渤海海峽跨海通道

1992年，渤海海峽跨海通道項目首次由柳新華（曾任魯東大學副校長）提出，其構想是：從山東蓬萊經長山列島至遼寧旅順，以跨海橋樑、海底隧道或橋樑隧道結合的方式，建設跨越渤海海峽的直達快捷通道 ^[1]  。

2008年，國家發改委召開了關於渤海海峽跨海通道項目的研究座談會 ^[2]  。

2010年1月，渤海海峽跨海通道課題組成員和國家發改委、交通運輸部、鐵道部等國家部委研究人員共同到蓬萊考察、調研工程線路、登陸地點 ^[3]  。

2011年，國務院正式批准《山東半島藍色經濟區發展規劃》，作為《規劃》重要內容，跨海通道建設項目正式上升為國家戰略。

2012年3月，由交通部規劃研究院帶領的“渤海海峽跨海通道戰略規劃”研究小組編制完成《渤海海峽跨海通道戰略規劃研究總報告》並報國家發改委，認為通道建設是非常必要的，技術上也是可行的 ^[2]  。

2013年7月，渤海海峽跨海通道的戰略規劃研究項目完成並上報國務院，同年9月，渤海海峽跨海通道研討會在煙台召開，會議總結了渤海海峽跨海通道前期研究工作，探討了如何推進深度研究和成果轉化，為國家和地方提供了決策諮詢服務 ^[2]  。9月，中國國際經濟交流中心和中國行政體制改革學院在煙台召開渤海海峽跨海通道研討會後，煙台市結合煙台實際，組織有關人員進行了深入研究論證，並向上級部門提出實際建議 ^[2]  。

2014年1月29日，國家發改委公佈2014年交通發展改革工作重點，結合“十三五”重大交通問題前期研究，國家發改委組織開展對渤海海峽跨海通道等項目的研究 ^[2]  。

2015年3月，國家發改委基礎產業司召集交通運輸部規劃司、鐵路總公司計統部、山東及遼寧省發展改革委、煙台及大連市政府等在京召開渤海海峽跨海通道座談會，研究如何加快啓動前期研究工作，標誌着該項目進入一個新階段。7月，山東省發改委組織相關人員，赴英國和法國實地考察了英吉利海峽跨海工程和歐洲隧道公司，與英國交通部等有關部門進行了座談，為跨海通道的推進積累了經驗。9月，國家發展改革委印發的《環渤海地區合作發展綱要》中提到，要研究推進渤海海峽跨海通道建設前期工作 ^[4-5]  。12月21日，國家發改委再次召開渤海海峽跨海通道座談會，討論通道項目決策風險和項目組織機制等兩個研究成果 ^[2]  。

2016年3月，煙台市十六屆人大六次會議審議的《煙台市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》中，明確提出“研究啓動渤海海峽跨海通道前期工作” ^[2]  。

2018年9月，《山東省綜合交通網中長期發展規劃（2018-2035年）》印發。其中，山東省表示將積極推動渤海海峽跨海通道規劃建設 ^[4]  。

2019年5月，在2019年國際橋樑與隧道技術大會上，中國科學院院士孫鈞表示，渤海灣跨海通道的內部研究已到關鍵節點，課題組已完成通道方案的戰略性規劃研究報告並已上報國家發改委審批，初步估算項目資金3000億元。 ^[4] 

2021年10月29日，中國國際經濟交流中心發佈了《中國智庫經濟觀察（2020）》。這部長篇年度報告建議，將渤海海峽跨海大通道建設納入國家“十四五”規劃。報告指出，渤海海峽跨海大通道是超大規模基礎設施建設工程，關係我國社會主義現代化建設的戰略全局。過去近30年已形成大量相關研究成果，被列入多個國家級專項規劃和地方規劃。近年來，各方對該項工程已形成基本共識，認為這個大通道建設十分必要，啓動建設條件基本具備。建議將此列入國家“十四五”規劃，加快論證和建設進程 ^[9]  。

截至2019年2月，渤海海峽跨海通道已納入《環渤海地區合作發展綱要》以及山東省“十三五”發展規劃、《山東省綜合交通網中長期發展規劃（2018-2035）》等多個國家和地方文件中 ^[1]  。渤海海峽跨海通道尚未開工建設。

2021年，渤海海峽跨海通道寫入《國家綜合立體交通網規劃綱要》 ^[8]  。

蓬長跨海試驗工程將率先創造多個第一：它將是世界上第一個真空管道運營線；第一個跨海真空管道線；第一個水下橋；第一個速度突破600千米/小時的地面交通線；同時也將成為我國最長的海底隧道 ^[1]  。

渤海海峽跨海通道研究課題組設計的方案是跨渤海灣大通道，在山東蓬萊至遼寧旅順之間修建渤海海峽跨海公路和鐵路兩用通道。渤海海峽跨海通道前期研究按公路、鐵路雙通道計算，總投資約2000億元-3000億元，投資規模堪比三峽工程 ^[3]  。

對於修建通道的資金來源，渤海海峽跨海通道研究課題組認為，可參照國內外已有大型跨海工程的經驗，多渠道進行融資。2008年竣工的杭州灣大橋建設經驗可供借鑑，大橋總投資140多億元，全部由民間投資，沒有花國家財政一分錢。渤海海峽跨海通道建設可以採用B O T (建設-運營-移交)、PPP(政府與民間合作)等多元投、融資模式運作，國家只要能夠給相應的政策，可以少用政府投資或不用政府投資進行建設，據悉已有多個財團表達對此項目的興趣 ^[3]  。

渤海海峽跨海通道建成將極大便利東北地區特別是遼寧省與東部和東南沿海省份的交流，深化與長江經濟帶和粵港澳大灣區的深度合作，深度融入國家“一帶一路”倡議和區域發展戰略，對東北的全面振興、全方位振興將發揮重要推動作用 ^[6]  。

環渤海地區的重要經濟地位。2009年，環渤海地區實現國民生產總值102356億元，佔全國的31%，並且環渤海地區的原煤產量約佔全國的一半，原油、鋼鐵等產量約佔全國的40%，這一地區和外界的物流量十分龐大。2010年，渤海海峽北岸布有京哈線、錦承線、溝海線和哈大線，運能高達數億噸，而海峽南岸則只有藍煙線-膠濟線，客運能力為6000萬人，貨運能力為1 .3億噸。由於缺少一條由東北直通山東的便捷通道，導致北岸進出關運輸不堪重負，而南岸運輸通道開發不足。2010年，山海關的鐵路運輸滿足率只有30%-40%。鑑於北緊南松的交通運輸情況，渤海海峽跨海通道研究課題組認為，2010年海峽南北之間的潛在汽車日流量至少在3萬-4萬輛左右。預計2015年潛在汽車日流量將超過10萬輛 ^[3]  。

渤海海峽跨海通道建成以後，通行收費，加上各種管線收費、土地增值、旅遊開發、節約燃油與材料等綜合社會效益則會成倍增加。跨海公鐵通道2000多億元的投資，10年-15年左右即可收回成本，投資回報率大大高於一般的大型工業投資項目。

專家認為，渤海海峽跨海通道的回報並非僅限於此，它的回報將是綜合的、多方面的、社會性的。跨海通道在建設過程中，由於對投資、工程、機械、設備、建築材料、勞動力等各方面的巨大需求，從而帶動相關行業的快速發展，最終會推動經濟快速增長和國民收入的顯著增加 ^[3]  。

魯東大學副校長柳新華認為，長期以來，由於海峽相隔，渤海南北兩岸的客貨交流和經濟來往一直受到交通瓶頸的制約，東北與山東乃至長三角、珠三角的聯繫都因此受限。由於路途遙遠，過去“闖關東”是一次充滿艱辛的人口遷移。渤海海峽南北兩岸最短直線距離只有106公里，兩端分別是遼東半島的旅順和膠東半島的蓬萊。柳新華説，如果能修通這兩地之間的大通道，那麼原來的繞渤海“C”型運輸就變為“Φ”型運輸，進而形成縱貫我國南北從黑龍江到海南十省(區)一市的東部鐵路、公路交通大動脈。經此大通道，東北至山東和長三角的運距，比原繞道沈山、京山、京滬、膠新、隴海線等縮短400公里至1000公里 ^[7]  。

山東省交通科研所研究員許雲飛説，大通道建成後可以將我國東北地區、環渤海地區、長三角、珠三角等4大經濟區域和俄羅斯東部地區緊密地串聯起來，並與全國及東北亞地區形成一個龐大的市場網絡，擴大我國東北地區及俄羅斯重工、木材、化肥、糧食等物資與內地的交流，擴大華東地區輕工、食品、電子等物資與東北及俄羅斯的交流，增強華北地區煤炭南下北上能力，加強4大區域信息、科技、人才交流，為實現區域經濟一體化奠定基礎 ^[7]  。

渤海海峽跨海通道工程的建設，將使環渤海由原來的“C”形環繞運輸變為“I”形直達運輸，渤海經濟圈與膠東乃至長三角經濟圈緊密結合，對東北振興、中國經濟的再騰飛意義重大。直接受益的就有東三省、山東、江蘇、上海、浙江、廣東、海南、廣西等10個省市自治區。

據專家分析，這一貫通區域的大動脈，總投資大約2000億元到3000億元左右，到2030年跨渤海海峽潛在貨運流量將達到1.7億噸、客運流量在4000萬人左右。

年可節約燃油100餘萬噸，減少碳排放800餘萬噸。不僅如此，施工過程中，工程、機械、設備、建築材料、勞動力等需求巨大，從而帶動相關行業快速發展。“交通工程的投資回報率一般高於大型工業項目。

2000億元到3000億元直接投資，10年至15年左右即可收回，直接受益的地區就有10個省市，並且大大降低了運輸成本。 ^[2]