松供水等重點城市水源工程，加快農村飲水安全工程建設，加強水源地水 土保持及面源污染防治工作。加快實施大型灌區及重點中型灌區的續建配套，努力提高灌區配套率。

優化能源結構，積極推進火電，太陽能、抽水蓄能電站、生物質發電、風電等重大電源項目建設，提高 可再生能源比重。啓動琿春電廠三期、敦化抽水蓄能電站項目，努力提高區域內能源自給率。加快大中型現代化風能和太陽能發電站的建設。加快建設長春－吉林天然氣長輸管線，規劃建設吉林－延邊（琿春）天然氣長輸管線。加大礦泉水等資源的地質勘查，建設汪清、農安等大型油頁岩加工基地，做好油頁岩尾礦的綜合利用。

加強區域內信息基礎設施建設，提高長吉圖區域數字化水平。提升骨幹電信傳輸網絡、寬帶接入網絡 建設水平，加快第三代移動通信、數字電視、下一代互聯網建設。促進區域內信息資源開發利用，加快建設統一的電子政務、新農村綜合信息服務平台、信息安全保障數據中心，以及公共數據交換中心，實現電子政務網絡的互聯互通和資源共享。促進電子商務服務業發展，加強電子商務支撐體系建設，改善電子商務發展環境。

按照產業集聚、佈局合理、用地集約、環境友好的原則，積極推進開發區和工業園區提升改造，推進 交通基礎設施、城鄉建設用地集約化。加快區域內城鎮和工業集中區污水處理廠建設。支持區域內九台、蛟河、敦化、和龍、汪清和琿春等資源型城市加快轉型。加強資源節約與綜合利用，大力發展循環經濟，推行清潔生產，建立綠色技術支撐體系和節能環保制度。嚴格實施長白山及整個吉林省中東部區域的天然林保護、松花江流域水污染治理及水體保護、 中部黑土地治理工程，進一步提升區域生態承載力和環境容量，構建生態優良、環境優美、人與自然和諧的宜居生態示範區。

充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加強政府規劃和政策引導，發揮好政府的社會管理和公共服務 職能。深化行政審批制度改革，減少和規範行政審批，提高行政效率，逐步建立起公正、透明、規範的行政管理體系。設立綜合管理機構，強化在制定和實施區域發展規劃、統籌產業佈局、推進基礎設施建設、協調重大問題等方面的協調職能。逐步打破區域行政界限，推動延龍圖行政管理一體化，加強對琿春市的支持力度，提 升管理層次。鼓勵區域間、企業間開展經濟技術合作，進一步打破行政性壟斷和地區性封鎖，加快推進市場一體化。積極推進國有企業改革，促進國有企業整體改制上市，進一步增強國有經濟活力、控制力和影響力。大力發展民營經濟，鼓勵非公有制企業自身改革，建立現代法人治理結構。

進一步清理修訂完善現有政策和各類法規，建立穩定、規範和可預見的政策環境以及與國際通行做法 相適應的法制環境。創新涉外經濟和管理機制，提升和完善涉外管理和服務功能，創造良好的商務環境。實施出入境管理改革，簡化人員出入境手續。進一步推進 “大通關”工程，設立快速通關通道，加快推行海關與企業一對一的無紙化通關模式。區域內進出口貨物的檢驗檢疫，實行直通放行和大企業駐廠制度。按照國家有關規定，合理擴大區域內縣級及以上政府的投資和貿易管理權限。改革開發區管理體制，增強服務功能。完善吸引外資特別是國外戰略投資者參與東北老工業基地調 整改造的政策，促進圖們江地區產業提升，並且做出極大地貢獻。 ^[3]