用人單位

用人單位的用人權利能力和用人行為能力，自其依法成立之時產生，自其依法撤消之時消滅。21世紀，適用《勞動法》的用人單位包括：企業、個體經濟組織、國家機關、事業組織、社會團體。其中，企業是指中國境內的所有企業，包括：法人企業和非法人企業，國有企業和非國有企業，內資企業和外資企業；個體經濟組織是指經工商登記註冊、並招用僱工的個體工商户；國家機關、事業組織和社會團體是指通過勞動合同或通過勞動合同與其他工作人員建立勞動關係的單位。

中國《勞動合同法》第二條第一款規定用人單位的主體是“企業.個體經濟組織.民辦非企業單位等經濟組織”。2008年9月18日，温家寶總理簽署第535號國務院令，公佈了《中華人民共和國勞動合同法實施條例》（以下簡稱《條例》），該《條例》自公佈之日起施行。新法頒佈後，《條例》明確了“依法成立的會計師事務所，律師事務所等合夥組織和基金會，屬於勞動合同法規定的用人單位”。作為勞動合同法規定的用人單位主體的組織，最基本的特徵有兩個：一是合法成立，二是有一定的組織機構和財產。

企業是以盈利為目的經濟性組織，包括法人企業和非法人企業，是用人單位的主要組成部分，是本法的主要調整對象。個體經濟組織是指僱工7個人以下的個體工商户。民辦非企業單位是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的組織。如民辦學校、民辦醫院、民辦圖書館、民辦博物館、民辦科技館等，2007年民辦非企業單位超過30萬家。

本條第一款採取列舉加概括的方式明確了用人單位的範圍，就是説除列舉的三類用人單位外，本款還規定“等組織”。需要注意的是，這裏的“等”，屬於“等外”，也就是説除列舉的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位三類組織外，其他組織與勞動者建立勞動關係，也適用本法。這三類組織以外的組織如會計師事務所、律師事務所等，它們的組織形式比較複雜，有的採取合夥制，有的採取合作制，它們不屬於本條列舉的任何一種組織形式，但他們招用助手、工勤人員等，也要簽訂勞動合同。因此，也需要適用本法。

根據本條的規定，國家機關、事業單位、社會團體和與其建立勞動合同關係的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執行。

這裏的國家機關包括國家權力機關、國家行政機關、司法機關、國家軍事機關、政協等，其錄用公務員和聘任制公務員，適用公務員法，不適用本法，國家機關招用工勤人員，需要簽訂勞動合同，就要適用勞動合同法。

事業單位適用本法，可以分為三種情況：一種是具有管理公共事務職能的組織，如證券監督管理委員會、保險監督管理委員會、銀行業監督管理委員會等，其錄用工作人員是參照公務員法進行管理，不適用本法。一種是實行企業化管理的事業單位，這類事業單位與職工簽訂的是勞動合同，適用本條的規定。還有一種事業單位如醫院、學校、科研機構等，有的勞動者與單位簽訂的是勞動合同，簽訂勞動合同的，就要按照本條的規定執行；有的勞動者與單位簽訂的是聘用合同，簽訂聘用合同的，就要按照本法第九十六條的規定，即法律、行政法規和國務院規定另有規定的，就按照法律、行政法規和國務院的規定執行；法律、行政法規和國務院沒有特別規定的，也要按照本法執行。

按照《社會團體登記管理條例》的規定，社會團體是指中國公民自願組成，為實現會員共同意願，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。社會團體的情況也比較複雜，有的社會團體如黨派團體，除工勤人員外，其工作人員是公務員，按照公務員法管理；有的社會團體如工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體和羣眾團體，文學藝術聯合會、足球協會等文化藝術體育團體，法學會、醫學會等學術研究團體，各種行業協會等社會經濟團體。這些社會團體雖然公務員法沒有明確規定參照，但實踐中對列入國家編制序列的社會團體，除工勤人員外，其工作人員是比照公務員法進行管理的。除此以外的多數社會團體，如果作為用人單位與勞動者訂立的是勞動合同，就按照本法進行調整。

在徵求意見的過程中，有些意見建議將一些靈活用工納入勞動合同法的調整範圍。如非全日制用工、退休人員重新就業、非法用工、勞務派遣用工等等。因此，除規範正常的勞動合同用工外，勞動合同法還對勞務派遣、非全日制用工作了規定，儘可能地擴大本法的調整範圍。考慮到勞動合同法是規範用人單位與勞動者之間訂立勞動合同的法律規範，對一些不規範的用工，本法不好調整。所以對家庭僱工、兼職人員、返聘的離退休人員等未作規定。