巴黎俱樂部

巴黎俱樂部（Paris Club）是由主要來自工業國的官方債權人組成的非正式集團，其宗旨是為面臨支付困難的債務人尋求協調和可持續的解決方案。巴黎俱樂部的債權人以在商定時期內或某規定時間前重組債務或減少償還額的方式為債務國提供債務減免。

雖然巴黎俱樂部有沒有法律依據，但是，其成員國就一套規則和原則達成協議，從而能就快速和高效的債務重組安排達成協調一致的意見。這種自願集會可以追溯到1956年，當時阿根廷同意在巴黎會晤債權人。

截至2014年9月，巴黎俱樂部和相關的特殊集團共達成429項協議，涉及90個債務國。巴黎俱樂部和基金組織有着廣泛的接觸，因為巴黎俱樂部通常要求一國正在實行基金組織支持的規劃，這是重組債務安排的先決條件。

2016年G20期間，美國和法國多次向中國拋出橄欖枝，邀請中國加入巴黎俱樂部。

截止2016年己先後對90個債務國達成了433項協議，涉及債務金額5830億美元。

現時由全球最富裕的22個國家組成，專門為負債國和債權國提供債務安排，例如債務重組、債務寬減、甚至債務撤銷。如經過多番努力仍未能改善債務問題，負債國通常由國際貨幣基金轉介予巴黎俱樂部協助。從1983年至2005年3月，巴黎俱樂部達成的協議涉及債務金額4270億美元。巴黎俱樂部每6個星期在法國經濟部開會，會址位於巴黎。會議由資深的法國財金官員主持，現任主席是Xavier Musca。

2004年，巴黎俱樂部決定註銷伊拉克的債務。該組織也為2004年海嘯中的死傷者提供協助。

巴黎俱樂部成員國每年在巴黎會晤討論債務重組問題、債務國的外債形勢以及發展中國家經濟形勢。協調成員國的貨幣政策等問題。巴黎俱樂部作為主要官方債權人．其關於債務重組問題的盼商機制開始在國際金融乃至整個經濟生活中發揮越來越重要的作用。巴黎俱樂部原則上只與向它提出減債申請的國家進行債務重組談判。債務重組的主要方式是修改原有的貸款協議，延長債務償還期或減少債務淨現值以緩解債務國的壓力。但巴黎俱樂部的協調僅限於債務重組．不涉及提供新的貸款以及發展中國家進行結構性改革的援助等。巴黎俱樂部也不斷通過對發展中國家外債的重組．影響其經濟政策的制定和調整．以達到發達國家主導國際經濟秩序的目的． ^[1] 

巴黎俱樂部的誕生是由於1956年阿根廷向國際社會發出了警告：它已無力償還它所欠的債務。其困難在於索債的銀行和其它債權機構太多，無法進行雙邊談判。於是就產生了建立一個協調機構的想法。由於情況緊急，人們便臨時在法國召開了一次會議。在阿根廷軍事政變以後幾個月，它迅速上台，向阿根廷新總統Juan Domingo Perón建議到法國商討借貸方式，以便使它的國家能進入國際貨幣基金組織。

當時，在法國PierrePflimlin部長的贊助下，布宜諾斯艾利斯主要債權國到場，從此，巴黎俱樂部的名稱便保留下來，在法國首都開會的習慣也固定下來。巴黎俱樂部就這樣悄無聲息地誕生了，一種非正式的簡單創新從來也不會導致國際司法條約的簽訂。一種非正式成立的機構，任何人都瞭解它，貧窮的國家與它長期打交道。巴黎俱樂部已經存在了50年，簽訂了將近402個協議，同81個國家交易，總額達5230億美元。這些國家被迫不定期地與它打交道，以便能夠繼續發展他們國家的經濟。

自當時第一次會議至2005年3月，巴黎俱樂部達成了386個協議，涉及80個債務國。

該組織的宗旨是專門為發展中國家討論與協調西方債權國的官方債務推遲償還事宜；協調成員國的貨幣政策，以便在國際貨幣基金組織內採取一致行動；在國際金融領域的許多方面加強合作，以應付國際收支的不平衡和貨幣危機。該俱樂部對於它的活動沒有任何成文的規定，但有四項基本原則是必須遵守的：在出席會議的所有債權國之間尋求妥協和一致；各債權國享受的“待遇有可比較性”，這些國家應當受到平等的對待；保證根據不同情況一個一個地作出決定，以便長久適應債務國的特殊情況；俱樂部只同那些與國際貨幣基金組織簽署了有關經濟調整方面的協議的債務國進行談判。

國際非政府組織ONG和減免第三世界債務委員會CADTM譴責它 “不是一個促進發展的組織，而純碎是一個回收資金的機構” 。顯然，用利息重新為貧窮的國家設計延長國際債務償還的問題，似乎使巴黎俱樂部碰到了一個新的經濟現實問題。事實上，愈來愈多的負債國要求在北南合作的範圍內，一下免除其債務。伊拉克的情況就是這樣，在美國的壓力下，要求抹去高達95%的債務。這如同地球上許多最貧窮的非洲國家一樣。

正當巴黎俱樂部在法國財政部組織的學術討論會上慶祝其50週年誕辰的時候，嶄新的國際經濟法規已開始“暗中破壞”其運作並影響其目標的實現。就這樣，阿爾及利亞好像違反了傳統的法律規則，要求提前償還其債務。跟巴黎俱樂部一樣，中國、巴西或俄羅斯都建議向貧窮國家借款。也就是説，所謂的巴黎俱樂部壟斷的局面正在被經濟高速增長的發展中國家打破。更糟糕的是，其基礎本身就受到世界基金的質疑。

巴黎俱樂部在其成員到場的情況下，每年在巴黎聚會10次。一個國家提交了一份超負債的文件，這文件必須由國家財政部長代表提交併對延長國際債務償還期的原因作出辯解。不僅如此，該部長必須拿出證明，説明他的國家真正面臨着相當嚴重的現金危機，並與IMF簽署一項協議，在這種情況下，IMF負責管理《衝擊療法》，以避免新的破產。巴黎俱樂部遠非被認為是一個慈善機構，它首先追逐的是自己的利潤。它對簽約國規定了嚴格的經濟措施，有時候會間接地成為對這些不發達國家造成經濟和社會爆炸的責任人。

巴黎俱樂部擁有包括美國、英國、德國、法國、日本等國在內的22個成員，由法國委派一位部長或高級官員任該俱樂部主席，俱樂部始終是一個沒有固定成員和組織章程的特殊集團，其核心成員是經合組織中的工業化國家，即美國、英國、法國、德國、意大利、日本、荷蘭、加拿大、比利時、瑞典、瑞士等，即“10國集團”，（1984年瑞士加入該集團，但該組織名稱不變）。在一般情況下，俱樂部的會議除了債務國和債權國派員參加外，國際貨幣基金組織、世界銀行、經合組織、聯合國貿發會議、國際清算銀行和歐洲經濟共同體也派觀察員參加。俱樂部的秘書處由10多個常駐代表組成，辦公地點在法國財政部。

2004年，巴黎俱樂部決定註銷伊拉克的債務。他們也為2004年海嘯中的死傷者提供協助。

永久會員有：澳大利亞、奧地利、比利時、巴西、加拿大、丹麥、芬蘭、法國、德國、愛爾蘭、以色列、意大利、日本、荷蘭、挪威、俄羅斯、韓國、西班牙、瑞典、瑞士、英國和美國。

地點——曼谷，巴黎俱樂部採取的最新行動，使通過債務免除和重新安排來減輕低收入重債國的債務負擔出現了可能性。巴黎俱樂部採取這些措施，力圖拓寬1988年9月按照“多倫多條款”所採取的方法，進而把當時的英國財政大臣約翰·梅傑在1990年9月提出的一些建議（即廣為人知的“特立尼達條款”）也包括進去。巴黎俱樂部是幫助發展中國家重新安排其政府債務和官方擔保的出口信貸的多邊論壇。巴黎俱樂部在傳統上通過重新安排在一至三年調整期內到期的債務，來幫助債務國解決暫時性的國際清償問題。被重新安排償還期限的債務的利率通常是：對官方開發援助（ODA）債務按優惠利率，對非官方開發援助債務按市場利率。經過幾年以後，債權國政府已經認識到，許多發展中國家尤其是收入低的重債國面臨着棘手的債務問題，需要一個更加靈活和更長期限的解決方法，而且，通過利息的資本化來不斷重新安排償還期限在一些情況下已成為債務存量增加的一個主要原因。

這促使梅傑先生建議把在一個商定的截止點以內的全部債務存量予以重新安排。按照這一建議，2/3的債務將被免除，而其餘的債務償還期限可長達25年，還有5年寬限期。對面臨嚴重現金流量困難的國家，被重新安排的債務延期償付的利息可以在5年內予以資本化（即加入本金內），而隨後的支付可以分階段進行，並且與該國的出口能力聯繫起來。對低收入的重債國給予更廣泛的債務減免已在1991年7月倫敦七國首腦會議上得到批准，同時也在1991年10月在曼谷召開的國際貨幣基金組織和世界銀行年會期間得到了臨時委員會和發展委員會的批准。

在1991年12月，巴黎俱樂部對兩個低收入國家——尼加拉瓜和貝寧——採用了新的條款。在1992年1月，這些條款又用於玻利維亞和坦桑尼亞。乍一看，新條款菜單好像缺少原來的“特立尼達條款”建議。協議僅僅安排在15—30個月調整期內到期的債務再加上過期未付的欠款　（它在尼加拉瓜所欠巴黎俱樂部債務中佔很大比例）。而且，協議要求對債務的淨現值削減50%，而不是統一把本金豁免66%。

但是，協議也包括一項“善意條款”，在這一條款下，巴黎俱樂部同意在調整期期滿後考慮進一步減免債務，並承諾在三四年後開會來考慮一下債務存量問題。到那時，債務國可望全部完成其早期協議（在巴黎俱樂部“認可備忘錄”中得到），和其他債權人達成了類似的債務減免安排，以及繼續其與國際貨幣基金組織的適當安排。如果對其餘的債務存量準備按照與初始的協議一樣有利的條件重新安排，這些條件將允許債權人分階段地取消部分債務，即用連續的巴黎俱樂部協議處理三至四年內的到期債務，隨後對其餘的債務訂立最終協議。

債權人將按優惠利率以較長的期限重新安排官方開發援助貸款。（許多債權人已經免除了其對最貧困國家的官方開發援助債權。）對非官方開發援助貸款，債權人有兩個主要的選擇：（1）勾消50%的調整債務，並以市場利率重新安排其餘的債務，償還期在23年以上，包括6年寬限期；或（2）以優惠利率重新安排債務，從而把到期應支付款項的淨現值降低50%。償還期為23年，但沒有寬限期。對那些現在還不能准予優惠性減免的債權國，協議允許作第三種選擇，它按市場利率調整債權，但償還期在25年以上，包括14年寬限期。

1990年9月，巴黎俱樂部對中低收入國家採用了新的條款。這協議的一個特徵是允許債務與本幣債務自願互換，例如，以改善環境與債務的互換。官方開發援助債務可以不受限制的交換；對非官方開發援助債務，互換的限額通常是，相當於債務的10%或者1000萬美元，取較多的一個。這些互換的可能性體現在1991年與波蘭和埃及訂立的協議中，也體現在低收入國家的新條款中。

巴黎俱樂部在幾年來為幫助低收入國家已進行了五項主要的創新：

1、在特殊情況下，對在一個截止日之前的、一國鑑約的全部官方債務存量，巴黎俱樂部考慮予以勾消或者提供相應的重新安排。

2、經調整的非優惠性債務的利率現在可以遠遠低於市場利率；

3、經重新安排的非優惠性債務可以有較長的償還期限；

4、向債權人提供菜單，以供他們選擇債務減免的方式；

5、為在債權人之間平等分擔負擔所作的努力，使得每個債權人的債務減免協議都能達到一個認可的淨現值目標。

對那些需要債務減免僅僅是為了解決暫時的流動性問題的國家，巴黎俱樂部不可能在重新安排優惠性債務或者債務豁免方面有所作為。常規的巴黎俱樂部協議在其他方面可能會繼續下去。

（1988年10月—1991年6月）合格條件：被世界銀行指定為“僅接受國際開發協會援助的”借款人（即能從國際開發協會得到優惠性援助的合格國家），有着十分沉重的債務償還義務。人均收入低下以及長期的國際收支問題使得這類國家不能按正常條件償付債務。

這些國家必須在IMF的較高信用檔或者結構調整貸款，或者增強的結構調整貸款安排的支持下實施全面的調整計劃。合格條件的確定以具體情況為基礎。償還條款：ODA債務償還期：25年；寬限期：14年；利率：不高於原利率。非ODA債務：選擇A：勾消1/3的合格到期債務，並重新安排其餘的債務，償還期為14年，包括8年寬限期。延期償付的債務利率與市場掛鈎；選擇B：償還期與ODA債務相同，但延期償付的債務利率與市場掛鈎；選擇C：償還條款與選擇A相同，但延期償付的債務利率限於在低於市場利率3．5個百分點或者市場利率的50%兩者中選擇降低幅度較小的一個。

對中低收入國家

（1990年9月）合格條件：人均收入低於1195美元。這些國家還必須有較大比例的債務是欠官方債權人的，並且必須證實其沉重的總體債務負擔。受惠國必須在較高信用檔IMF資金的支持下，實施廣泛的調整計劃。合格條件的確定以實際情況為基礎。

償還條款：ODA債務償還：償還期：20年；寬限期：10年（最大限度）；利率：不高於原利率。非ODA債務：　償還期：15年；寬限期：8年（最大限度）；利率：與市場掛鈎。互換安排：巴黎俱樂部的合格債務可以用本幣債務來交換，例如改善環境與債務和股本與債務的互換。參加按自願的方式。對0DA債務沒有限制，對非ODA債務，通常是在合格債務的10%或者1000萬美元兩者中選擇較多的一個。

對低收入國家（1991年12月）合格條件：與多倫多條款一樣。範圍：協定對過期未付的欠款和在12－18個月期間內的到期債務予以重新安排，並達成一個諒解：對其餘的債務存量在三至四年過後將考慮債務減免。

償還條款：分階段的償還計劃。ODA債務：將在一個很長時期內予以重新安排。償還期：23年；寬限期：6年；與市場掛鈎的延期償付債務利率；償還期：23年，沒有寬限期。按市場利率調整。償還期：25年；寬限期：14年（與多倫多條款選擇B相同）。非ODA債務：菜單方式：選擇A：勾消50%的債務，並以市場利率重新安排其餘的債務；選擇B：以優惠利率調整，從而把到期應支付款項的淨現值降低50%。互換安排：與對中低收入國家的新條款相同。