中學校長實名推薦制

所謂“中學校長實名推薦制”，是北京大學推行的一種自主招生政策。

據北大招辦主任劉明利介紹，北大自主招生有兩個新思路：一是院系夏令營活動，由北大部分院系舉辦，提前考察一批對特定學科具有濃厚興趣的學生；二是在面向社會公示的前提下，各校長可實名向北大推薦優秀學生。經中學校長實名推薦的學生，可成為高校自主招生直接候選人。

2009年9月7日北大招生辦有關負責人介紹：“校長推薦制”將不僅僅只限於示範高中。這就表示2010年自主招生時，全市高中校長都有機會向北大推薦優秀畢業生。校長推薦只是“入門”，得到推薦的學生是否可以享受錄取優惠，還需通過北大專家的考核。“校長推薦制”僅僅是北大自主招生的一種嘗試，並非所有自主招生名額都通過校長推薦。北大有關負責人透露，“校長推薦制”實施以後，每年的錄取名額預計只佔當年自主招生推薦人選的1%。為確保公平公正，北大不僅將公示參與推薦的校長和被推薦學生的信息，還將建立“黑名單”，曝光不誠信校長。北大的招生政策和錄取方式包括高考、保送生、外語類專業招生、自主選拔錄取等多種方式，2009年的3300多名本科新生中，經過面試的學生佔40%至50%，新生中有20%的學生在錄取時使用了加分。

據瞭解，由校長個人名義推薦的學生，將可免試直接成為北大自主招生候選人，推薦名單將公示。按照常規，考生需經過筆試、面試，成績合格才能成為自主招生候選人。2010年北大招生過程中，校長推薦制將在北京、廣東、河南、黑龍江、湖北、湖南、吉林、江蘇、陝西、天津、新疆、浙江、重慶13個省區進行。

對於有學生表示校長推薦很可能出現造假的疑問，北大招辦表示，北大將盡力創立一套合理的校長推薦制。

一些校長位居官位而疏於教學一線，他們是否具備推薦優秀學生的能力？另外，校長對學生的瞭解往往是看學生成績，品行情況多要聽教師介紹，而教師介紹的可靠性值得懷疑。某些學校班主任對學生的保送資格擁有決定權，導致許多家長賄賂班主任的行為。

校長存在利用權力謀取錢財的可能。這個環節若處理不好，那麼推薦權正好給部分正企圖或已經習慣出賣本該公平的教育權，以達到自身不可告人的目的的校長們，提供一個機會。

即便中學校長們公正無私，但推薦標準何在？是依據高考分數還是依據師生口碑，抑或依據校長喜好？另外，推薦程序和推薦名額究竟如何形成？是不是每個中學校長都有推薦權？推薦權怎樣較公平地分配給各校長，而一箇中學校長又有權推薦幾人？這些問題都相當棘手的。

教育的公平應該體現在讓每個有才能的學生都能夠得到對應的發展空間，而不是簡單地求平均，簡單地一刀切。“校長推薦”儘管沒有打破“一考定終身”的制度，但是，至少進行了實實在在的探索。

有網民指出，歷來高考在於一個“考”字，自主招生也是考。如果能夠有效推薦，解決“一考定終身”，校長推薦是個好主意，只要不被“歪嘴和尚”把好經給念歪了。北大應當出台把關政策，讓校長不該隨便推薦，堵住權錢交易之路。 ^[1-2] 

有網友指出，校長推薦機制理論可行，但操作管理及監督不到位，可能是滋生腐敗的温牀。類似的實例太多了，且莫一時腦熱過度。同時，也有網友提出，校長推薦學生時可能為了避免社會上產生質疑因而回到按分數推薦的老路上（事實上，2010年首次實行校長推薦的過程中，各地公示的獲得推薦的學生多為成績處於學校前列的學生），這將使得校長推薦有可能從原先推薦有專長的學生蜕變為北大變相提前鎖定優秀生源的途徑。

新式的“校長推薦制”利益幾何尚無可知，弊端多少卻似乎顯而易見。例如有學生就認為，校長推薦很可能造假。校長造假，校長為什麼造假？為壓力，為私利，還是為了別的？既然可能存在一系列的問題，那麼在沒有創立一套合理的校長推薦制之前而輕言校長推薦制，並明確把某個地方作為試驗點，最可能傷害到的可能就是一方考生的切身利益，處理不好，更將適得其反。

根據新浪網的調查，截止到2009年11月26日12時，52.1%的網友認為，實名推薦制“仍然拼分數，沒有產生實際推動作用”。51.2%的網友認為，實名推薦應當推薦“一定標準上的偏才”。而後一點，恰恰是實名推薦沒有做到的。

此外，雖然名單中沒有上海市的中學，但是，上海作為北大“中學校長實名推薦制”最先試行的城市，實行的中學校長推薦制中，其主要形式和程序上與北大公佈的《“中學校長實名推薦制”實施方案》大致相同。 ^[3] 

6月24日，北京大學招生辦公室發佈了2011年“中學校長實名推薦制”實施方案，該方案指出，2011年北京大學“中學校長實名推薦制”將在全國範圍內實行。自方案公佈之日起，全國各省（自治區、直轄市）的中學均可報名申請。

此次公佈的實施方案中對於獲得“中學校長實名推薦制”推薦的高中生提出了明確要求：“綜合素質全面、學科成績突出、志向遠大、具備發展潛能、社會責任感強”。

北京大學招辦負責人表示，2010年的試點工作效果良好。在這個過程中，社會各界人士提供了許多富於建設性的意見和建議，對不斷完善“中學校長實名推薦制”起到了積極作用。北大招辦負責人稱，“中學校長實名推薦制”的順利實施，離不開社會各界對教育事業的關心和支持，也離不開社會各界的參與和監督。“陽光是最好的防腐劑”，北京大學將堅持公開、公正、公平、透明的原則，不斷完善相關制度和措施，歡迎社會各界對此繼續參與和監督。 ^[4] 

依照北京大學招辦10月31日晚23時對外發布的公告，北京地區共有13所中學獲得了2011年度“中學校長實名推薦制”資格，這些中學共有13-21個推薦名額。如果按21個推薦名額計算，北京地區的推薦名額佔全國最多推薦210名的10%。

31日北京大學招辦對外宣佈稱，共有161所中學及校長獲得北大“中學校長實名推薦制”資質，較之於2010年度的39所中學，2011年擴充了122所中學。這161所中學共最多擁有210個推薦名額。其中江蘇共有16所中學獲得該資質，延續了獲得資質的中學數全國排名第一的情況。

申請中學數量減少一半

北大招生辦31日晚發佈消息稱，在規定的期限內，北大招辦共收到來自全國31個省份近200所中學遞交的申請，申請學校數較2010年減少一半。經北大自主招生專家委員會“認真評議”，最終確定161所中學（含2010年首批試點的39所中學）獲得2011年北京大學“中學校長實名推薦制”資質，推薦學生總額為210名。

農村地區中學受“照顧”

和2010年度相比，雖然2011年度獲得資質的中學在地理分佈上有較多學校分佈在非省會城市，但這仍未改變省會城市獲得資質數量佔明顯優勢的現狀。

北大招辦負責人表示，在2011年評議過程中，北大自主招生專家委員會對農村地區、邊遠貧困地區和民族地區的中學和學生給予了特別的關注。獲得推薦資格的中學中，不僅有北京牛欄山一中、河北冀州市中學等一批縣級及農村中學，也有湖南湘西土家族苗族自治州民族中學、西藏拉薩中學等少數民族地區的優秀中學。

北大招辦負責人表示，2010年試點“中學校長實名推薦制”的出發點正是要克服傳統教育的“一考定終生”的弊端，推進素質教育實施和創新人才培養，“北大希望沿着這條道路繼續積極探索”。 ^[5] 

一、招生對象

全國各省（自治區、直轄市）綜合素質全面、學科成績突出、志向遠大、具備發展潛能、社會責任感強的高中畢業生。

二、推薦人數

獲得北京大學"實名推薦制"資質的中學校長可按分配名額推薦優秀學生。

三、實施程序

1、實行年度申請審核制。中學校長鬚以中學和本人名義向北京大學招生辦公室提交《北京大學2012年"中學校長實名推薦制"中學申請表》。北京大學自主招生專家委員會根據中學的辦學條件、生源質量或以往推薦學生在北大表現情況等因素，對遞交申請的中學進行評審。評審通過的中學，將獲得參加北京大學"實名推薦"的資質。未能通過評審的中學，當年所推薦的學生不具有"實名推薦"的性質，不享有"實名推薦"學生所享有的優惠條件。 ^[6] 

2、獲得北京大學"實名推薦"資質的中學校長，須遵守誠實信用原則，認真履行職責，由校長以實名形式向北京大學推薦綜合素質全面、學科成績突出、志向遠大、具備發展潛能、社會責任感強的高中畢業生。具有資質的中學，如當年沒有符合推薦條件的學生，可以不推薦。

3、當年提出申請未獲通過的中學，可在下一年度向北京大學招生辦公室再次提出書面申請。

4、獲得推薦資質的中學，須在本校校園網或公告欄顯著位置對校長"實名推薦"的實施方案、推薦名額、校內報名辦法、遴選程序等內容進行為期一週的公示，告知全校師生和社會。

5、中學須在本校校園網或公告欄顯著位置對校長"實名推薦"的學生信息以及推薦理由進行為期一週的公示，告知全校師生和社會，接受各方監督。

6、具有推薦資質的中學，如存在弄虛作假等情形，一經發現，立即取消中學及校長的推薦資質。

7、獲推薦的學生須按照規定的時間在北大招生網填寫並打印《北京大學2012年"中學校長實名推薦制"報名表》，並附相關報名材料，經中學校長實名簽字蓋章同意後，及時提交北京大學招生辦公室。

8、獲推薦的學生，如存在弄虛作假等情形，一經發現，立即取消學生的資格。

9、北京大學根據中學校長所推薦學生的具體情況，安排相關學科的專家組對中學推薦情況、學生報名資料進行審核。合格者將免於參加北京大學自主招生筆試而直接進入面試，面試合格者在高考錄取時將享受降至當地本科一批控制分數線錄取的優惠政策。

10、北京大學自主招生專家委員會將在中學資格審核、學生考核等環節中加大對農村地區、偏遠地區中學的傾斜力度，推動農村教育發展，促進社會教育公平。

11、北京大學在北大招生網上對獲得"實名推薦"資質的中學、校長及推薦學生、推薦理由進行為期一週的公示。

四、附則

本《方案》自公佈之日起實施，北京大學招生辦公室享有相關條款的解釋權。

2013年1月4日，就部分2012年有“中學校長實名推薦”資質中學2013年未繼續推薦考生一事，北大招生辦負責人表示，此因部分中學並未申請2013年的資質，部分中學則是北大基於往年的推薦生源表現未審核通過，也有部分中學曾提前通報北大招辦稱，2013年無合適人選，暫不推薦。

有些中學之前有資質後再申請而未被北大審核通過2013年的資質。另外，由於公示名單是“中學校長實名推薦制”的候選人，這並不是説有些中學並未參與推薦，而是未能通過北大自主招生專家委員會評審和麪試。

北大招辦負責人表示，根據北大對在校學生的追蹤調研，“中學校長實名推薦制”學生的學業成績積點比其他學生平均高出0.18（積點最高值為4），在社會服務和獲獎方面高出近20個百分點，在本科生科研方面高出8個百分點。該負責人稱，學業成績積點是一個綜合評價，每差0.1就需要在學科成績上高出很多。 ^[7] 

在北大確定試行校長推薦制後，清華大學與南京大學、西安交通大學等五所高校達成協議，通過五所學校共同命題進行自主招生“五校聯考”，通過的學生可以在報考五校中任何一所學校時享受優惠條件，作為應對校長推薦制的策略引。

此外，復旦大學從2007年起實施“直推生”政策。對於部分排名前列，且願意報考復旦的學生，將免去其參加“復旦大學優秀高中生文化水平測試”，直接進入面試環節。引另有消息稱，獲得“直推生”資格的考生無論面試成績如何，將能享受高考成績達到一本線就被錄取的優惠政策。

“為什麼會出現申請中學數量下降？原因可能是多方面的，我們對此不做猜測和評價。”該負責人通過郵件迴應了2011年度申請“中學校長實名推薦制”的中學數量明顯下降的問題。2010年度只在13個省份試點，400多所中學申請。2011年度要在全國推行，卻只有近200所中學申請。據瞭解，在北大招辦公佈了2010年度的方案後，有一些非試點省份的中學也遞交了申請，最終只有39所中學獲得了資質。

該負責人表示，判斷“中學校長實名推薦制”的理念是否得到認同，不能通過對申請中學的數量進行簡單比較得出結論。其援引媒體人士曹景行的話來佐證自己的觀點：“北京大學率先實行的校長實名推薦制開始的時候引起了不少爭議，現在看來實際效果應該不錯。上海的同濟大學表示也將實行校長實名推薦制，可見這種由中學校長實名推薦的方式逐漸得到了各方的認可。”

2010年度一些中學最多獲得了5個名額，但2011年度有些中學的最多推薦名額降為3名，其中包括人大附中和北京四中。該負責人解釋，推薦名額最大值下降是因為總名額的限制。與2010年度相比，2011年度從13個省份推廣到全國31個省份，獲得推薦資質的中學數量也由39所增加到161所，擴充了122所，但最多推薦名額只從92名增加到210名，這使得推薦名額分佈相對比較分散。

北大表示，該校也高度關注教育公平和教育均衡發展問題。在2011年度評議過程中，北大自主招生專家委員會對農村地區、邊遠貧困地區等的中學和學生給予了特別關注，“這些新增的中學消化了部分推薦名額增量。換句話説，原有中學的推薦名額在一定程度上被‘稀釋’了。”

該負責人不認可“這些學校是因為推薦的生源質量不高才被減少推薦名額”的説法。首批獲得推薦的90名考生中，3人高考發揮欠佳未能達到北大當地錄取線，2人選擇了香港高校，另有20人因具有保送資格被提前保送，其餘65人均被北大錄取。這個數據充分説明了首批獲得北大“中學校長實名推薦”資格的候選人非常優秀。 ^[8]