信訪工作條例

2022年4月，中共中央、國務院印發了《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》），併發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。

2022年4月，中共中央、國務院印發的《信訪工作條例》單行本已由人民出版社出版，即日起在全國新華書店發行。 ^[6] 

通知指出，信訪工作是黨的羣眾工作的重要組成部分，是瞭解社情民意的重要窗口。《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要思想，總結黨長期以來領導和開展信訪工作經驗特別是黨的十八大以來信訪工作制度改革成果，堅持和加強黨對信訪工作的全面領導，理順信訪工作體制機制，是新時代信訪工作的基本遵循。

通知要求，各地區各部門要把握新時代信訪工作原則和要求，踐行以人民為中心的發展思想，完善信訪工作責任體系，把黨中央關於信訪工作的方針政策和決策部署落到實處。要做好《條例》實施和國務院《信訪條例》按法定程序廢止前的相關工作銜接，確保順暢平穩過渡。要做好《條例》的學習培訓、宣傳解讀和落實情況的督促檢查，在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。信訪工作聯席會議、信訪部門要牢記職責使命，堅持人民至上，強化問題導向，主動擔當作為，不斷提高工作能力和水平。各地區各部門在執行《條例》中的重要情況和建議，要及時報告黨中央、國務院。 ^[3] 

（2022年1月24日中共中央政治局會議審議批准　2022年2月25日中共中央、國務院發佈）

第一章 總則

第二條　本條例適用於各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關以及羣團組織、國有企事業單位等開展信訪工作。

第四條　信訪工作堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記為民解難、為黨分憂的政治責任，堅守人民情懷，堅持底線思維、法治思維，服務黨和國家工作大局，維護羣眾合法權益，化解信訪突出問題，促進社會和諧穩定。

（一）堅持黨的全面領導。把黨的領導貫徹到信訪工作各方面和全過程，確保正確政治方向。

（二）堅持以人民為中心。踐行黨的羣眾路線，傾聽羣眾呼聲，關心羣眾疾苦，千方百計為羣眾排憂解難。

（三）堅持落實信訪工作責任。黨政同責、一崗雙責，屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責。

第六條　各級機關、單位應當暢通信訪渠道，做好信訪工作，認真處理信訪事項，傾聽人民羣眾建議、意見和要求，接受人民羣眾監督，為人民羣眾服務。

第二章 信訪工作體制

（一）強化政治引領，確立信訪工作的政治方向和政治原則，嚴明政治紀律和政治規矩；

（三）領導建設一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做羣眾工作的高素質專業化信訪工作隊伍，為信訪工作提供組織保證。

地方黨委常委會應當定期聽取信訪工作彙報，分析形勢，部署任務，研究重大事項，解決突出問題。

第十一條　中央信訪工作聯席會議在黨中央、國務院領導下，負責全國信訪工作的統籌協調、整體推進、督促落實，履行下列職責：

（三）研究信訪制度改革和信訪法治化建設重大問題和事項；

（四）研究部署重點工作任務，協調指導解決具有普遍性的信訪突出問題；

（五）領導組織信訪工作責任制落實、督導考核等工作；

中央信訪工作聯席會議由黨中央、國務院領導同志以及有關部門負責同志擔任召集人，各成員單位負責同志參加。中央信訪工作聯席會議辦公室設在國家信訪局，承擔聯席會議的日常工作，督促檢查聯席會議議定事項的落實。

第十二條　中央信訪工作聯席會議根據工作需要召開全體會議或者工作會議。研究涉及信訪工作改革發展的重大問題和重要信訪事項的處理意見，應當及時向黨中央、國務院請示報告。

地方黨委和政府應當根據信訪工作形勢任務，及時調整成員單位，健全規章制度，建立健全信訪信息分析研判、重大信訪問題協調處理、聯合督查等工作機制，提升聯席會議工作的科學化、制度化、規範化水平。

根據工作需要，鄉鎮黨委和政府、街道黨工委和辦事處可以建立信訪工作聯席會議機制，或者明確黨政聯席會定期研究本地區信訪工作，協調處理發生在本地區的重要信訪問題。 ^[2] 

（四）綜合反映信訪信息，分析研判信訪形勢，為黨委和政府提供決策參考；

各級機關、單位應當拓寬社會力量參與信訪工作的制度化渠道，發揮羣團組織、社會組織和“兩代表一委員”、社會工作者等作用，反映羣眾意見和要求，引導羣眾依法理性反映訴求、維護權益，推動矛盾糾紛及時有效化解。

鄉鎮黨委和政府、街道黨工委和辦事處以及村（社區）“兩委”應當全面發揮職能作用，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極協調處理化解發生在當地的信訪事項和矛盾糾紛，努力做到小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。

各級黨校（行政學院）應當將信訪工作作為黨性教育內容納入教學培訓，加強幹部教育培訓。

各級黨委和政府應當為信訪工作提供必要的支持和保障，所需經費列入本級預算。

第三章 信訪事項的提出和受理

第十七條　公民、法人或者其他組織可以採用信息網絡、書信、電話、傳真、走訪等形式，向各級機關、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，有關機關、單位應當依規依法處理。

第十八條　各級機關、單位應當向社會公佈網絡信訪渠道、通信地址、諮詢投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展以及結果的方式等相關事項，在其信訪接待場所或者網站公佈與信訪工作有關的黨內法規和法律、法規、規章，信訪事項的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關事項。

各級機關、單位領導幹部應當閲辦羣眾來信和網上信訪、定期接待羣眾來訪、定期下訪，包案化解羣眾反映強烈的突出問題。

第十九條　信訪人一般應當採用書面形式提出信訪事項，並載明其姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由。對採用口頭形式提出的信訪事項，有關機關、單位應當如實記錄。

信訪事項已經受理或者正在辦理的，信訪人在規定期限內向受理、辦理機關、單位的上級機關、單位又提出同一信訪事項的，上級機關、單位不予受理。

信訪人採用走訪形式提出涉及訴訟權利救濟的信訪事項，應當按照法律法規規定的程序向有關政法部門提出。

第二十一條　各級黨委和政府應當加強信訪工作信息化、智能化建設，依規依法有序推進信訪信息系統互聯互通、信息共享。

（一）對依照職責屬於本級機關、單位或者其工作部門處理決定的，應當轉送有權處理的機關、單位；情況重大、緊急的，應當及時提出建議，報請本級黨委和政府決定。

各級黨委和政府信訪部門對收到的涉法涉訴信件，應當轉送同級政法部門依法處理；對走訪反映涉訴問題的信訪人，應當釋法明理，引導其向有關政法部門反映問題。對屬於紀檢監察機關受理的檢舉控告類信訪事項，應當按照管理權限轉送有關紀檢監察機關依規依紀依法處理。

對黨委和政府信訪部門或者本系統上級機關、單位轉送、交辦的信訪事項，屬於本機關、單位職權範圍的，有關機關、單位應當自收到之日起15日內書面告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序；不屬於本機關、單位或者本系統職權範圍的，有關機關、單位應當自收到之日起5個工作日內提出異議，並詳細説明理由，經轉送、交辦的信訪部門或者上級機關、單位核實同意後，交還相關材料。

第二十六條　信訪人在信訪過程中應當遵守法律、法規，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：

（二）攜帶危險物品、管制器具；

（三）侮辱、毆打、威脅機關、單位工作人員，非法限制他人人身自由，或者毀壞財物；

（四）在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所；

（六）其他擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的行為。

第四章 信訪事項的辦理

第二十七條　各級機關、單位及其工作人員應當根據各自職責和有關規定，按照訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求，依法按政策及時就地解決羣眾合法合理訴求，維護正常信訪秩序。

信訪人反映的情況、提出的建議意見，對國民經濟和社會發展或者對改進工作以及保護社會公共利益有貢獻的，應當按照有關規定給予獎勵。

黨委和政府信訪部門應當按照幹部管理權限向組織（人事）部門通報反映幹部問題的信訪情況，重大情況向黨委主要負責同志和分管組織（人事）工作的負責同志報送。組織（人事）部門應當按照幹部選拔任用監督的有關規定進行辦理。

（一）應當通過審判機關訴訟程序或者複議程序、檢察機關刑事立案程序或者法律監督程序、公安機關法律程序處理的，涉法涉訴信訪事項未依法終結的，按照法律法規規定的程序處理。

（四）可以通過行政複議、行政裁決、行政確認、行政許可、行政處罰等行政程序解決的，導入相應程序處理。

（五）屬於申請查處違法行為、履行保護人身權或者財產權等合法權益職責的，依法履行或者答覆。

（一）請求事實清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，予以支持；

有權處理的機關、單位作出支持信訪請求意見的，應當督促有關機關、單位執行；不予支持的，應當做好信訪人的疏導教育工作。

第三十三條　各級機關、單位在處理申訴求決類事項過程中，可以在不違反政策法規強制性規定的情況下，在裁量權範圍內，經爭議雙方當事人同意進行調解；可以引導爭議雙方當事人自願和解。經調解、和解達成一致意見的，應當製作調解協議書或者和解協議書。

第三十七條　各級機關、單位應當堅持社會矛盾糾紛多元預防調處化解，人民調解、行政調解、司法調解聯動，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，多措並舉化解矛盾糾紛。

各級機關、單位在辦理信訪事項時，對生活確有困難的信訪人，可以告知或者幫助其向有關機關或者機構依法申請社會救助。符合國家司法救助條件的，有關政法部門應當按照規定給予司法救助。

第五章 監督和追責

各級黨委和政府督查部門應當將疑難複雜信訪問題列入督查範圍。

對在信訪工作中履職不力、存在嚴重問題的領導班子和領導幹部，視情節輕重，由信訪工作聯席會議進行約談、通報、掛牌督辦，責令限期整改。

（一）信訪事項的數據統計、信訪事項涉及領域以及被投訴較多的機關、單位；

根據巡視巡察工作需要，黨委和政府信訪部門應當向巡視巡察機構提供被巡視巡察地區、單位領導班子及其成員和下一級主要負責人有關信訪舉報，落實信訪工作責任制，具有苗頭性、傾向性的重要信訪問題，需要巡視巡察工作關注的重要信訪事項等情況。

第四十二條　因下列情形之一導致信訪事項發生，造成嚴重後果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依規依紀依法嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（二）應當作為而不作為，侵害公民、法人或者其他組織合法權益；

（三）適用法律、法規錯誤或者違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權益；

第四十三條　各級黨委和政府信訪部門對收到的信訪事項應當登記、轉送、交辦而未按照規定登記、轉送、交辦，或者應當履行督辦職責而未履行的，由其上級機關責令改正；造成嚴重後果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依規依紀依法嚴肅處理。

（四）其他不履行或者不正確履行信訪事項處理職責的情形。

（一）對待信訪人態度惡劣、作風粗暴，損害黨羣幹羣關係；

（二）在處理信訪事項過程中吃拿卡要、謀取私利；

信訪人滋事擾序、纏訪鬧訪情節嚴重，構成違反治安管理行為的，或者違反集會遊行示威相關法律法規的，由公安機關依法採取必要的現場處置措施、給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第五十條　本條例自2022年5月1日起施行。 ^[3] 

國家信訪局負責人對《信訪工作條例》答記者問 ^[4] 

答：我們黨歷來高度重視信訪工作。黨的十八大以來，黨中央對信訪工作作出一系列重要決策部署，習近平總書記就加強和改進人民信訪工作作出一系列重要指示批示，為做好新時代信訪工作提供了根本遵循。隨着中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，信訪工作面臨着許多新情況新問題，必須主動適應形勢的變化和任務的需要，全面加強黨對信訪工作的領導，全面提升信訪工作的規範化法治化制度化水平，更好擔負起為民解難、為黨分憂的職責使命。黨中央着眼健全為人民執政、靠人民執政的制度，對制定《條例》作出部署安排。按照黨中央要求，國家信訪局黨組深入學習貫徹習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要思想，認真總結黨的十八大以來推進網上信訪、訴訪分離、依法分類處理等信訪工作制度改革成果，全面吸收融合2005年發佈實施的國務院《信訪條例》內容，廣泛徵求吸納各方意見，反覆修改完善，形成《信訪工作條例（送審稿）》報請黨中央審議。2022年1月24日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，審議批准《條例》。2月25日，中共中央、國務院發佈《條例》。

答：信訪工作是黨的羣眾工作的重要組成部分，是瞭解社情民意的重要窗口。《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要思想，總結黨長期以來領導和開展信訪工作經驗特別是黨的十八大以來信訪工作制度改革成果，堅持和加強黨對信訪工作的全面領導，理順信訪工作體制機制，進一步規範和加強信訪工作，是新時代信訪工作的基本遵循。第一，《條例》是堅持和加強黨對信訪工作領導的重要制度安排。制定出台《條例》，堅持黨中央對信訪工作的集中統一領導，堅持和加強黨對信訪工作的全面領導，對於提高黨領導信訪工作的制度化、規範化水平具有重要意義，必將充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保信訪工作始終沿着正確的政治方向前進。第二，《條例》是堅持人民至上、保持黨和政府同人民羣眾血肉聯繫的重要舉措。制定出台《條例》，堅持以人民為中心的發展思想，構建羣眾提出批評、建議、申訴、控告或者檢舉的通道，對於推動信訪工作充分發揮了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的作用，當好黨和政府聯繫羣眾的橋樑紐帶具有重要意義，必將進一步增強羣眾對黨和政府的信任，厚植黨長期執政的羣眾基礎。第三，《條例》為加強和改進新時代信訪工作提供有力制度保障。制定出台《條例》，站在新的歷史起點上縱深推進信訪工作制度改革，進一步理順信訪工作體制機制，對於提高信訪工作能力和水平，及時反映羣眾呼聲，着力化解突出問題具有重要意義，必將推動信訪工作實現高質量發展，更加適應形勢和任務需要，更好服務黨和國家工作大局。

答：《條例》圍繞做好新時代信訪工作的體制機制、職責任務、處理程序、監督體系等進行頂層設計，共6章50條，主要有以下四個方面內容：一是規定做好新時代信訪工作的總體要求。明確了《條例》的制定目的和依據、適用範圍，對信訪工作的地位作用、指導思想、主要原則及工作要求等作出規定。二是規定信訪工作體制和工作格局。確立了黨領導下的信訪工作體制和格局，明確黨委、政府、信訪工作聯席會議、信訪部門以及各方力量在信訪工作中的定位和職責，同時明確了信訪工作保障措施。三是規定信訪事項處理程序。明確各類信訪事項提出、受理、辦理的形式、渠道、程序和方式，體現了黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關等處理信訪事項不同的程序要求。四是規定信訪工作監督體系。健全信訪工作監督機制，對責任追究的情形和方式等作出明確規定。

答：《條例》適用於各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關，以及羣團組織、國有企事業單位等開展信訪工作。公民、法人或者其他組織通過信訪渠道，向上述各級機關、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求等，應當符合《條例》規定要求。

答：《條例》明確新時代信訪工作“三個重要”的定位，即：信訪工作是黨的羣眾工作的重要組成部分，是黨和政府瞭解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，是各級機關、單位及其領導幹部、工作人員接受羣眾監督、改進工作作風的重要途徑。“三個重要”的定位遵循了習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要思想，集中體現了信訪工作的政治性和人民性，體現了信訪工作在黨和國家工作大局中的重要地位和承擔的重要任務，進一步明確了新時代信訪工作的發展方向和着力點。

答：《條例》第二章“信訪工作體制”，明確健全黨領導信訪工作的體制機制，構建黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局。在黨委統一領導方面，明確黨中央加強對信訪工作的集中統一領導，規定地方黨委領導本地區信訪工作，貫徹落實黨中央決策部署，執行上級黨組織部署要求，統籌信訪工作責任體系構建，支持和督促下級黨組織做好信訪工作。在政府組織落實方面，規定各級政府貫徹落實上級黨委和政府以及本級黨委部署要求，履行組織各方力量及時妥善處理信訪事項，研究解決政策性、羣體性信訪突出問題和疑難複雜信訪問題等職責。在信訪工作聯席會議協調方面，規定中央信訪工作聯席會議統籌協調、整體推進、督促落實全國信訪工作，同時進一步規範地方信訪工作聯席會議的設置和運行。在信訪部門推動方面，規定黨委和政府信訪部門是開展信訪工作的專門機構，承擔受理、轉送、交辦信訪事項，協調解決重要信訪問題，督促檢查重要信訪事項的處理和落實等工作職責，同時規定其他機關、單位應當根據信訪工作形勢任務明確負責信訪工作的機構或者人員。在各方齊抓共管方面，規定各級黨委和政府以外的其他機關、單位應當做好各自職責範圍內的信訪工作，拓寬完善社會力量參與信訪工作的制度化渠道。《條例》還從信訪部門建設、幹部教育培訓、經費支持等方面明確信訪工作保障措施。

答：《條例》規定信訪人可以採用信息網絡、書信、電話、傳真、走訪等形式，向各級機關、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，並對信訪人提出信訪事項明確了三個方面的要求：一是規定信訪人一般應當採用書面形式提出信訪事項，提出信訪事項應當客觀真實，同時對信訪事項已經受理或者正在辦理的，信訪人在規定期限內向受理、辦理機關、單位的上級機關、單位又提出同一信訪事項的等情形，作出了相關規定。二是規定信訪人採用走訪形式提出信訪事項的，應當到有權處理的本級或者上一級機關、單位設立或者指定的接待場所提出；多人走訪提出共同的信訪事項，應當推選不超過5人的代表。走訪提出涉及訴訟權利救濟的信訪事項，應當按照法律法規規定的程序向有關政法部門提出。進一步壓實屬地責任，規定各級機關、單位應當認真接待處理羣眾來訪，把問題解決在當地，引導信訪人就地反映問題。三是規定信訪人在信訪過程中應當遵守相關法律、法規，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，不得有在機關、單位辦公場所周圍、公共場所非法聚集等行為。

答：根據信訪事項性質的不同，《條例》區分建議意見類、檢舉控告類、申訴求決類事項，分別明確了受理辦理程序，保證合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。針對建議意見類信訪事項，規定有權處理的機關、單位應當認真研究論證；同時規定各級黨委和政府應當健全人民建議徵集制度，主動聽取羣眾的建議意見。針對檢舉控告類信訪事項，規定紀檢監察機關或者有權處理的機關、單位應當依規依紀依法接收、受理、辦理和反饋，黨委和政府信訪部門應當按照幹部管理權限向有關部門和負責同志通報、報送反映幹部問題的信訪情況。針對申訴求決類事項，進一步細分為六種情形進行處理：一是涉法涉訴事項辦理程序，適用於審判機關、檢察機關、公安機關；二是仲裁程序，適用於仲裁部門；三是辦理黨員申訴等事項的黨內程序，適用於黨的機關；四是辦理行政複議等事項的行政程序；五是依法履行查處違法行為職責，適用於行政機關；六是不屬於以上情形的事項，聽取信訪人陳述事實和理由，並調查核實，出具信訪處理意見書，適用於所有機關、單位。對屬於第六種情形的事項，信訪人可以申請複查複核。

答：有效的監督是確保責任落實的必要條件。《條例》構建了包括監督責任、監督機制、責任追究在內的監督體系。一是強化信訪工作督查，規定黨委和政府組織專項督查，信訪工作聯席會議及其辦公室、信訪部門根據工作需要開展督查，黨委和政府督查部門將疑難複雜信訪問題列入督查範圍。二是強化信訪工作考核，規定黨委和政府每年對信訪工作情況進行考核、通報，注重考核結果運用。三是強化信訪部門提出改進工作、完善政策和追究責任“三項建議”的職責，建立信訪情況報告制度，做好與巡視巡查工作、幹部監督工作的銜接等。

同時，《條例》對需要進行責任追究的情形和方式作出明確規定。對機關、單位，規定引發問題責任、登記轉送交辦責任、受理問題責任、處理問題責任以及其他責任，對違反責任的機關、單位及人員依規依紀依法嚴肅處理。對信訪人，規定滋事擾序、纏訪鬧訪情節嚴重，構成違反治安管理行為的，或者違反集會遊行示威相關法律法規的，由公安機關依法採取必要的現場處置措施、給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

答：黨中央對各地區各部門做好《條例》學習宣傳和貫徹落實工作提出了明確要求。中央信訪工作聯席會議、國家信訪局將從以下方面督促指導抓好《條例》的貫徹落實。一是加強學習宣傳。認真組織開展學習培訓和宣傳解讀，全面準確把握《條例》基本精神和主要內容，以學習貫徹《條例》為契機，在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。二是健全體制機制。認真落實《條例》規定，完善配套措施，推動形成健全完備、運行有效的信訪工作制度體系。推動各地區各部門做好《條例》實施和國務院《信訪條例》按法定程序廢止前的相關工作銜接，確保順暢平穩過渡。三是做好落實情況的督促檢查。適時開展專題調研和督導，深入瞭解《條例》貫徹落實情況，強化問題導向，推動解決工作中的困難，把黨中央關於信訪工作的方針政策和決策部署落到實處。信訪工作聯席會議、信訪部門將牢記為民解難、為黨分憂的職責使命，堅持人民至上，主動擔當作為，以貫徹實施《條例》為統領，不斷提高工作能力和水平，不斷提升信訪工作規範化法治化水平。 ^[4-5]