老有所養

老有所養，即人們進入老年後，不能自己解決生活問題的情況下，能夠得到家庭、社會的贍養。在人們進入老齡階段、喪失勞動能力或者超過退休年齡而無法工作的人們順利度過晚年。

孟子見梁惠王時，説了這樣一段話：“五畝之宅，樹之以桑，五十者可以衣帛矣。雞豚狗彘之畜，無失其時，七十者可以食肉矣。謹庠序之教，申之以孝悌之義，頒白者不負戴於道路矣。”即中國傳統的養老之法。尊老愛老是中華民族的優良傳統。

堅持羣眾自願參保 ，不許強迫命令，温家寶強調，城鎮居民養老保險和新農保，都是由政府主導建立的社會養老保險制度，要做到保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續。試點工作必須把握好以下要點：堅持低水平起步、廣覆蓋，重在制度建設。社會養老保險必須與國情和發展階段相適應，與國家和城鄉居民的承受能力相適應。當前重點是先把覆蓋全民的制度建起來，隨着經濟社會發展再逐步完善制度和提高保障水平。要堅持羣眾自願參保，不許強迫命令。充分運用財政補貼引導，吸引更多居民參保，努力擴大覆蓋面。

少上幾個項目，也要確保財政支出 堅持政府和個人共擔責任，政府要確保責任到位。個人獲得保障的基本前提是承擔繳費義務。政府的職責主要是建制度、保基本、扶貧弱，即保證向所有參保的老年人提供基礎養老金，對無力承擔個人責任的困難羣體，由政府代為繳費，幫助他們參加保險。在新制度初建階段，政府責任必須首先到位。

鼓勵居民建立個人和家庭養老計劃 堅持城鄉統籌，搞好制度和政策銜接。要深入研究新農保、城鎮居民養老保險與城鎮職工基本養老保險之間的銜接轉換問題，總結經驗，提出具體辦法。抓緊研究其它涉及養老的制度、政策與新農保、城鎮居民養老保險銜接整合問題，提高社會養老資源利用效率。堅持多層次、多渠道解決養老問題，繼續發揮好家庭和社會各方面積極作用。鼓勵和引導有條件的居民建立個人和家庭養老計劃，購買商業養老保險。弘揚中華民族優良傳統，發揮好家庭在經濟供養和情感慰藉等方面的作用。充分發揮社會慈善在養老保障方面的重要作用。

温家寶要求，要切實加強組織領導，確保財政補助按時足額撥付到位。加強經辦管理服務能力建設，合理整合現有社保管理服務資源。要及時總結工作經驗，發現和解決試點中出現的問題，確保兩項試點工作順利進行。

“中央要加大財政補助力度，地方政府要調整財政支出結構，寧肯少上幾個項目，也要確保這方面的支出”。——温家寶

建立城鎮居民養老保險制度和新農保制度，是開創性的重大社會保障制度建設，標誌着我國覆蓋城鄉居民社會保障體系的主要制度都建立起來了，朝着黨的十七大提出的目標前進了一大步，這是全面建設小康社會取得的重大進展。有了這兩項新制度，幾千年來中國人“老有所養”的願望，在可預見的未來幾年裏就能初步實現。——温家寶

温家寶強調，建立城鎮居民社會養老保險制度，是全面建設小康社會的重要內容。近年來，我們加大工作力度，加快建立覆蓋不同人羣的社會保障制度，不斷提高保障水平。一是新建立了城鎮居民醫保、城鄉醫療救助、新農合、新農保等重大保障制度；二是解決了關閉破產國有企業退休人員參加醫保、老工傷待遇、集體企業退休人員參加養老保險等一批歷史遺留問題；三是連續七年增加企業退休人員養老金、在新醫改中大幅提高基本醫療保障標準等。

研究各種保險銜接轉換

温家寶強調，試點工作必須把握好以下要點：

一是堅持低水平起步、廣覆蓋，重在制度建設。要堅持羣眾自願參保，不許強迫命令。

二是堅持政府和個人共擔責任，政府要確保責任到位。中央要加大財政補助力度，地方政府要調整財政支出結構，寧肯少上幾個項目，也要確保這方面的支出。

三是要深入研究新農保、城鎮居民養老保險與城鎮職工基本養老保險之間的銜接轉換問題。抓緊研究其它涉及養老的制度、政策與新農保、城鎮居民養老保險銜接整合問題。

四是堅持多層次、多渠道解決養老問題，繼續發揮好家庭和社會各方面積極作用。

老有所養 孟子的夢何時不再是夢

2008年秋天，湖南省祁東縣孤寡老人付達信跑到北京站搶劫，只為“入獄養老”。消息傳出，農村養老問題再一次引起輿論重視。北京某報的一次調查顯示：除發達城市的郊區外，大部分地區的農民養老承襲了幾千年由子女供養的傳統方式，許多人老無所養。

覆蓋超過7億人“老有所養”是中國百姓千百年來追求的幸福生活。

截至2011年底，我國60歲及以上老年人口達1.85億。預計到2050年，每3箇中國人中就將有1個老人。

日益嚴峻的養老問題正成為整個社會關注的問題。

十年（2002-2012年）來，為實現老有所養，我國出台了一系列的政策和法規。

2012年10月，人力資源和社會保障部表示，2012年7月1日，全國所有縣級行政區全部開展新型農村和城鎮居民社會養老保險工作，基本實現了制度全覆蓋，比原計劃提前了8年。

短短十年，我國社會保障覆蓋範圍從國有企業擴大到各類用人單位，從城鎮擴大到農村，從單位職工擴大到城鄉居民。

據統計，截至2012年8月底，全國城鄉居民參保人數達到4.32億人，加上職工養老保險，總計覆蓋超過7億人，其中領取基本養老金的超過1.8億人。

一張世界上最大的社保之網已經基本織就。幾千年來中國人老有所養的願望初步實現。

十年來，為實現老有所養，黨和政府投入了大量的財力物力。

截至2012年8月，中央和地方政府在補貼新農保和城鎮居民養老保險方面共撥付補助資金近2000億元。

同時，我國連續8年增加企業退休人員養老金；在全國範圍內解決了關閉破產國有企業退休人員參加醫保、老工傷待遇、集體企業退休人員參加養老保險等一批歷史遺留問題。

截至2010年，我國以養老金作為主要收入來源的老年人有24.1%，與2000年相比增長4.5%。

十年來，我們對養老問題日益重視。

在老年福利制度方面，截至2011年底，16個省份建立了80歲以上高齡老人生活補貼制度，14個省份建立了生活困難老人養老服務補貼制度。

2012年10月，温家寶總理提醒：必須認識到，建立健全社會養老保險體系，真正實現全體人民“老有所養”目標，要走的路還很長，任務還很艱鉅。

（2002-2012）

2003年，黨的十六屆三中全會提出：完善企業職工基本養老保險制度，堅持社會統籌與個人賬户相結合，逐步做實個人賬户

2006年，養老金新政開始實施，鼓勵多繳多得

2008年，十七屆三中全會決定，推出新型農村社會養老保險制度

2009年，國務院啓動新型農村社會養老保險試點

2011年，國務院啓動城鎮居民社會養老保險試點

2011年底，我國60歲及以上老年人口達1.85億

2012年，全國城鄉居民參保人數達到4.32億人，加上職工養老保險，總計覆蓋超過7億人

2013年，各項養老保險參保達到7.9億人 ^[2]